日本新《海洋基本计划》解析:特点、动因与影响

日本长期以“海洋国家”自居,海洋战略不仅在其国家战略体系中占据重要地位,更关乎中日双边关系及地区和平与稳定。2023年4月28日,日本出台第四份《海洋基本计划》,用以指导今后五年具体海洋政策。作为岸田文雄上台执政,并对日本安保政策作出重大调整后的首份《海洋基本计划》,其相较于第三份《海洋基本计划》呈现出“泛安全化”趋势空前加剧、将海洋“威胁”主要来源从朝鲜调整为中国与俄罗斯、提出“构建可持续海洋”基本方针三大特点。造成此种变化主要原因包括:日本战略文化中危机意识、扩张主义及尚武等因素的长期浸润;日本国家战略进入向以“政治大国”“军事大国”为核心诉求的“全面大国”转型加速期;日本外部环境发生以进入所谓“新时代”为代表的显著变化;岸田政权因经济低迷、少子老龄化、系列政治丑闻等问题遭遇执政危机。日本未来以第四份《海洋基本计划》为蓝本的海洋政策调整,或将对中日关系、地区安全形势乃至全球“高边疆”领域合作造成负面影响,值得予以高度警惕。

日本海域态势感知体系的“海洋安全实践”效应

2018年,日本发布第三期《海洋基本计划》,将强化海域态势感知能力列为重点事项。通过加强信息收集系统、信息共享系统和开展国际合作等一系列措施,日本海域态势感知体系渐趋完善。安全实践论认为,行为体以海洋安全的名义进行的实践活动,决定了海洋安全的定义,其中,海域态势感知是最主要的实践。因此,基于海洋安全的意义建构、海洋安全的议题制度化以及海洋安全共同体化趋势三个维度,探究日本海域态势感知体系的“海洋安全实践”效应。一方面,该体系赋予了“海洋安全”必要性,强化了多元主体的“制度化”关联,推动了“准海洋安全联盟”网络建立;另一方面,正是这三方面存在的限定因素,为日本实践“海洋安全”进程带来障碍。

日本的安保理念、双重身份与北极参与的战略选择

日本《海洋基本计划》的“综合海洋安全保障”理念赋予了日本“海洋国家”与“近北极国家”的双重身份,混淆了未来可期的北极利益与当前周边海域的海洋利益。日本海洋政策的知识系统将全面渗入北极战略,其北极航道政策将更强调传统海洋安全,美日同盟在日本北极战略中的地位将进一步凸显,中日韩等北极域外国家的合作不确定性正在增加。虽然共同的身份与相似的利益仍将促使中日两国推进北极合作,但日本所实施的海洋战略同样有可能制造敌对观念,阻碍北极合作的进程。第四期《海洋基本计划》提出了海洋政策的“横向串联”战略,日本参与北极事务的战略选择将愈加受到来自本国制度与规范的自我限定。

日本《海洋基本法》框架下的政策进展研究

2007年《海洋基本法》的出台标志着日本实施海洋战略的一次重大转变。在此框架下,日本于2008年、2013年接连制订了两期《海洋基本计划》,形成了完整的政策体系,在海洋开发、安全保障、综合管理等方面全力推进,取得了可观的进展。日本综合协调、统筹实施海洋政策的实践经验值得借鉴。在《海洋基本计划》的实施过程中,日本的海洋政策呈现出更具进取性、扩张性及强硬性的发展趋势。可以认为,全面推进海洋资源开发和不断扩展海洋军事空间将是日本长期坚持的政策重点。日本海洋政策所具有的扩张性,有悖于以合作、共管为中心的海洋治理原则,且有损东亚海域的安全与稳定。

基于海洋基本计划的日本海洋产业振兴政策分析

日本“海洋立国”的海洋战略是2005年提出的,并在2007年制定了《海洋基本法》,从法律的角度奠定了依法治海的基础,其后自2008年起每5年修订“海洋基本计划”,至今已有三期,使得海洋立国战略目标得以分解,根据新情况、新问题在实施过程中进行调整,并辅以配套措施使得各计划切实可行。通过对海洋产业定义的把握,将三期基本计划中基本方针以及对“振兴海洋产业”的相关内容进行比较,梳理日本海洋产业发展脉络,以及其对应的振兴策略,为中国现阶段海洋强国建设寻求政策法规、产业发展、海洋意识建立等方面的经验借鉴。

日本《海洋基本计划》研究

为全面、及时地掌握日本海洋战略发展态势,为我国加快建设海洋强国和海洋立法提供借鉴和经验,文章对日本三期《海洋基本计划》进行对比研究。研究发现,三期《海洋基本计划》普遍关注海洋资源与保护的平衡、海洋安全保障等问题;第二期计划重点强调海洋产业发展、海洋安全保障、海洋科技发展;第三期计划更加突出保卫海洋安全,包括北极开发、离岛管理等。为此,我国应加快海洋立法、坚持海洋卫国、统筹海洋发展、培养海洋意识。

安倍内阁新《海洋基本计划》安保政策评析

日本《海洋基本计划》是在《海洋基本法》指导下制定的重要海洋计划,对日本的海洋安保、海洋经济、海洋人才等方面建设均有重要指导作用。2018年安倍内阁根据国内利益诉求和对国际形势新情势的认知制定了新《海洋基本计划》,为安倍内阁在2018-2022年的海洋政策提供基本指导。其中海洋安保政策是该计划的重要内容,主要表现为加强国内整合与国际合作相结合、注重情报作用的预防性外交、扩大地缘空间、强调综合安全等方面,深刻体现出安倍内阁进一步向积极的自主政策转向的意图。新《海洋基本计划》安保政策是安倍内阁安保政策的重要组成部分,将对印度太平洋地区的海洋安全格局产生深远影响。

日本综合海洋安全战略的调整及影响

2023年4月第四期《海洋基本计划》作为日本新版《国家安全保障战略》出台后首个更新的中长期战略性文件,对日本综合海洋安全保障作出方向性调整,明确要推动海上防务一体化,大力推动海洋民用技术的军事化利用和军民两用技术研发,加紧对民用土地、设施的利用与控制,扩大与所谓“同志国”的海洋安全合作,并首次将中国定位为“前所未有的严重威胁和风险”。日本综合海洋安全保障更加凸显对外军事遏制力和武力攻击能力的一面,这将使地区海洋安全形势更趋复杂,也将对中日政治互信及海洋合作带来消极影响。