县域国土空间“双评价”理论与实践探索——以山西省清徐县为例

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划的基础,而县域国土空间规划具有承上启下的作用,县域国土空间双评价如何支撑县域规划一直是重点研究的问题。围绕县级国土空间规划对资源环境要素的选取、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价、国土空间规划优化4个关键问题,以山西省清徐县为研究区,提出基于短板-长板理论的资源环境要素分析和基于地区特色+上下协同的国土空间优化模式,构建适应地区特点的县域双评价框架体系。研究结果表明:清徐县除西部山区、汾河两侧、潇河和水源地一级保护区为生态保护极重要区外,其他地区均为农业生产适宜区和城镇建设适宜区;清徐县农业生产和城镇建设规模主要受水资源约束,该地部分农业灌概区已超出水资源承载规模。研究合理划分清徐县生态、农业、城镇优先发展区,提出县域生态空间、农业空间和城镇空间优化建议,为清徐县等县域国土空间详细规划提供了基础支撑。

土地财政驱动的县城发展问题和转型思路评析--以某县级市为例

上一阶段城市的发展受到“土地财政”机制的驱动,引起了有关经济和城市健康、持续发展模式问题的讨论。文章以一个县级市为例,分析了土地财政驱动下的经济发展特点,剖析了旅游度假房地产和土地开发为导向的城市发展路径和空间扩展过程,以及城市功能布局和空间组织存在的问题,探索了经济转型发展和城市空间优化的对策,对于合理规划城市空间和推进以县城为载体的城镇化发展具有典型案例的借鉴意义。

国土空间背景下的朝阳市生态安全格局规划

构建生态安全格局可为国土空间规划提供全域生态问题分析和解决对策,弥补现有国土空间生态规划的不足。以朝阳市为例,在国土空间规划的大背景下,基于景观联通性理论、最小累计阻力模型及电路理论等相关理论模型提取生态源地、生态阻力面、生态廊道和生态夹点,构建了朝阳市“一轴两带、东西两屏、五心多点”总体生态安全格局。通过对朝阳市生态安全格局的构建,体现了山水林田湖草生命共同体思想,突出了不同生态要素之间的联系,为同类城市的国土空间规划提供了支撑。

我国县域创新空间规划设计探索--以长三角(江阴)数字创新港三期城市设计为例

文章基于我国创新驱动发展战略、县域创新崛起的创新发展背景,分析总结县域创新空间发展的难点,包括创新载体水平不高、创新空间人气不旺、创新人才引力不足和创新优势转化较难等;并以县级市江阴市为例,探索其创新发展优势,介绍长三角(江阴)数字创新港三期项目的城市设计,通过构思蓝绿生态基底、三级轴线统领、大地块小街坊和功能多元交混等针对性的设计策略以及基于创新活力提升的项目特色营造,打造一个“创智绿港·烟火街市”式的数字创新园区,以期为相关地区规划建设提供思路借鉴。

市、县级国土空间综合防灾专项规划编制内容要点研究

市、县级国土空间综合防灾专项规划作为国土空间“相关专项规划”编制体系的重要规划类型,是确保国土空间规划与各类防灾减灾专项规划相互衔接的关键综合性专项规划。文章基于自然资源部行业标准《国土空间综合防灾规划编制规程》,总结目前市、县级国土空间综合防灾规划存在的问题,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划编制基本内容、编制要点、难点和对策,为市、县级国土空间综合防灾专项规划编制提供参考。

广东省东莞市国土空间生态安全格局构建与分析

构建国土空间生态安全格局可以约束和引导城市空间发展,实现城市发展与区域环境协调可持续发展。本研究通过遥感生态指数、最小累计阻力模型等方法,识别广东省东莞市生态安全格局的生态源地、生态廊道、生态夹点及生态障碍点等要素,提出相关优化建议。结果表明:①全市生态基底好,生态空间连片,生态廊道分布均匀且能够有效串联生态源地;②滨水空间保护提升和道路绿化建设为生态要素流动提供有效路径;③农业生产、交通运输对生态网络影响最强烈,其次是工业生产和居民生活;④应将生态源地、12 m宽生态廊道和生态夹点划为生态保护重点区,将200 m宽生态廊道和生态障碍点划为生态修复重点区。本研究可为东莞市构建国土空间生态安全格局提供科学依据。

国土空间规划背景下旧城改造规划设计研究

目前,我国城镇化已经进入成熟阶段,以“递进”为主的发展方式已经很难再继续下去,在有限的土地上必须提高城市的质量。所以,在国土空间规划背景下进行的旧城更新改造受到人们的普遍关注,并在整个社会中获得较好的普及和执行。想要进行高层次的旧城更新改造,必须要以此为基础,明确改造计划和设计的现实指导方针,并针对提高整个改造工作的效率,制订出相应的对策。该文结合上述研究背景将旧城更新改造作为主要研究内容,分析其基本原理和重要性,并以国土空间规划为背景,以实际案例探讨旧城的改造与规划设计内容,以供相关人员参考。

县级国土空间总体规划中的“双评价”研究

“双评价”是在我国国土空间规划背景下进行空间布局、规划编制的关键工作,也是规划开展的前提条件,“双评价”工作贯穿于国土空间规划的各个层级。而县级行政单位是我国各项工作落实的保障,也是各项工作开展的基础,“五级”体系中,县级国土空间总体规划是市县落实国家发展战略的核心抓手。文章在分析县级双评价的特征和现实挑战的基础上,对于县级双评价的应用进行研究,得出县级双评价应该向上承接市级资源约束、细化评价指标,向下确定发展要素、空间格局。

山海组团型城市发展突围之道——以宁德市城市能级提升优化为例

城市能级提升代表了城市综合功能的完善,深入剖析城市能级限制因素是寻找城市发展突围之道的关键。宁德市本底特征是山海交融,随着经济实力逐渐提升、主导产业日益鲜明,主要面临城镇发展用地保障难度大、中心城区经济辐射较弱、产城融合发展程度滞后、核心圈层自然资源利用不足、生产性服务业发展较为滞后和消费外溢等限制因素。据此,明确了土地资源高效利用与配置、主导产业快速发展、城市服务能力提升和山海资源转化四条城市发展赋能路径,并结合实际,提出了加快优质资源要素集聚、腾挪低效产业、促进环湾面海集聚发展、塑造特色城市名片、壮大生产性服务业和完善基础公共服务设施等具体对策,旨在全方位推进高质量发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的“宁德篇章”。

市、县级国土空间综合防灾专项规划的审查要点与实施保障机制研究

文章通过分析国土空间综合防灾专项规划的作用、特征及其与其他相关防灾规划的关系,明确编制国土空间综合防灾专项规划的必要性,总结《国土空间综合防灾规划编制规程》提出的国土空间综合防灾规划编制核心内容,从符合国土空间规划的基本要求、反映综合规划特征、体现国土空间开发保护利用安全底线要求等方面,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划成果审查要点;从完善政策制定和实施管理机制等方面,提出国土空间综合防灾专项规划实施的相关保障机制,为国土空间综合防灾专项规划编制、审批和实施监督提供参考建议。

国土空间规划背景下村庄评价与分类研究--以白银市靖远县为例

对村庄进行分类不仅是国土空间规划的基础工作,也是乡村振兴战略中全域土地整治和村庄规划的基础条件。该文以白银市靖远县村庄分类实践过程为例,首先提出从基础功能、潜在功能、修正评价3个层面构建村庄识别指标体系,并结合靖远县现状特征,确定农业资源潜力等16个具体指标,通过对村庄系统功能的评价,结合自然禀赋、区位条件进行修正,再加入其他修正因素进行评判,根据不同的村庄系统功能优劣以及调整修正因素的作用,最终确定村庄的分类,以此为下一步合理规划村庄设施配置标准提供理论支撑。

国土空间规划视角下魅力空间探索——以甘肃省靖远县为例

随着国土空间规划体系的构建,国土空间尺度下景观风貌保护和地域特色的彰显愈发受到关注,对国土空间范围内魅力特色空间的塑造成为焦点。该文以甘肃省白银市靖远县国土空间规划编制实践过程为例,以国土空间规划动态发展的角度,梳理靖远县魅力要素,摸清魅力资源本底特征,对既有魅力空间、潜在魅力空间进行识别,构建靖远县魅力国土空间体系,总体形成“魅力节点梯度带动、魅力廊道联结互动、魅力片区互补发展”的魅力国土空间体系结构,进而提出针对性的发展策略,形成魅力国土空间管控体系与传导体系,为下位规划及镇村规划提供指引。

南方滨海农业县国土空间生态修复规划策略——以广东省徐闻县为例

县级国土空间生态修复规划是对一定时期特定县域生态修复工作的统筹谋划和总体设计,是宏观生态格局与微观项目实施相结合的研究单元,兼顾战略性和实施性,目前尚缺少相关分析和讨论,亟需探讨其策略和框架;另一方面,中国幅员辽阔,各地自然本底与面临的生态环境问题各异,探讨不同地理环境下县域国土空间生态保护修复的规划策略,为中国县级国土空间生态修复规划编制提供依据和借鉴,具有理论和实践意义。在探讨县级国土空间生态修复规划使命的基础上,选取南方滨海农业县——广东省徐闻县,基于第三次国土调查数据,借助GIS空间分析技术,选用指标评价方法识别生态源地,并叠加自然保护地划定成果,运用最小累积阻力模型识别生态廊道;结合实地调研,分析县域国土空间特征和面临的生态问题,提出南方滨海农业地区县级生态修复规划策略。结果表明,1)徐闻县海陆交互,生态资源丰富,农业土地利用率高;存在海岸带粗放利用、化肥农药过量使用导致面源污染、水土流失和海岸生态系统退化等问题。2)该县生态安全格局的总体框架为“一核一带、两区多廊多节点”。3)生态源地和生态廊道是生态系统中具有关键作用的组成部分,应采取措施增强其生态功能。4)目前该县国土空间生态修复的重要方向应是加大农业科技投入,减少农业污染,特别是农药过度使用导致的土壤污染及其引起的库区和沿海水体污染。5)为了加强滨海地区生态修复规划陆海统筹工作,应进一步加强陆海系统间的相互作用与调控机理研究。该研究可为县级国土空间生态修复规划编制提供借鉴与参考。

赤峰喀喇沁旗大马鞍山地区文旅规划模式及用地路径

在国土空间规划背景下,基于文旅规划变革的需求,探讨文旅规划模式及用地路径。以赤峰喀喇沁旗大马鞍山地区为研究案例,根据以“生态为底线、市场为依托、项目为引擎、空间为载体、用地为保障”的五位一体文旅规划转变方向,从管区规划、前景分析、文旅项目库建立、文旅项目空间布局、文旅项目用地落位等5个方面构建国土空间规划体系下文旅规划的创新模式,并提出建设用地指标分区储备、建设用地指标利用、建设用地指标分步管控、点状供地指标储备、村庄点状供地指标利用等用地路径,以期促进文旅规划与国土空间规划的协同发展。

大都市近郊地区国土空间规划技术框架--以成都市郫都区为例

在国家推动城乡融合、促进乡村振兴与超大特大城市转型发展的时代背景下,大都市近郊地区成为探索城乡融合发展路径的前沿阵地。以成都市郫都区为研究对象展开分析,针对其面临的现状生活服务设施难以匹配人群多元化的需求、生产空间难以支撑新业态转型发展、土地破碎难以满足高品质环境需求等问题,提出规划应对策略:完善城乡居住网络、服务体系,促进生活融合;健全产业生态、优化空间布局,推动产业建圈强链,促进生产融合;构建城乡公园体系、整合空间管控,促进生态融合;完善规划传导体系、政策体系、标准体系,保障规划落地。

陆海统筹视角下滨海地区国土空间生态修复路径与实践

由于滨海地区地理区位和生态系统的特殊性、复杂性,以及陆海空间策略的差异性,其传统的生态修复无法完全适配《省级国土空间生态修复规划编制指南》(试行)等文件的工作思路,应系统性总结滨海地区生态系统的特点,创新性探索陆海统筹视角下滨海地区国土空间生态修复规划路径,并以深圳市大鹏新区为例,探讨在我国生态文明建设背景下,滨海地区面向多目标、系统化的生态保护修复重点,同时将工程项目细化到绩效指标层面,加强规划的传导性和对项目实施的指导性,旨在为滨海地区提供以陆海统筹为引领、以“格局—策略—单元—工程”为主线的国土空间生态修复规划新思路。

县(市)中心城区范围确定方法研究——以吉林省永吉县为例

中心城区是县(市)级总体规划的重要概念和规划层次,但长期以来存在概念内涵不明晰、划定方法无规范的问题。本文采用理论研究与项目实践相结合的方法,首先对中心城区的概念和相关研究进行辨析梳理,并结合国土空间规划体系构建需求重新提出中心城区的概念内涵。其次,借鉴城区范围确定技术规程和城镇开发边界划定要求,结合县级国土空间规划编管实践提出中心城区范围确定的技术流程。最后选取吉林省吉林市永吉县中心城区对方法进行验证及优化,保障方法的规范、合理、易操作,以期为后续的规划审批、体检评估和法规标准修订提供参考。

城郊融合型国土空间详细设计编制思路与实践

针对“三区三线”成果启用后国土空间详细设计编制遇到的实际问题,重新审视国土空间详细设计与城镇开发边界、详细规划单元的关系,提出将详细设计单元作为特色国土空间分类塑造、详细设计分类指引、空间控制意图定向传导的基本空间单元的设想,并将国土空间详细设计单元划分为城镇特色型、城郊融合型、生态郊野型、乡村田园型等4种类型,重点探讨城郊融合型国土空间详细设计的编制思路,进而以浙江省绍兴市新昌县新民片区为例,从详细规划单元划定、上位规划意图落实、详细设计方法运用、详细设计成果传导等4个方面探讨城郊融合型国土空间详细设计的技术路线。

广东省县级国土空间总体规划成果质检软件设计与实现

基于C/S架构,运用空间数据分布式质检技术、质检规则耗时等级评估技术、质检规则检查容错重试机制、海量异构数据版本化管理技术、业务流程自动化技术等完成了定制化县级国土空间总体规划数据库质检软件的开发,实现了县级国土空间总体规划数据库的检查、入库、汇交和分析全流程管理。分布式质检方法大大提高了质检工作效率,确保了广东省124个县级国土空间总体规划数据库的完整性、规范性和业务符合性,保障了县级国土空间总体规划数据库成果审查工作高效率、高质量运行。

基于城镇化视角的县域教育设施规划模式思考——以江苏滨海县国土空间规划为例

在城镇化进程中,县域教育设施的城乡差异受到居民“用脚投票”的叠加放大,出现义务教育城镇化率高于常住人口城镇化率的现象,造成基于传统人口城镇化思路,并沿用城市教育设施规划模式规划的县域中小学,出现设施供给与居民需求的空间错位。县级国土空间规划中,应立足全域全覆盖,基于人口、产业等全要素的城镇化趋势优化县域空间产品的规划和供给,从理顺中小学等级体系、弱化服务半径限制、增加学龄人口城镇指数调节千人指标三方面,对教育设施规划模式进行优化,促进县域城镇化高质量发展。