暗访督查如何运行:一个纵向府际信息互动的分析视角

作为常态化的信息监督方式,暗访督查如今被广泛应用于纵向府际治理中。从纵向府际信息互动的视角看,暗访督查的启动原因在于缓解纵向府际“督查—迎检”过程中的信息不对称问题。其适用的信息场域体现出下级治理信息的模糊度较高、上级获取治理信息的需求强烈与各类信息工具的种类多元等特征。暗访督查的运行流程体现为机制运行前对督查信号的模糊化处理、机制运行中对各类信息获取方式的应用以及机制运行后对政策纠偏信息的反馈。目前督查实践中频繁出现的“暗访失灵”现象则根源于下级政府信息反监督所带来的负面效应。无论是非正式信息网络的运作,还是上级在场域内信息采集过程中遭遇的阻碍,均会影响暗访督查的实际运行效能。走出“暗访失灵”困境的突破口也正在于此。

纪检监察机关开展企业合规的空间、隐忧与进路

我国涉案企业合规改革的全面铺开,离不开纪检监察机关的参与。纪检监察机关开展企业合规业务,既是转换办案理念、改进腐败治理模式、适应社会变革和企业合规改革的应有之义,也是保障经济发展、优化营商环境的现实要求。目前,我国纪检监察机关开展企业合规业务,主要呈现出四种样态:顶层设计和地方实践的共同推进、国有企业和民营企业的二元分立、事前监督与事后预防的相互促进、检察主导与监察参与的协同配合等。实践中,纪检监察机关开展企业合规业务还存在着法治体系的规范阙如、权力滥用的潜在风险、合规期间与办案期间的冲突矛盾,以及程序衔接的运行龃龉等现实隐忧。未来应当系统构建以“党内法规+国家法律”为支撑的法治规范体系,充分运用数字技术赋能纪检监察工作,加强监察阶段的检察机关提前介入和起诉阶段纪检监察机关的配合协作,进而推进纪检监察工作的现代化发展。

法律规制视域下中国档案工作规范体系研究论纲

档案工作规范体系是指导、鼓励、调节和保障档案工作的规制系统,包含档案成文规则系统和档案成文规则落实推进系统两个部分。前者表现为档案法律规范等“硬法”和公共政策、民间规则、专业标准等“软法”;后者表现为档案业务指导和档案行政监督等档案成文规则落实推进性工作。其建设内容包括两个部分:一是档案成文规则系统建设,也就是所谓的档案法律制度建设,即档案法律、档案行政法规、部门档案规章、地方性档案法规及其他档案规范性文件的创制,具有系统性、层级性和实用性的特征,是档案工作、特别是档案行政管理工作开展的依据和指南。二是档案成文规则落实推进系统建设,也就是所谓的档案行政管理能力或档案治理能力建设,即档案业务指导和档案行政监督工作的转型与效能提升,分别具有助成性与强制性的特征,是档案成文规则可操作性的实践验证系统和信息反馈系统。档案成文规则系统与档案成文规则落实推进系统建设相辅相成,共同推动着档案事业的发展和进步。档案工作基本矛盾的动态变化性,决定了档案工作规范体系建设是一个动态的、持续的和长期的变革与完善的过程。

数字化纪检监察的运用、意义与完善建议

在数字时代,数字化纪检监察的探索取得了国家层面的大力支持并获得了部分地区的先行实践成果。数字化与纪检监察工作的融合,实现了对监察对象精确定位、精准监管,赋予了新时代纪检监察工作智能化和高效性;同时极大地增进政府工作的透明度和公开度,为建设廉洁政府提供了有力的保障。与此同时,数字化背景下,利用数字技术手段的腐败行为也加剧了反腐败工作的复杂性。未来可以从完善数字化纪检监察制度建设,优化技术平台,培养专业人才,完善管理机制等,保障纪检监察工作规范、高效的展开,以此推动数字中国和法治中国建设。

国企纪检监察机构在合规管理中的履职困境与应对策略

企业合规管理具有多元功能面向,有利于提升企业的风险抵御能力。根据相关合规管理文件的要求,国企纪检监察部门在职权范围内履行合规管理职责。因此,国企纪检监察机构履行企业廉政风险合规管理、承担违规管理与问责职能具有必要性和可行性。在党风廉政建设与国企治理的衔接上,如何将清廉国企建设与合规管理体系构建进行融合,成为新时代国企纪检监察部门履职的基本要求或趋势。然而,国企纪检监察机构的违规管理职能与纪检监察职能间的关系厘定以及如何弥合差异化的监察授权与违规管理间的需求鸿沟,成为国企纪检监察机构履职的挑战。破解国企纪检监察机构履行合规管理职责的困境,需要进一步完善监察授权的相关立法,规范企业合规管理中的违规调查措施、明确国企进行违规管理的处置与问责方式,有效衔接国企纪检监察机构既定的反腐职能。

档案行政执法裁量基准制度的检视与调适

档案行政执法裁量基准是为规范档案行政执法裁量权的使用而制定的细化标准。我国档案行政执法裁量基准设定的地方经验表明,“情节细化”和“效果格化”为其主要技术构造。然而,既有的档案行政执法裁量基准存在碎片化严重、内容粗糙与冗余并存以及类型单一等方面的问题,难以满足档案执法实践的需求。需要通过法律—行政法规—规章三个层面的规范供给,强化档案行政执法裁量基准制度的体系性;通过进一步细化裁量因子,引入效果格化的“公式法”,将其他档案行政规则中的裁量权控制内容整合入裁量基准,提升档案行政执法裁量基准制度的技术理性;通过将裁量基准类型拓展至档案行政许可、档案开放和档案监督检查,实现对档案行政执法权的全域式控制。

纪检监督融入高校二级学院治理的内在逻辑、现实问题与优化路径

二级学院治理是大学治理的前提和基础,在国家治理中具有独特的地位和作用。监督是治理的内在要素和有机组成部分,纪检监督融入高校二级学院治理,是中华优秀传统文化的接续传承,是马克思主义政党理论的生动体现,是中国共产党百年建设的经验总结,也是实现现代大学治理的迫切要求。但纪检监督融入高校二级学院治理,面临定位不准而出现弱化、虚化、边缘化,手段融合不多导致督查时松时紧未形成常态,队伍建设存在短板专业化水平不高等现实问题。需要从明确职责定位,强化制度建设;丰富监督方式方法,促进各类监管贯通融合;加强人才队伍建设,锻造纪检监察铁军等方面持续优化。

高职院校推进全面从严治党存在的问题及对策探析

高职院校推进全面从严治党在制度机制、“四风”问题、科研项目、招标采购等方面存在诸多问题。这需要省委、省纪委监委继续深化高职院校纪检监察体制改革,需要高职院校党委、纪委立足全面从严治党“两个责任”,从完善制度机制、巩固作风建设成效、强化科研项目监督、严格招标采购管理等方面综合施策、协同发力,从而更好地发挥党建引领高职教育发展效能,进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的育人环境。

上海市交通建设市场行政检查数字化应用探讨

辨析电子签章、电子送达等数字化应用法律效力,借助“一网通办”“智慧工地”赋能“非现场执法”实践,初步创建上海市交通建设市场行政检查数字化应用方案(路径、举措),进一步推动“互联网+监管”创新。

政府会计监督与审计定价:“治理效应”还是“标签效应”

本文以1999-2019年我国财政部会计信息质量“双随机、一公开”随机检查制度为准自然实验,探究了政府会计监督是否以及如何影响审计定价。研究发现政府会计监督能够显著降低审计定价,表现为政府会计监督的“治理效应”。机制检验表明,政府会计监督对审计定价的影响是通过降低企业风险,进而降低审计师的审计风险和审计投入来降低审计定价。“治理效应”在检查公告披露具体违规数据、有纳税问题、已经整改、聘请有行业专长的审计师和“四大”会计师事务所的企业中更加显著,且政府会计监督的治理作用具有行业溢出效应和监管的替代效应。本文从审计视角丰富了政府会计监督经济后果的相关文献,为进一步完善政府会计监督制度提供了经验证据。

论新时代“枫桥经验”和基层监督的结合

浙江把新时代“枫桥经验”和基层监督相结合,既体现了纪检监察工作的创新,也是对“枫桥经验”的丰富和发展。基层监督所面临的工作量激增、监督力量空虚、监督效能不高的“痛点”需要破解,这也是基层治理需要面对的问题。新时代“枫桥经验”能够使这些问题得到有效破解,这证成新时代“枫桥经验”和基层监督结合的必要性和可能性。新时代“枫桥经验”和基层监督具有共通性,即都以群众路线作为基础,以“以人为本”作为目的,以源头治理作为重点,以综合治理作为手段,这从法理基础上证成新时代“枫桥经验”和基层监督的结合。未来应当积极构建“枫桥式”基层监督新格局。

党政合署的运行机理及其行为规范

党的十九大提出职能相近的党政部门实行合署办公,引发了党政机构的深层次变革。党政合署办公并未突破法治的基本框架和动摇现行的法律制度,合署后的党政机关亦并非新的国家机关或行政主体,只是一种具体的工作形式,不因合署办公而改变党政机关性质和地位。党政合署办公应坚持党务与政务相对分工的原则,党务应由党的机关依据党内法规并遵循党内程序作出党的决策,政务则应由行政机关依据法律法规并依照法定权限和程序作出行政行为,从而形成党委决策、行政法律执行的实施机制。合署办公后的党政机关共同对外行为必须以行政机关的名义按照法定权限和程序进行,并应将其侵益行为纳入司法审查范围。新时代完善党政合署办公体制,应加快组织立法并从制度上提供支撑和保障。

法治督察工作机制:生成逻辑、作用机理与优化路径

法治督察工作机制是法治中国建设中的一项特色性制度安排。法治督察工作机制的生成遵循着“厉行法治”与“自我革命”的历史逻辑,蕴含着公共管理学中的“委托-代理”理论的理论逻辑,贯彻着习近平法治思想中“法治中国建设方法论”的实践逻辑。法治督察工作机制有着深刻的作用机理,上下贯通的法治建设议事协调机构及其办事机构组成了其作用的组织依托,严厉问责、政治动员与典型通报构成了其作用的多元控制工具,目标驱动与问题驱动形成了其作用的动力机制。在推动中国式法治现代化的时代背景之下,法治督察工作机制需要从作用场域、公众参与、组织协同与数字赋能四个方面进行优化,从而形成体现本土特色的自主型法治进路。

纪检监察学课程的设置、偏好及发展对策——基于实验和访谈的研究

纪检监察学学科的课程设置不但关乎纪检监察工作的战略性规划,而且关乎学生对学科的认同度和满意度,关乎纪检监察学自身的完善与成熟。尽管当前纪检监察学的课程设置,从教学管理者自身的认知出发考虑到了新学科体系构建的宏观叙事,考虑到了本领域课程与高校课程体系的适配性,但却忽视了本领域其他相关群体的主观感受和偏好。学生、纪检监察实务工作者和教师这三个群体,在学科属性(政治学/法学)、教学的理论性与实践性的平衡、本土性与国际性的平衡、经济和金融课程的必要性这四个维度上的偏好和重要性认知存在差异。其差异的成因主要有三个方面:学生更多考虑的是未来在就业市场上的竞争力;实务工作者主要考虑的是实际办案过程中遇到的困难如何化解;教师似乎不太关心课程设计是否涉及更多实践技能,而是更关心学科的归属。因此,纪检监察学学科在未来建设中,应突出学科的法学属性,注重将实践技能融入教学之中,并进一步探索将经济学和金融学融入课程的新方式,重新考量凸显中国特色与强调国际比较之间的关系。

深入贯彻新时代全面从严治党要求构建多元化选人用人监督检查工作机制

习近平总书记强调,要以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。“治国之要,首在用人”,“搞好一个企业,关键在班子、关键靠干部”。选人用人问题至关重要,关乎全局,关乎大局,关乎从政环境和政治生态。中国石化党组深入贯彻落实中央全面从严治党精神要求,下大力气开展选人用人监督检查,并不断总结完善、持续优化工作方式方法,为公司政治生态全面重塑、实现根本好转提供了有力保证,选人用人工作满意度连续保持上升态势。

中国共产党巡视制度的历史演进及其现实启示

党内巡视是党内监督的重要形式,是全面从严治党和党的自我革命的必然要求。中国共产党成立以来,巡视制度经历了萌芽与初创、继承与探索、恢复与重建、规范与发展、成熟与完善5个发展阶段。巡视制度在其历史演进过程中,呈现出巡视权威由相对较强向全面增强转变、巡视内容由相对简单向日益丰富转变、巡视过程由非规范化向规范化转变、巡视方法由单一性向多样性转变等鲜明特征。巡视制度是党内监督的一把利剑,发挥着重要作用。新时代背景下,要深化巡视工作的规律性认识,强化巡视制度的理论创新;注重巡视制度的完善,增强巡视制度的科学高效;注重巡视制度的实践运用,加强巡视成果的实效转化;注重巡视制度的协调配合,强调巡视方法的协同推进;注重巡视巡察的机制衔接,强调巡视巡察的上下联动。

论全面从严治党视域下高校巡察监督质量提升

巡视巡察是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。高校开展巡察监督对推动全面从严治党向纵深发展,落实立德树人根本任务,优化完善内部治理体系等具有重要意义。当前高校巡察的体制机制逐步完善,巡察“利剑”作用日益彰显,但仍存在思想认识不到位、队伍建设不专业、巡察整改缺实效、熟人社会监督难等问题。为推动高校巡察高质量发展,必须坚持政治性、人民性、问题导向性、实事求是等原则,从思维转向、机制完善、方式创新、队伍建设、整改增效等方面构建高校巡察监督实践路径。

2021年廉政学学科建设研究综述

2021年廉政学研究聚焦百年来党的作风建设。纪律建设受到学界重视,对腐蚀与反腐蚀斗争进行持续深入的研究,为完善党和国家监督体系献计献策,党政问责等议题的研究持续深化。廉政学学科发展呈现学科建设进入新阶段、廉政学研究队伍继续壮大、廉政学研究交流活动丰富多彩等特点。下一步要通过进一步明确廉政研究的学科属性,破解专业人才队伍建设和激励的难题,以廉政研究与廉政实践相结合的方式进一步推动廉政学学科发展。

自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗?

基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据,以领导干部自然资源资产离任审计试点为准自然实验,利用多期双重差分模型,检验了领导干部自然资源资产离任审计对环境治理效率的作用,结果表明自然资源资产离任审计能够通过推动环境制度建设、强化环境监管能力和增加环境治理投入等路径,显著提升环境治理效率。进一步分析发现,自然资源资产离任审计在财政状况较好、资源承载力较弱以及未实施中央环保督察的地区对环境治理效率的提升作用更强。

现场检查与股价信息含量——基于股价同步性视角的研究

作为我国创新型监管方式的代表,随机现场检查对上市公司股票价格的影响受到广泛关注。本文以2016—2019年被抽中现场检查的上市公司作为实验组,未被抽中的上市公司作为控制组,采用双重差分模型检验随机现场检查对于股票价格同步性的影响。结果表明,上市公司随机现场检查对股价同步性具有显著的抑制作用,且该作用效果在经济发达地区、非国有企业和股权制衡度较高的企业中更加显著。中介机制检验表明,随机现场检查通过提高分析师关注度实现对于股价同步性的抑制作用。进一步研究发现,现场检查对股票回报率具有显著提升作用,证明股价同步性水平的降低可以增加投资者收益。研究结论为缓解信息不对称、优化外部监督效果提供了建议,为现场检查制度的改进调整提供了部分启示。