挪威的北极战略:实践路径、挑战与愿景

作为北冰洋沿岸国家,挪威在北极治理与建设过程中发挥着重要作用。2021年挪威颁布《挪威政府的北极政策》,阐述了北极地区对挪威的重要战略意义以及挪威参与北极事务的路径。挪威参与北极事务具有先天优势和较高的话语权,但其北极参与仍受条约碎片化、地区冲突以及生态环境恶化等众多因素的制约,且新时期挪威在北极地区的目标已由保守的经济开发战略向进攻性的地缘政治战略倾斜。挪威的北极战略强调北约是其安全的基石,重视与以美国为首的北约成员国间的合作,一定程度上助推了北极地区的紧张局势。挪威参与北极事务既是北极治理的需要,也借此实现其在北极地区的经济和地缘政治目标。

北极安全形势透析:动因、趋向与中国应对

随着北极战略价值日升,各国加速推进各自北极布局,在国际地缘政治回潮的大背景下,美俄对抗及北极“再军事化”加剧,北极安全形势正在恶化,并出现“中国北极威胁论”的声音,阻碍中国合法参与北极治理。受美国政府更迭及其外交政策变化等因素的影响,未来北极安全形势面临一定不确定性,美俄短期之内不会缓解对抗态势,甚至可能升级行动,从而对北极治理机制产生冲击,迫使北极安全治理参与方扩大化,对中国而言既是挑战也是机遇。为此,中国在坚决反对北极“再军事化”并防止北极安全风险外溢的同时,有必要坚持多边主义原则,积极参与北极机制改革,扩大中国北极“朋友圈”,并以人类命运共同体及“新疆域”治理为指导,讲好中国理念,寻求国际共鸣。

拜登政府的北极战略及其实施前景探析

2022年10月7日,美国白宫发布了拜登政府全新北极战略文件《北极地区国家战略报告》,围绕安全、气候变化与环境保护、可持续发展和国际合作四大支柱,规划了未来十年的北极议程。该战略文件突出大国北极安全博弈、重视北极气候变化的综合影响、强调投资民用与军用基础设施建设、主张采取“全政府”方式合力应对北极挑战,凸显了拜登政府的外交理念、战略视野和政策偏好。鉴于美国北极国家和霸权国家的双重国家身份,其北极战略的调整无疑会对北极地缘政治、治理格局和中国北极权益维护产生深远影响。在美国对华全面战略竞争的背景下,我国需调整北极政策方向,加强在北极地区的实质性存在,增强维护我国北极国家利益的能力建设。