美国土壤污染责任人认定制度的构建及其启示

美国土壤污染责任人认定工作始于1978年,在历经四十多年的发展后,其制度规定相对成熟。我国于2021年颁布了《建设用地土壤污染责任人认定暂行办法》,建设用地土壤污染责任人认定有了明确的法律依据,但有关规定仍需进一步完善。以《综合环境反应、赔偿和责任法案》和2017年《潜在责任人搜索手册》为例,分析美国土壤污染责任人认定制度的沿革、主要内容,提出完善我国建设用地土壤污染责任人认定制度基本思路:明确跨省建设用地土壤污染责任人认定主体;细化建设用地土壤污染责任人认定规则;加强对建设用地土壤污染行为的行政监管;优化建设用地土壤污染责任人认定异议的救济途径。

我国土壤修复基金法律制度的建立与设计——基于美国超级基金立法的经验教训

我国土壤污染形势严峻,已污染土壤修复亟待海量资金支持。建立土壤修复基金是各国政府承担土壤修复责任的普遍经验。美国《超级基金法》是世界上土壤修复基金的典型立法,堪为我国相关立法的经验与教训。我国土壤修复基金资金筹集框架应当以基于"谁污染、谁治理"原则的污染者负担为主,基于国家环境义务与基于慈善公众参与的资金补充为辅。土壤修复基金使用以污染者不愿、不能承担土壤污染修复工作或找不到污染者为前提,并且建立代位求偿机制。土壤修复基金应当形成由环境保护部牵头、其他各部门协同合作的机制,并成立土壤修复基金管理中心。