目标价格补贴政策改革对粮食全要素生产率的影响研究——来自全国大豆种植户的微观证据

大豆目标价格补贴政策改革是我国农业补贴制度改革的重要举措。利用全国农村固定观察点大样本面板数据,在测算农户大豆全要素生产率水平的基础上,分析目标价格补贴政策改革对农户大豆全要素生产率的影响。结果表明:2003-2019年,农户大豆全要素生产率水平逐年提高,但增长率较低,年均增长0.834%;补贴政策改革能够显著提高农户大豆全要素生产率水平,但是存在明显的时间异质性,影响呈逐年上升的趋势。对种植规模较大、非纯大豆种植、兼业程度较低的农户而言,补贴政策改革的效果更加明显;无条件分位数回归的结果表明补贴政策改革对农户大豆全要素生产率水平的影响存在边际递增效应;补贴政策改革会通过提高农户生产性投资积极性、改善土地资源配置水平和促进适度规模经营来提高大豆全要素生产率水平。由此提出应坚持以大豆生产者补贴为改革方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用;进一步提高大豆生产的规模化水平,以此扩大补贴政策改革对农户大豆全要素生产率水平的提升效果;提高政策的瞄准性,实行异质性补贴政策,提高补贴效率。

关于特色蔬菜目标价格保险的实践与思考——基于山东省的调查分析

农产品目标价格保险作为一种有效分散农业风险和弥补生产损失的新型手段,是农业保障体系中的重要组成部分。山东省特色蔬菜目标价格保险虽然在试点选取、保费分担、数据发布、赔付审理和政策保障等方面积累了丰富经验,但同时存在目标价格设定不精确、产品设计同质化严重、基层推广有待加强和规范、保险风险分散机制不健全等问题。建议在制定目标价格确定程序、优化保险产品顶层设计、加强宣传提高承保意愿、探究保险风险分散机制等方面入手,为其他农产品目标价格保险复制和推广提供经验借鉴。

如何看待新常态下棉花目标价格制度改革

在中国经济发展步入新常态的背景下,棉花产业在优势区域布局、消费引导以及充分利用国内外市场和资源等方面面临新的变化。在此背景下,国家及时开展价格形成机制改革,棉花目标价格补贴试点初见成效,棉花市场价格正在从"政策市"向"预期市"转变,补贴工作也取得初步进展,但同时也存在补贴操作工作不具体、资金保障不到位、辅助措施不完善等问题。今后目标价格改革应在明确政策目标、发挥市场引导作用,完善信息监测体系、增强政府把控能力,积累试点工作经验、促进目标价格运行可持续以及创新宏观调控方式等方面继续做好工作。

棉花目标价格改革对国内棉花市场影响的实证分析

深化农产品价格形成机制改革是完善农业支持保护制度的核心内容,是强化乡村振兴制度供给的重要内容。基于中美棉花现货价格、中国与国际棉花价格以及国内籽棉、皮棉和纱线市场价格等10个宏观价格数据,利用计量协整模型和格兰杰因果关系检验研究发现,目标价格改革后,国内棉花市场与国际棉花市场出现明显整合态势;同时,国内的籽棉与皮棉市场、皮棉与纱线市场呈现快速联动特征。因此,目标价格改革理顺了国内外棉花市场间和国内棉花产业不同环节市场间的关系,促进了国内棉花市场健康发展。下一步应继续完善棉花目标价格改革,为其他农产品价格形成机制改革积累经验。

高质量发展视域下棉花目标价格补贴方式的重构

改进棉花补贴方式是深化棉花目标价格改革的重要内容。通过梳理和分析2014年以来我国棉花目标价格补贴方式及其利弊,探讨了不同补贴方式存在的套补空间,进而提出了适宜当前棉花产业高质量发展的新型棉花目标价格补贴方式--按有效补贴面积进行补贴。新型补贴方式以"面积优先、突出质量、兼顾产量"为导向,运用乘法模型整合了植棉面积、产量和质量等因素,不仅能够体现优质优补,还能够减少政策漏洞。统计模拟结果显示,新型补贴方式能够使套补者获得的补贴溢额比重由0.18‰降至0.08‰。

托市收购、目标价格改革与农产品期货市场发展关系研究

讨论了托市收购政策对农产品期货市场的影响,认为托市收购政策在促进我国粮食生产的同时,也严重扭曲了市场机制,阻碍了市场功能的正常发挥。在托市收购政策下,国家收储了大量粮食,价格波动范围受到严格约束,农业生产经营者面对的市场风险大幅降低,农产品期货市场出现了交易冷清、市场主体大量退出的状况。分析了目标价格改革对农产品期货市场的影响。提出实施目标价格改革后,政府不再入市收购,价格的决定权重回市场,价格波动风险的加大将增加市场主体利用期货市场避险的动力,逐步激活农产品期货市场。同时,期货市场能够利用其规避风险和价格发现功能使目标价格改革进程更为顺畅。

目标价格是应对“托市困局”的良方吗?——对当前国内价格改革效果的再思考

粮食托市收购政策在保障粮食生产的同时也带来了粮食市场的价格扭曲及政府财政的过重负担。当前,目标价格政策已被视为解决这类"托市困局"的良药,成为粮食价格政策的未来调整方向。在对已有资料梳理概括的基础上,运用DID模型分析目标价格制度对农户生产积极性维持方面的影响。研究结果显示,目标价格制度在保护农户生产积极性方面尚未发挥积极影响。针对该结论,一方面可以从政策变迁视角给予解释,另一方面也可从目标价格制度自身理论缺陷方面提供依据。文章从既定的政策目标出发,在概括目标价格理论特征的基础上,进一步分析了目标价格实施的有效性及可持续性,为突破"托市困局"提供更为宽泛的思考视角。

目标价格改革对中国棉花国际定价权的影响

伴随着棉花目标价格政策的实施,我国棉花价格逐步回归于国际棉花市场,呈现出趋同趋势波动。那么,现今我国棉花价格在国际棉花市场上是否还存在着定价权缺失问题?基于此,利用协整分析方法和误差修正模型对政策实施前后国内外2个棉花市场交易价格波动进行实证分析。结果发现,国际棉花价格对我国棉花价格存在着长期的正向影响,伴随着目标价格改革,这种影响得到加强。目标价格改革后,我国与国际棉花市场间存在长、短期关系,国内棉花价格对国际棉花市场有正向影响,但仍存在定价权缺失问题。

新疆棉花目标价格制度改革分析研究

引入农产品目标价格制度是深化国家农业支持保护制度改革的一个重要方向。通过对2014—2015年新疆棉花目标价格制度改革试点情况的研究分析发现,目前新疆棉花目标价格制度改革试点已取得显著成效,在某种程度上已超出预期,这为完善农产品价格形成机制和创新农业补贴机制积累了宝贵经验。在改革试点中,较为有效的做法是,坚持注重顶层设计与"摸着石头过河"相结合;坚持加强组织领导与加强技术支撑相结合;坚持统一标准补贴与适当兼顾特殊相结合;坚持搞好制度设计与建立强有力工作队伍相结合。深化目标价格制度改革面临的主要问题有,对新制度性质和内容的政策解读有不足,制度隐含内容太多;完全取消临时收储制度有缺陷,隐含棉花市场周转失灵风险;没有对个人和单位补贴设置最高限额,补贴申报者无缴费;农业数据建设管理不完善,制度内容和形式的法制化程度不够。针对上述问题,建议提高对目标价格制度的认识,加强政策科学宣传引导;进一步完善目标价格制度,向全国推广目标价格制度;探索保留和改造临时收储制度,建构"三位一体"制度;深入推进财政行政配套改革,加快建设全国农业大数据系统。

棉花市场化改革对新疆轧花企业满意度及综合影响

2014年国家对新疆正式实施棉花目标价格改革政策,这一政策对新疆棉花整个产业链有重大影响,轧花企业作为产业链中承上启下的关键环节,研究它在棉花目标价格改革背景下所受影响有重要意义。本文首先阐述了目标价格改革的大背景及主要内容,剖析政策出台的原因和具体政策方案,然后抽样选取全疆61家轧花企业进行满意度调查,最后深入分析目标价格改革对轧花企业的综合影响并提出相应的对策。

玉米收储政策改革与目标价格政策重估

玉米作为中国最大的谷物品种,建立有效率的收储政策对保障国家粮食安全具有重要意义。2016年是玉米收储政策改革的关键节点,国家未选择呼声很高的目标价格政策,而是出台了“市场定价、价补分离”的生产者补贴政策。经过几年运行,生产者补贴政策在一定程度上终结了临时收储政策带来的困境,但在保护农民利益、发挥市场在配置资源中的作用等方面仍存在较大局限性。为此有必要重新评估2016年以前热议并几近共识的目标价格改革方案。玉米目标价格改革方案搁浅,不是政策本身的非可行性,而是受到了粗放的大豆目标价格改革方案失败的牵连。研究显示,目标价格政策具有更强的市场化改革取向,更有利于保护农民收益、保证国家粮食安全,更有利于资源的优化配置和减少政府财政支持。基于现实已具备的可行性条件,本文给出了玉米目标价格改革方案的基本设计。

新疆棉花价格改革的经验和启示

2014年以来,中国选择新疆推进棉花目标价格改革,取得了重要成果,创造了重要经验,形成了鲜明特色。相比以前棉花的改革、东北大豆的改革和其他棉区的改革,这些经验主要是:在改革方向上,放活产销价格,加强市场化体系建设,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;在改革内容上,建立新型补贴,保护实际种棉者利益,在宏观上核算差价补贴而微观上按交售量及面积、质量等补贴;在改革方法上,开展产销监管,推进'放管服'结合,提高政府社会治理能力;在改革操作上,建设信息平台,降低政策操作成本,不断积累产业行业数据;在改革调整上,引入政策周期,建立动态优化机制,采取有坚持与有修改相结合;在改革组织上,实行高位推动,加强领导组织协调,坚持有效解决实际问题。

中国棉花产业供给侧结构性改革现状与展望

为应对棉花产业进入新常态后的各种困境,中国开启了以取消棉花临时收储政策、出台棉花目标价格补贴试点政策为代表的棉花产业供给侧结构性改革。回顾了棉花产业供给侧结构性改革的进展、成效,探讨了棉花产业供给侧结构性改革的内涵,从产业现状和内外环境角度剖析了进一步推进改革存在的困难,最后在全面分析产业发展现状和趋势的基础上对棉花产业供给侧结构性改革予以了展望,并提出了深化棉花产业供给侧结构性改革的相关建议。

新疆棉花目标价格补贴试点成效及优化研究——基于深化供给侧结构性改革背景

2008年金融危机以来,中国棉花市场受国际市场冲击,棉花价格波动剧烈,棉农增收难度加大,国内棉花供给安全面临严峻挑战。2014年起,新疆实施棉花目标价格补贴试点,对保障棉农基本收入、提高棉花品质、提升棉花流通企业国际接轨能力、完善市场调控政策体系和稳定新疆棉花生产发挥了积极作用。在充分调研的基础上,梳理新疆棉花目标价格实施背景、实施现状和新疆棉花生产状况,探讨棉花目标价格补贴试点成效及存在问题,提出优化新疆棉花目标价格补贴试点的建议与措施。

试点农业水价综合改革:宿豫的探索

农业水价承载类型决定水价制度形成,江苏省宿迁市宿豫区被列为全国55个农业水价综合改革试点示范区后,试点项目区选择5种灌溉方式进行水价承载类型分析,包括自流灌溉区、提水供水区、回归水利用区、末级渠系续建区、土地流转试点区。农业水价综合改革要求对农业用水实行精准补贴,宿豫区根据试点项目区分型,绘制农业水价精准补贴工作流程图和农业节水奖励工作流程图,提出了财政精准补贴的实施制度、具体办法及节水奖励方法。通过具体的措施,发挥财政支持农业发展的效力,培育农户节水意识,促进农业持续节水,实现水资源保障经济社会协调发展的战略需要。

我国棉花目标价格补贴试点改革的政策优化策略

面对国际棉花期末库存出现较大变化、棉花临时收储政策尾大不掉、国内外棉花价格倒挂现象长期存在等问题,我国政府决定自2014年起在新疆推行棉花目标价格补贴试点改革。从实践的效果来看,该项政策起到了一定的作用,但国内外棉花价格倒挂、国内棉花竞争力不强等问题依然没有得到有效解决。在分析我国棉花目标价格补贴试点改革政策的基础上,提出了保障目标应从稳定棉花供应数量向提高棉花种植质量转变、建立更加科学透明的棉花目标价格定价机制、建立健全棉花种植保险政策、构建棉花目标价格数据平台等对策建议。

中国粮食目标价格制度改革面临的困难及对策研究

改革开放以来,为促进粮食生产、稳定粮食价格,中国不断完善粮食价格支持政策。相对于粮食最低收购价政策,粮食目标价格制度更有利于减少粮食市场价格扭曲及财政负担,更有利于整个产业链的整合。从中国东北大豆、新疆棉花目标价格制度试点情况来看,粮食目标价格制度在实施过程中仍然面临一系列技术难题。应坚持市场化改革方向,审慎稳妥地推进粮食目标价格制度改革,确保农民利益优先,提升对基础数据等技术工作的重视程度,不断完善粮食目标价格制度。

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气-气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。

目标价格补贴改革对农户大豆生产的影响——基于双重差分法的实证分析

为继续深入推进大豆市场定价和价补分离改革,实现大豆补贴与玉米补贴机制的衔接以及种植结构的调整,2017年我国取消大豆目标价格补贴的同时建立了大豆生产者补贴。本文基于2014—2017年全国农村固定观察点农户数据以及2014—2019年省级面板数据,并结合倾向得分匹配法和双重差分法,从微观和宏观层面分析了目标价格补贴改革对大豆生产的影响,结果显示:第一,改革提高了补贴标准,进而扩大了大豆的播种面积;第二,改革也提升了大豆在粮食播种面积中的占比和相对玉米播种面积的比例;第三,改革对大豆生产的促进效应在次年减弱,原因在于大豆补贴标准的提高在次年没能达到农户预期水平且补贴标准的设置未能充分考虑成本上涨因素;第四,改革效应在第三年实现回升,这得益于大豆玉米补贴机制的衔接使得政策目标更加可控。因此,需要根据生产成本和外部规则等变化适时调整补贴标准,注重引导农户预期,增强政策的精准性和可控性。本文的研究结果为今后稻谷和小麦等其他农作物的价格补贴改革提供了重要的参考。

农产品期货价格保险及其在价格机制改革中的作用

目前我国农产品价格机制改革面临困境,价格指数保险又具有一定的局限性,农产品期货市场因其价格发现功能及对冲机制,使得农产品期货价格保险具有相对优势。本文研究了农产品期货价格保险在价格机制改革中的作用,并分析了农产品"期货+保险"的特点。研究结果显示,农产品期货价格保险是大宗及鲜活农产品价格调控的重要市场化工具,其在价格机制改革中具有显著作用。我国应增加农产品期货品种,提高市场有效性;建立再保险体系,分散系统性价格风险;促进农产品期货价格保险的发展。