审议促监督的转化机制——以Y市空间规划监督工作为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大监督是规制现代政府公权力,避免其异化的重要环节。既有研究重在监督权力的配置与归属,研究对象较为传统,监督工具的缺失致使监督权力的运行过程还较为模糊。审议是地方人大对规划行政实施监督的重要工具,然而从工具的使用到监督效能的转化,其过程机制还有待揭示。为此,文章以Y市为基础,以访谈文本的扎根分析为依托,对审议全过程进行研究。研究发现,现阶段人大对规划的审议,更多表现为工具理性,监督价值有待引入。地方人大要实现对空间规划的有效监督必须考虑审议议题、审议程序和审议结果三要素,并且让审议三要素分别在压力机制、追责机制和赋能机制的主导下发挥效用。

On the Budgetary Supervision of Local People's Congress in China

Strengthening the budgetary supervision of the local People＇s Congress is essential not merely to the deepening of budgetary reform but also to the improvement of the People＇s Congress system and socialist democracy. Budgetary supervision by the People＇s Congress comprises three elements： information, dialogue and enforcement. A national questionnaire survey based on these three elements shows that with the deepening of budgetary reform, the budgetary supervision of the People＇s Congress has undergone a shift from procedural to substantive oversight. Nevertheless, it still faces a number of challenges at local level. In the forthcoming reforms, budgetary supervision by the People＇s Congress should be strengthened to make local governments more accountable to the people.

地方人大预算监督立法现状评估与改进对策——基于38部省级地方性法规的文本分析

地方人大预算监督是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。《预算法》历经2014年、2018年的两次重要修正以来,中国人大预算监督的法律制度得到完善,各地相继开展了对预算审查监督条例的修订工作。然而,现有文献中针对地方人大预算监督立法的研究还十分薄弱,很少有研究予以系统性的现状评估。根据公共预算与政治问责之间的紧密联系发展分析框架,基于38部与人大预算监督相关的省级地方性法规进行法律文本分析后发现,中国地方人大预算监督立法中存在着政府信息供给不足,一些地方人大与政府之间政治对话得不到程序保障,法律责任条款的设定还有待加强等问题。据此为实践中中国地方人大预算监督立法的完善提供了具有系统性、针对性的政策建议。

中国地方非税收入规模与结构演变(1999-2019)--基于人大预算监督法制化的视角

非税收入作为税费改革的重点,是深化供给侧结构性改革中降成本的核心与关键。纵观世界各国税收收入和非税收入的演变,尽管比例不同,但都有一个共同特点,就是经济增长与税收呈现同向关系,与非税收入呈现反向关系。2018年以来我国经济下行压力加大,税收收入增长缓慢,地方政府倾向于寻求新的财源,使得非税收入规模呈现异常增长态势。笔者利用省级预算审查监督条例立法的准自然实验,借助1999—2019年省级面板数据研究人大预算监督对地方政府非税收入的影响。研究发现:(1)在已实施省级预算审查监督条例的地区,非税收入预决算规模均有所下降;(2)异质性分析表明,在新《预算法》实施后和财政分权度更高的地区该效应更强;(3)机制分析表明,地方人大主要是通过加强对行政事业性收费的监督,进而压缩非税收入规模。本文结论进一步丰富了税费政策相关的研究,而且对更好权衡减税降费政策与地方财政可持续之间的关系,完善非税收入和人大预算监督体系构建提供了实证证据和经验借鉴。

地方人大执法检查权行使中存在的问题与对策

在人大监督日益加强的新时代,地方人大执法检查权行使却存在着主体地位弱化、对象认识不足、程序监督缺失等问题,制约了法律法规的具体实施。为进一步强化地方人大执法检查权的行使,应理顺人大与“一府一委两院”的关系,优化人员构成并成立专门机构,夯实执法检查组织基础;创新运用检查方式、完善细化检查规范、提升报告质量,以提升执法检查实效;从构建评估制度、建立跟踪机制、拓宽公开渠道等入手,完善执法检查的监督。

地方人大监督不作为及其规制探究

监督是地方人大的一项重要职能,也是地方人大推进依法治国的重要保障。在现实生活中,地方人大监督缺位、形式主义、漏监、弱监等现象与其至上的地位形成强烈反差,因而备受诟病。虽然在一定程度上可归咎于现实的困境,但地方人大自身缺乏内在动力,主动监督意识不足,即地方人大监督不作为之表现乃是其至上地位和职能难以彰显的重要原因。认识和规制地方人大监督不作为,有助于在现实制度框架下,最大程度地改变地方人大的面貌。

论人大监督重大行政决策的强化

当前人大对重大行政决策的监督比较薄弱,其监督地位趋于边缘、监督措施缺乏约束、监督程序存在漏洞。造成人大监督薄弱的根本原因是重大行政决策制度秉持行政自制理念,相应的监督更强调行政系统的内部监督,自由裁量免受外部审查,以及决策事后的结果归责。然而,对重大行政决策的人大监督有强化的必要性和可能性,一方面,人大与政府在重大事项上的权力相互交织,行政裁量权力需要受到更强有力的控制;另一方面,人大监督、特别是人大常委会的监督具有一定的优势条件。强化人大监督,需要在尊重行政权力的前提下行使监督权,突出监督权在人大权力中的独立地位,具体地要从重置决策事项确定权的归属等多个方面优化制度安排。

论我国地方人大监督机制的问题与对策

地方人大监督是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是推进地方"一府两院"依法行政、公正司法的保障。由于我国地方人大权力名不符实,地方人大组织弱小乏力,致使地方人大监督流于形式,刚性监督搁置,监督效果甚微。我国要建设法治社会,就要创造有利于地方人大监督的条件,加强地方人大建设,突出监督重点,丰富监督形式,推进地方人大监督工作,提高我国法治化水平。

地方人大预算监督的制度环境分析

地方人大预算监督制度包括制度环境和制度安排,制度安排是在一定的制度环境下进行的,所以制度环境的完善和改革是制度安排所必须的。本文从政治环境、行政环境和法律环境三方面分析了我国目前地方人大预算监督所处的制度环境,以及这些制度环境的影响,并提出了完善这些制度环境的建议。

地方人大常委会规范性文件备案审查程序探析——以湖北省荆州市的实践为例

规范性文件的备案审查是地方人大常委会行使法律监督权的重要方式,该制度的主要目的在于实现法律秩序的统一。通过对湖北省荆州市各级人大常委会的调研,可以发现目前此项工作的主要障碍在于对备案审查程序把握不准。为明确该程序,应从三方面着手:第一,通过对我国规范性文件备案审查制度变革的梳理,辨识出该项制度发展的历史脉络;第二,以法律程序推进的逻辑顺序为线索,分备案、审查和纠错三步对规范性文件备案审查程序予以细化,关键在于针对实践中出现的难点问题,提出具有可操作性的解决方案;第三,对备案审查程序的完善不能忽视现有的政治现实和制度环境,简单地将西方司法审查的"先进经验"引入备案审查程序,反而可能会成为地方人大常委会行使该权力的阻碍。

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。

社会治理中地方人大对官员监督的实践分析--以政府官员公共精神的塑造为切入点

社会治理过程中人大的制度化监督对政府官员公共精神的塑造有重要作用。地方人大通过对官员的任免、任前监督和履职监督等,能强化政府官员的责任意识和公共服务意识。地方人大在官员监督实践上面临着监督的强制力和影响力不显著、人大代表的作用发挥不明显和公众参与程度低等问题。理顺地方人大和党政部门在官员监督上的关系、扩展官员监督制度的实际运作空间和强化公众参与监督,可以更好地塑造政府官员的公共精神。

论新时代省级人大常委会的地方性法规批准权

根据我国宪法、立法法、地方组织法的相关规定,省级人大常委会享有对设区的市制定的地方性法规的批准权。伴随着设区的市制定地方性法规数量的大幅上升,省级人大常委会的批准权在地方立法实践中也暴露出诸如批准权的定性不明、不同批准方式使用频率差别较大、对批准权的行使缺乏监督、对批准后实施的地方性法规监督不到位等问题。要破解以上实践难题,我们需要从省级人大常委会批准权法律属性的准确厘定、省级人大常委会的提前介入机制、地方性法规的事后备案审查机制、批准权行使的监督机制等方面进行法治建构,以期实现省级人大常委会的地方性法规批准权之规范运行。

地方人大常委会监督权实证研究

地方人大常委会的监督权具有鲜明的特点,其主体为地方人大常委会集体;客体是本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;行使方式是通过听取报告等形式监督客体的工作情况,通过审议、批准和决定等手段实施监督权。地方人大常委会的监督权的性质属于外部监督,也属于事后监督。实践表明,地方人大常委会的监督工作是有成效的,但还不令人满意。其原因在于监督后的法律责任追究制度不完善、地方人大常委会人员组成制度不科学。建议完善《监督法》等相关法律,提高地方人大常委会监督效力和监督能力,改革地方人大常委会运行机制,提高其办事效率。

论人大个案监督的政治资源与行动策略

以中国各级人民代表大会在实际政治运作中的地位和作用为出发点,以政治资源及由此产生的政治策略为主要研究视角,将个案监督看作人大的创新性职权行使方式之一,力图探究人大及其常委会在监督司法机关时采用个案监督方式的原因所在。认为,人大及其常委会职能的发挥受到党的领导、社会舆论、宪法及法律规定等3方面的影响,这既限制了人大及其常委会的行动范围,又为其行使职权提供了强有力的支持,从而决定性地塑造着各级人大的行为模式。个案监督就是人大诸多职权行使的新方式之一,集中体现了当前中国人大的行为模式和行为特点。

地方人大制度创新的理论探析

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。我们选择以浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州四个地方为典型个案。通过介绍四个地方人大制度创新的尝试,分析地方人大制度创新面临的阻力,在此基础上,提出进一步创新地方人大制度的构想:地方人大制度需要创新的范围十分广泛,从目前实际情况看,重点应放在四"新"上,即观念创新、理论创新、工作创新和制度创新。改革和创新人大制度将是一个长期的、渐进的复杂工程,必须坚持从我国国情出发,有领导、有计划、有步骤、有秩序地向前推进。

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种"追认式"的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。

地方人大预算监督工作问题与对策

预算监督是地方各级人大的重要职责和神圣使命,也是实现财政省直管县的重要切入点。当前地方人大在预算监督工作上还存在不少问题。解决这些问题的对策是:地方人大应设置专门的计划预算委员会;提高人大审议预算报告的质量和能力;完善预算审查程序等。

地方人大推进全口径预决算监督治理的实践与思考

2013年以来,建德市人大常委会根据十八大及三中全会的新要求,积极开展全口径预决算审查监督工作,致力于探索人大预决算审查监督工作由程序性监督向实质性监督的根本性转变。市人大常委会以问题为导向,以构建科学合理的预决算机构与制度为抓手,以关注重点、突出监督实效为突破口,管好人民的"钱袋子",对"深化法治浙江建设,提高依法治理能力"这一重大课题,进行了初步、有益的探索。

地方人大职能视角下江西省企业职工养老保险问题分析

从人大的视角来看,当前江西省企业职工养老保险在三个层次上存在问题:一是社会保险法规范作用不足;二是政策合理性不足;三是预算管理水平较低。这些问题的根源是现行地方治理机制不够完善,具体来说就是地方治理机制中,地方人大在地方法规供给、决策平台构建与预算过程监督等三个层次上不能充分履行职责。