The research of Chinese Government Public Relations-- Based on the idea of the Balanced Scorecard

Through analyzing the problems of Chinese government public relations, using the idea of the Balanced Scorecard, we analyze the reasons of these problems and discuss the countermeasures from four aspects that conclude financial, internal operations, customers, learning and growth to achieve the all-round and balanced development of public relations and establish a high level of government public relations organization, regarding the overall strategic goal of government public relations that aim to strengthen the communication with various public, establish an innovative, pragmatic, honest and efficient government image in the public and the international community as the center.

地方政府绩效考核与企业ESG表现:一个政策文本分析的视角

基于地方政府工作报告文本,将环境注意力配置与经济增长目标作为政府绩效考核转型的代理变量,研究其对企业ESG表现的作用机制。结果表明:政府加强对环境的关注能显著促进企业绿色转型,二者呈现倒U型关系,但经济增长目标的影响并不显著。进一步发现:环境注意力配置主要影响企业在环境领域的ESG表现,对社会领域和治理领域ESG表现的影响并不显著;在国有与大型企业样本中的促进作用更强,且高效率企业将更积极地推动绿色转型;公众对环境的关注呈现显著的正向调节效应。上述研究从企业治理的视角为政府绩效考核转型的微观影响机制提供了证据支持,为稳步推动形成政府、公众与企业共治的环境治理体系提供了有益启示。

政府网站评估DEA模型

本文运用DEA(Data Envelopment Analysis)技术,建立了电子政务网站评估的DEA模型,并对全国28个省市的政府网站进行了详细的评估。该评估模型与目前常用的电子政务网站评估方法不同之处在于,不仅比较各网站的物理表征指标与服务内涵,还考虑到各省市的社会、经济发展基本指标。这样将电子政务的活动同其建设环境联系起来,更客观地评估人在电子政务中的能动作用,以及电子政府作为建设项目的投入产出效率。同时,利用DEA分析方法进行评价,还能向各网站提供如何改进网站的建设工作的指导信息,为有关部门对政府网站的评价和管理提供了一种新方法。

基于“指标靶”概念的地方政府财政科技投入绩效评价模型体系的构建

应对地方政府财政科技投入绩效分析工作的实际困境,提出了“指标靶”概念,并在此基础上构建了评价模型体系,从宏观、中观、微观层面分别设计了相应的指标体系,其中着重介绍了宏观指标的设计过程,并给出了一个特殊的“靶指标”验证实例。

政府绩效评估:现状与发展前景

政府绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国的实际并加以本土化、如何使企业绩效评估的方法能够结合政府公共管理特征并加以制度化、如何探索构建中国特色的政府绩效评估体系和实施方法、如何消除政府绩效评估施行的体制性障碍等问题,还迫切需要我们从理论与实践相结合的角度上加以研究,并在充分沟通的基础上形成共识。

基于绩效评估的精准扶贫路径优化研究

精准扶贫是新时代我国贫困治理的基本方略,是贫困地区和贫困人口摆脱贫困、同步建成小康社会的关键。我国精准扶贫的脱贫成效、经济绩效、社会绩效三个维度的评估结果显示:全国扶贫成效显著,脱贫攻坚任务依然艰巨,扶贫资源边际效应递减,扶贫政策未能覆盖全部农户。贫困群体个体层面的自主脱贫能力不足,政府层面的扶贫政策、主体、方式碎片化,扶贫资源瞄准偏离和绩效考核动态机制不完善是扶贫绩效弱化的重要原因。应构建整体性贫困治理模式,完善扶贫绩效动态监测和考核机制,加大贫困群体人力资本与社会资本培育等方面的优化路径,进一步提升精准扶贫绩效。

战略引领型预算的机理及实现方式

预算作为体现出资者意志、落实出资者战略意图和明确经营者责任的重要手段,逐渐成为公司治理机制的重要组成部分。相当多的企业将预算仅作为管理的工具,从管理工具优化的角度完善预算系统,但从治理机制角度改进预算体系方面的探索不够,从而导致传统预算管理模式下预算与战略相背离,指标赋值偏差阻碍资源配置的优化,预算约束与激励结果异化。虽然出资者通过保留战略决定权和预算审批权的方式来体现其投资意图并保障其投资权益,但投资意图和权益必须通过打造战略引领型预算模式,达到战略与预算的高度匹配来实现。战略引领型预算体系要求以战略统驭预算的编制和控制,并实施战略导向的动态业绩评价。战略引领型预算体系的有效运行需要企业在透彻理解战略引领预算机理的基础上,健全预算管理组织机构和权责分派体系,提升企业内部参与者的文化共识,围绕预算进行管理工具的整合运用。

县级政府绩效评估的发展及其典型模式

当前,县级政府绩效评估可划分为"目标责任制""社会承诺制""效能导向制""专项评估制"和"科学发展观导向制"五种模式,四川达县、邳州、武威市凉州区、湖州各区县、厦门思明区分别具有代表性。由于各地情况存在差异性,不同的评估模式表现出自身的特色和独特风格,但总体而言,呈现出两大趋势:一是紧密围绕县政府职能设置指标体系;二是强调突出公共服务职能和城乡统筹职能的考核。

构建与实施区县政府“卓越绩效”评价体系

本文借鉴国内外经验,提出了区县政府卓越绩效评价体系框架,包括一级指标3项,二级指标12项,三级指标34项。实施过程中要重点解决的问题有:评价主体定位、人员培训、指标体系再深化。

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于“发展方式——政绩考核——政府行为——经济效应”范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响。在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府"为增长而竞争"的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长。以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现:地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响。进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发"地方经济增长目标—企业研发投入"关系的变化:地方政府对经济增长目标的"加码"行为(超越国家目标和区域目标)和"五年规划"考核临近带来的考核压力加大,都会强化"地方经济增长目标—企业研发投入"的负向关系;在地方政府竞争体系中,"为增长而竞争"的相对弱化和"为创新而竞争"的相对强化可以有效改善"地方经济增长目标—企业研发投入"的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了"地方经济增长目标—企业研发创新"的负向关系。因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点。

手段偏差与目标替代:制度逻辑视角下政府购买服务绩效评估困境

绩效评估是近年来政府购买服务成效考核中新兴的政策工具,旨在推动服务的优化及深化。目前,绩效评估政策的落实成效与理想期待之间存在一定的张力,政策实践并不一定回应治理需求,导致绩效评估出现困境。研究发现,在政府购买服务绩效评估组织场域中,存在不同组织的多重逻辑交叉作用,由于不同制度逻辑而产生的组织行动偏差导致了最终绩效评估中政策目标替代的生成。针对当前的绩效评估困境,应从统一标准兼具适度灵活、多元参与讲究审查有效、实现奖惩保证结项立项联动三方面进行优化。

扶贫绩效第三方评估客观性消解及其应对——基于A县个案和相关者利益博弈视角的分析

基于A县扶贫绩效的省级审核评估个案,从相关者利益博弈视角分析了在扶贫绩效第三方评估中,农户、基层政府、第三方评估机构(团队)等相关主体基于自身利益诉求和博弈信息结构特点而选择行动策略与行为,以及相关主体博弈行为对第三方评估客观的消解效应。在此基础上提出了提升第三方评估的专业性、提高贫困信息透明度、严格评估标准、加强对第三方评估监督等应对策略。

地方政府部门绩效评价:困境、方法与指标体系——以朔州市工商行政管理局为个案

地方政府部门绩效评价是地方政府实行绩效管理的必然选择,它能够很好地引导部门工作人员的行政行为。但由于政府部门绩效评价自身实施有困难,加之评价主体与评价对象信息不对称等使得地方政府部门绩效评价工作运行不畅。以朔州市工商行政管理局为具体研究对象,运用层次分析法对绩效评价进行研究,经过指标体系的设计、权重的赋值、数据的处理等步骤后,把多个指标对绩效评价体系不同方面的评价值综合起来,可以得出地方政府部门的整体绩效,从而为我国政府部门的绩效评价提供有益借鉴。

治理视域下省级教育科研机构智库转型研究

治理视域下,省级教育科研机构向教育智库转型发展既是重大战略机遇,也是历史必然选择,更是时代发展的要求。全面审视其转型发展现状,由于先行先试政策和战略转型规划缺失、内部治理结构与基础能力存在短板、外部推进机制及评价体系尚待完善,省级教育科研机构向智库转型发展尚面临诸多现实阻滞。推动省级教育科研机构向智库转型发展,应着力推动目标定位的长远规划及有序调整、资源配置的机制重构与逐步聚焦、教研科研的视野拓展和范式转型、教育评价的标准重建及方式变革。

新中国70年扶贫考核评估的发展脉络与演进逻辑

中国反贫困历程伴随着政府责任的不断凸显和考核监督体系的不断完善。扶贫考核制度改革创新有多重逻辑,其理论逻辑是马克思主义反贫困理论中国化不断推向前进,历史逻辑是推进国家治理现代化过程中政府绩效管理的逐步探索和渐进调适以及中国扶贫实践中扶贫体制机制和扶贫有效性方式方法的有益探索,现实逻辑是扶贫考核衍生问题促使扶贫考核制度安排回应性调整。下一步,应该对照社会项目评估理论完善扶贫考核总体框架,对应中国贫困治理新体系优化扶贫考核内容和指标体系,对标政府绩效治理体系提升扶贫考核能力保障,对接乡村振兴战略扩大扶贫考核运用。

地方政府绩效评估模式比较研究:一个分析框架

根据改革开放以来我国政府绩效管理的实践和理论进展,文章提炼出"控制—参与—治理"的分析框架,分别描述了三种典型的政府绩效评估模式:控制导向的目标责任制、参与导向的参与式绩效考评和治理导向的预算绩效管理,并在此基础上比较了这三种评估模式的特征差异、评估成效以及局限性。文章认为,我国地方政府绩效评估模式遵循从压力型体制下的内部评价模式向强调公众参与的外部评估模式转变,并逐渐向注重政府绩效管理中的法治、预算与治理等要素方面迈进的动态演变路径。

法治政府绩效评价：目标定位与指标体系

法治政府评价旨在推进法治政府建设,体现评价的工具理性。本文将政府绩效评价的理念方法导入法治政府建设评价中,衍生出法治政府绩效评价这一新的概念范畴。法治政府绩效评价强化评价的价值理性,体现结果导向与满意度导向,追求法治的公信力,或者说有公信力的执行力。为实现2020年基本建成法治政府的目标,体制内部自上而下的评价应定位为绩效导向的目标考评,同时引入社会评议,推进评价实施权的外部化;在体制外部,应培育独立第三方评价主体。服务于评价的目标及功能定位,指标体系被视为评价的核心问题,决定评价的科学性。作为层次分析法特例,利用专家咨询调查,构建集客观指标评价、专家评议、公众满意度测量于一体,包括制度建设、过程保障、目标实现、法治成本和结果满意等5项一级指标、14项二级指标及41项三级指标的法治政府绩效评价指标体系,具有广泛的适应性和可检验的科学依据。

财政专项投入对北京口腔医院绩效考核的作用分析

医院绩效考核工作是北京市医院管理局工作的重心，其中财政专项投入的使用是绩效考核的一个重要方面。作为口腔专科医院，财政专项投入主要用于购置大型口腔专用设备，其可以为医院产生可观的经济效益和社会效益。财务部门在财政专项投入执行过程中做了大量工作，促使绩效考核取得了优异成绩。然而，医院在财政专项经费考核的实施过程中还存在一些问题，需要进一步改进工作方法。

经济增长目标、地方政府行为与环境效应的关系

基于经济增长目标视角对地方政府行为与环境效应的关系进行探究,结果表明:经济增长目标与环境污染正相关,降低经济增长在政绩考核中的权重能明显改善增长目标加剧环境污染的困境。地方政府行为是经济增长目标与环境污染的中间变量。其中,生产性支出不区分经济增长目标设定水平始终致污,资本税在高经济增长目标下更加"激进"地激励生产,排污费和环境保护支出在高经济增长目标牵引下成为促进生产的工具。从经济增长目标设置特点看,经济增长目标正偏离"标杆"、邻近地区经济增长目标设置均值越大、上一年度经济增长目标超额完成程度越高,其加剧环境污染的程度越强。应从调整政绩考核体系、引导和约束地方政府行为、优化环境治理工具三方面消解地方政府行为的致污诱因,提升地方政府的环境治理成效。