高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制

要改变高校管理职能划分过细、职能部门设置过多的现状,应推动高校管理机构改革向"大部门、大职能、大服务"范式转变,实行大部制改革,可将高校现有基本职能部门整合为党群工作部、总务部、教务部、科学研究部、学生综合服务部、合作发展部6个大部门。同时,要构建一套包括科学决策、沟通协调、弹性运行、综合服务、监督评估在内的行之有效的运行机制,以保证高校各大部门高效良性运转。

基于顶层设计视角对大部制改革的审视

在大部制改革研究文献中,顶层设计不足被普遍视为改革的一个缺憾,同时被视为改革效果差强人意的重要原因,但鲜有对此的专门研究。基于顶层设计的整合诠释框架,对大部制改革的审视围绕四个维度展开:全方位系统筹划;直面重大问题敢于突破;主体角度的"相对顶层观";时间维度上"一揽子方案"并"事前"出台。考察发现:两轮大部制改革符合顶层设计的两个"外在表征",但在系统筹划和改革力度两个"核心内涵"上存在不足或缺失。未来改革中强化顶层设计有几个着力点:职能转变的科学定位和新突破口的选择;加大机构改革力度并选择新的突破口;加强改革目标层次的系统筹划;加强时间进程的系统筹划和动态监管;推进机构改革的透明度和信息公开。

大部制下的府际关系协调

大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化。为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府机构的协同合作,纵向上在增加下级政府积极性的同时实现有效的约束和监督。机构改革必须坚持分权的方向,着重考虑部门利益的因素,设计和实施有效的监督制衡制度,建立和完善决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构之间分工合作机制。除了组建议事协调机构和加强中央对地方的监督,还应该培育经济中介和社会组织的力量。

作为大部制的应急管理部:历史渊源与关键议题

成立应急管理部是典型的大部制改革,这种改革事实上萌芽于新中国成立以来形成的＂领导分管＋业务部门牵头＋其他部门配合＂模式,有助于减少职责交叉,提高突发事件应对效率,优化现行应急管理体系,推动应急管理转型升级。但是,厘清内部不同机构及与其他相关部门的边界,重塑权力结构,实现优化协同高效运行,完善法律保障,是改革成功与否的关键。

我国地方政府大部制改革模式述评

近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。归纳起来主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式。这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义。这五种改革模式普遍存在的一个问题是缺乏对大部门权力实行有效的监督。有效监督首先要从内部监督入手,实行决策权和执行权相分离,执行机构内部可以引入市场机制,实行弹性管理;二是要建立与大部制形成对口式的立法型监督委员会制度,强化人大对大部制的监督;三是要建立健全法律保障制度,强化法律监督。

高校职能部门大部制改革的方案设置与有序度分析

在对大部制内涵进行简要介绍的基础上,分析了目前我国高校职能部门设置的典型方式,提出了高校职能部门大部制改革的一般设置方案,并进行了简单的对比分析。基于结构熵模型,对大部制改革前后职能部门的结构有序度进行了测算。结果表明,大部制改革有利于提高学校职能部门的有序度。这为人们认清大部制改革的预期效果提供了较为可靠的依据。

大部制改革视阈下工作流程持续改进机制的构建

大部制改革包括职能转变、机构改革、机制创新、制度构建等一系列要素,构建工作流程持续改进机制,应该在明确工作流程持续改进途径和步骤的基础上,设立工作流程持续改进组织,建立工作流程持续改进的激励机制。

大部制改革:重点、难点及可行路径

大部制改革是行政改革,也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势。党的十八大提出,要稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。当前,大部制改革面临诸多问题和难题,精简事权是大部制改革的重点,部门利益是大部制改革的难点。大部制改革应在"小政府、大社会、强服务"的取向下,走"从上到下、整体协调、分阶段实施"的进路,关键是要观念突破,树立"以人为本"的行政理念;三管齐下,有效遏制部门利益膨胀格局;统筹兼顾,形成大部制改革的协同效应。

大部制改革的系统构成、着力点与推进策略

作为一场系统性的行政变革,大部制改革由职能转变、机构改革、机制创新和制度构建等要素构成。深入推动大部制改革取得更大成效,应该从民主化、公开化、系统化、制度化几个方面着手,积极推进简政放权,深化权力清单制度建设,深入开展机制创新,适时稳妥的进行机构改革。

政府“大部制”面面观

任何事物都是一分为二的,大部制也不例外。大部制的优点主要有:有利于集中和整合资源,克服部门本位主义;为行政协调开辟了一条新的途径;化解职能交叉、"九龙治水"等矛盾;提高公共服务的效能;加强宏观调控,较为有效地应对现实的社会问题;有利于推动地方政府进行行政改革。但在推行大部制中应注意防范可能存在的负面效应,如:增加部内协调的负荷和难度;部门行政首长与其下属之间存在张力;加大条块矛盾;大部制改革的阻力大,可能使改革流于形式;加剧了机构重叠;盲目合并带来问题等。

我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题

部门利益是深化行政管理体制改革的瓶颈,它的存在阻滞政府职能转变,破坏法制统一,滋生寻租腐败,使改革与初衷发生偏离,成为建立现代公共行政体制的器质性障碍。因此,必须通过深化体制改革,强化制度建设,从体制和制度上有效治理部门利益,才能推进从"部门行政"向"公共行政"的根本转型。

地方政府大部制改革:组织结构角度的分析

地方政府自下而上的大部制改革遇到的一个瓶颈问题是改革后产生的上下部门不对应,这种不对应产生了纵向的不协调问题,以至于不少改革最终回归原有体制。富阳在大部制改革中产生的"专委会"在结构上较好地解决了这一难题,尽管还存在一些可以改进之处,但仍然值得研究和鼓励。未来的政府机构改革还需要发挥地方的积极性和首创性,而组织结构的改革和创新则是地方改革可以考虑的一个重要方面。

中央政府“大部门体制”改革评估与对策建议

2008年国务院机构改革后,大部门体制作为深化行政管理体制改革的重要内容被加以推进和实施,职能、机构和人员整合工作得到积极落实,其改革成效正在逐渐显现,同时也存在一些值得重视和需要改进的问题,即部门整合与职能有机统一,改革后部门内部整合、部门间协调机制缺乏,管理事项过多、过细和政府职能转变不到位。因此,为进一步推动和深化改革,必须高度重视职能有机统一的改革要求,按决策与执行分开的原则设计大部,设立独立执行机构,建立有效的部际协调议事机制,积极推进相关配套改革、扩大和巩固改革成果。

公共管理改革和公共服务绩效:来自中国大部制改革的实证研究

与全球化的公共管理改革运动相呼应,中国政府当局提倡"大部制",并把它作为遏制部门间冲突和解决行政低效的灵丹妙药,不过它的绩效还没有得到证实。在这篇文章中,我们对大部制改革是否和如何有助于公共服务绩效进行了实证研究。我们从广东省南部121个县(2010—2012年)收集了多源数据,并且采用双重差分模型的方法,调查了大部制改革对市民的公共服务满意度方面所产生的影响。结果表明,改革确实提高了市民对公共服务供给的满意度,但对其长期影响仍不清楚。本文探讨了大部制改革的理论意义和政策意义,最后也提出了未来的研究途径。