千年大计、持续耕耘--雄安新区全过程规划咨询的实践探索

在高质量发展和空间规划体系改革的大背景下,城市的发展方式和发展动力都产生了巨大变化,传统的规划、建设、管理体系已经难以适应新发展理念的要求。雄安新区作为高质量发展的全国样板,从设立伊始就承担着探索一整套先进、系统、可借鉴的城市规划、建设、治理经验的重任。基于2016年以来的全过程规划咨询实践,重点从“谋、规、建、治”4个方面进行系统梳理。在新区谋划之初,应对国家空间规划体系改革,探索建立了全领域、多层次的规划体系;在规划编制阶段,回归城市本源,践行新发展理念导向的理想人居空间;在开发建设过程中,根据主体多、要求高、规模大、时间紧的开发建设特征,总结出“3个转换”的工作方法;在规划治理环节,围绕编制审批、政策标准和实施监督,逐步完善“三位一体”的规划治理体系。

城市更新规划的框架体系与内在逻辑研究——以广深为例

基于土地发展权配置的视角,以广深城市更新实践为例,提出了国土空间规划体系背景下城市更新规划的编制与管控内在逻辑、空间层次和内容框架。进而从城市更新背景、土地发展权配置方式两方面解释了城市更新规划编制与管控模式的差异。研究发现,城市更新中的“政府—市场”关系、土地增值收益分配机制和实施主体选择决定了更新规划的框架体系和编制逻辑。广州城市更新由政府深度主导土地增值收益分配,更新规划管控要素广泛,强调更新专项规划的统筹引领和要素层级传导;深圳城市更新在政府统筹下坚持市场化运作,在规划管控等方面向市场分权。分析广深两地城市更新规划管控体系及更新绩效的差异,应深入理解更新规划背后的“技术—政策—实施”逻辑。

当前阶段的规划需求与实践创新

借用康波长周期与朱格拉中周期理论,判断当前阶段的中国城市发展进入了以存量更新为主的下行周期,同时叠加人的需求升级,以及安全风险频繁时期。而从规划需求来看,结合湖北、杭州等地的规划实践,探讨了下行期的规划应从“增长主义”向“结构主义”转型。转型的规划一方面要应对水安全、生态安全等底线问题,另一方面要从发展角度回答钱从哪里来,政策该怎么定,以及人的需求如何匹配等,安全、发展和人本视角是当前规划应该遵循的3个底层逻辑。

国土空间规划视角下城市高质量发展路径分析——以我国“两横三纵”城市化地区为例

研究目的:开展国土空间规划视角下我国“两横三纵”城市化地区高质量发展路径研究。研究方法:综合指数评价法和SOFM网络模型。研究结果:(1)我国“两横三纵”城市在国土空间视角下的高质量发展仍有较大提升空间,除沿海纵轴(L1)和部分节点城市发展质量水平较高外,其他轴线城市发展质量均呈现显著的空间异质和低质特征;(2)国土空间结构和效率是城市高质量发展的主要限制因素,但不同城市存在差异,整体看优化开发区主要面临国土空间结构优化问题,重点开发区则更应重视国土空间效率提升;(3)综合城市高质量发展水平与主体功能类型,将研究区划分为优化开发区结构提升优质区、重点开发区结构提升优质区等7类空间治理模式区,并结合“两横三纵”轴线分类提出了城市高质量发展的综合治理路径。研究结论:未来应分区分类推进“两横三纵”城市高质量发展,精准施策提升国土空间治理水平。

基于区域综合开发的市郊村镇工业用地转型——以上海市北虹桥辛福村片区规划为例

我国城市存量工业用地中的市郊村镇工业用地虽然单体图斑较小,但在城市中的总量规模巨大。在产能低效化和空间破碎化的特征下,其形成过程中强烈的非正式属性很大程度上制约了现阶段工业用地的转型和更新规划的实施。本文引入区域综合开发模式,将其应用于工业用地的城市更新场景中,提出了建设管理主体、规划设计主体、更新主体3方角色关系和整体运作流程,并以上海市北虹桥辛福村片区的城市更新为例,基于上海市推出的规划实施平台,保障产业策划内容、公共利益诉求和规划技术指标落实到具体的更新地块和空间形态上。研究认为:市郊村镇工业用地的转型应从传统的整治改造思维转向治理更新思维,区域综合开发的模式则可以充分调动多元主体共治和社会公众参与,直面土地权属、利益分配和规划实施等复杂的现实性问题。这不失为一种值得借鉴的路径。

高效能全域空间治理的城市设计管控体系研究

城市设计是城市空间风貌治理的公共政策,现状由于缺少法理支撑和传导衔接机制,以及存在“强设计弱管控,重局部轻全域”的价值偏离,其管控效能普遍较低。立足于当前国土空间规划背景下全域全要素的空间治理目标,系统构建适应地方规划管理能力的高效能全域城市设计空间治理总体框架,并从传导路径、核心技术和衔接机制3个层面提出优化路径,以具有典型代表性的东莞水乡功能区为案例,对高效能全域城市设计管控体系进行系统性的实践探讨,以期能为我国城市设计管控体系的系统构建提供有益参考。

基于复合生态系统理论的城市生态空间治理框架构建

文章从系统学角度出发,界定城市生态空间治理的概念和内涵,提出当前城市中的生态空间治理的本质是对城市复合生态系统的治理,应当以全空间、全要素、全过程的全局导向及人民城市建设理念下的高品质空间导向为价值遵循;以生态-经济-社会复合性、过程性与系统性、广泛参与性、可持续性4个层级对应生态空间治理的12项基本原则,以政府主导-市场能动-公众参与为治理主体,完善自然生态-经济-社会子系统复合兼顾的治理过程,并构建基于复杂城市系统的反馈调节机制,帮助管理者更好地规范人们在城市生态系统中的行为,实现城市的可持续发展。

生态优先的矿区概念性规划研究

为促进矿区转型发展、助力乡村振兴,以荥阳贾峪镇南部矿区概念性规划为例,采用调研分析等研究方法,以生态修复+绿色开发为设计基本路径,提出“分层次治理”的规划策略,构建全方位的修复防护体系,对矿山及周边区域生态进行修复,在此基础上导入绿色产业,塑造生态格局。

城市发展战略规划:透视激烈竞争环境中的地方政府管治

经济全球化和市场化给中国城市的发展营造了一个激烈竞争的环境,地方政府的企业化倾向更加明显,并对外界环境变化做出了种种反应。发展战略规划就是地方政府力图突破传统城市规划的制约,以增强城市竞争力为目标、强化地方发展利益的一种新城市管治方式。文章通过城市发展战略规划的研究,分析了其作用以及地方政府在其中的主导角色,透视了在中国经济社会转型期地方政府管治的变化。

论城镇体系规划理论框架的新走向

从城镇体系的规划背景、规划核心、规划保障和规划操作层面,分别引入全球城市体系理论、城市竞争力理论、开发建设的空间管治理论和区域协调理论,并对这些理论进行了细致分析,旨在为构建城镇体系规划新的理论框架奠定基础。

城市体检:空间治理机制、方法、技术的新响应

城市体检评估是促进空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升的重要政策工具,有助于落实国家发展战略意志、提高城市综合治理水平、有效回应人民美好生活需要。总结北京已开展的体检评估实践经验,提出城市体检评估从机制、方法、技术3个维度对空间治理优化提供了新响应。机制维度,注重建章立制,形成了"监测-诊断-预警-维护"的城市体检闭环工作体系、"自评估+第三方评估+公众参与"相结合的工作模式、综合多源数据的常态化数据获取渠道,面向不同关注重点,强化体检评估结论严肃性权威性。方法维度,围绕指标体检、任务体检、领域体检3个方面建立成果体系,与总体规划统筹实施机制流程上下衔接。技术维度,积极运用多维度多层次、全要素多主体、重思辨可验证的诊断思路,不断深化城市体检评估多维诊断分析关键技术。

大西安都市圈发展规划问题研究

大西安都市圈地处陇海—兰新线(国家级经济发展轴线)与包北线(西部地区南北大通道)交汇区,已成为联系我国东、中、西三大地带并与世界发展接轨的核心经济区域.在分析大西安都市圈发展现状、存在问题及其比较优势的基础上,借鉴“长三角”与“珠三角”城市群发展经验,提出了大西安都市圈产业结构、空间布局及其城镇体系可持续发展框架。

统筹城乡体育发展下的体育消费研究

在统筹城乡体育发展的战略背景下,努力引导和促进城乡体育消费的发展具有重要意义。研究认为,我国城乡体育消费存在的巨大差异根源于城乡经济基础、社会文化、体育资源配置和社会保障水平的二元结构,其统筹发展要坚持政府规划引导、城乡体育社团促进、市场化资源配置相结合,走出一条既符合城乡体育统筹发展实际又顺应体育产业发展规律的道路。

经济全球化对城市发展的影响与城市规划的回应

经济全球化是中国区域与城市发展的主要推动力,既给城市提供了千载难逢的发展机遇,也给城市发展带来了竞争加剧,经济波动与不确定性等影响。与全球化时代相伴随的快速社会经济形势演变解构了中国传统城市发展的基本框架,由此,城市规划面临现实的严峻挑战,需要适时变革加以回应,才能以基于竞争压力的积极行动能力、弹性的空间安排与快速的治理应变来应对快速的经济全球化的冲击与地方发展的诉求。

大城市边缘区演进及发展的实证研究

首先简要介绍了城市边缘区的基本理论 ;然后以武汉市汉阳区为例 ,从城市基础设施、土地利用、城市开发建设、用地结构、生态环境等方面分析了我国大城市边缘区发展过程中存在的问题 ;最后从规划编制和审批制度的改革 ,建立监察、责任追究和完善用地制度 。

1990年代以来我国大都市区空间规划研究综述

针对中国绝大多数特大城市已进入都市区发展阶段,但大都市区化相关理论研究却存在明显的滞后现状,对1990年代以来中国大都市区规划研究作系统梳理,重点分析了大都市区概念、都市区化特点及其典型特征、空间结构及优化策略、演进机理及机制等问题。现阶段一方面国内大都市区空间结构理论匮乏,以分析与总结国外案例为主,同时,尽管空间优化策略中的多中心空间策略得到普遍认可,但学术基础较差;另一方面,国内学者基本认可轨道交通有利于都市区空间重构,但是量化分析方法不足。在此基础上,提出出台大都市区界定的行业标准或规范,探索中国语境下的大都市区空间规划类型与编制内容,探索大都市区空间规划对轨道线网规划的指导作用等建议。

耦合理论视角下的北京2022年冬奥会与北京城市管理研究

为应对2022年冬奥会对北京城市管理提出的挑战,落实北京城市战略定位,运用文献资料法,分析2022年冬奥会对北京城市管理提出的新挑战,基于耦合理论,对2022年冬奥会与《北京城市总体规划(2016—2035年)》(以下简称《新总规》)的正向耦合进行分析,认为2022年冬奥会与《新总规》的正向耦合包括理念耦合、时间耦合、空间耦合、主(客)体耦合。基于以上多重耦合提出北京城市管理的优化策略:将新理念融于北京城市管理理念中;以2022年冬奥会为契机推进北京城市建设;以冰雪资源为纽带,进一步推进北京城乡一体化和京津冀协同发展;以善治思维推动北京城市管理走向城市治理——以期为实现2022年冬奥会举办与北京城市战略定位落实的共赢提供实践启示。

面对全球化的我国城市发展战略

如何应对全球化对我国城市发展的影响 ,已成为我国各级政府和经济界日益关注的课题。基于这样的形势要求 ,从人类永恒的追求———理想城市 ,全球化背景下的城市发展 ,城市发展战略及其研究方法 ,历史文化、自然遗产保护与城市发展关系 ,城市发展史上的若干重大失误 ,城市发展战略的适用条件 ,城市政府与企业界的协同等七个方面就这一紧迫性的问题展开讨论 ,并从总结国内外城市化历程中存在的成功经验和教训出发 ,着重论述全球化背景下我国各类城市发展战略制订和调整的一些概念和新策略。

我国城乡空间生态规划新思路

以我国现阶段城乡发展的突出特点为背景,分析了传统的区域、城市规划重经济轻生态、重城市轻乡村的情况,以及“自然优先”的“反规划”方法在现阶段实施的客观困难.针对这种情况,从“中立”的视角,提出了城市规划和城乡空间生态规划相融合的理念和方法,并指出其具体的融合点为空间管治规划.

迈向卓越的全球城市--上海新一轮城市总体规划的创新探索

超大城市的可持续发展与治理是全球城市面对的共同难题,上海作为全国"改革开放排头兵、创新发展先行者",其资源环境紧约束下的城市未来发展模式受到全球瞩目。日前《,上海市城市总体规划(2016-2040)(》以下简称"上海2040")草案已经形成并开展公示。在"全球化、人文化、生态化、智能化"的大背景下,本轮规划全面贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念和"尊重城市发展规律、强化五个统筹"的城市规划建设管理基本要求。在规划目标上,突出"以人民为中心",确立"卓越全球城市——创新之城、人文之城、生态之城"的愿景;在发展模式上,以土地利用方式转型,促进上海创新发展;在空间格局上,突出开放协调,形成网络化时代的全球城市区域空间架构;在规划方法上,创立新体系、开拓新方法、拓展新机制,使规划编制和实施过程成为城市治理现代化的过程,也可为大型城市创新发展提供参考。