党政联合发文的备案审查问题

党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准难以统一、备案审查主体不明、备案审查能力不足等问题。当前,可以从联合发文的属性识别机制、备案审查标准、备案审查主体、备案审查能力等方面予以完善。

关于混合性党内法规的理论与实证研究

混合性党内法规能不能作为概念存在?其与党政联合发文是什么关系?它因何“入”规?有没有必要“入”规?这些问题都与当前建立完善的党内法规制度体系、协调党内法规与国家法律关系、推进依规治党等任务密切相关。基于对党政联合发文的实证分析可以得出,区分混合性党内法规和其他党政联合发文,把混合性党内法规纳入党内法规体系,并进一步规范其调整范围、制定实施、备案审查、清理等基本问题,是贯彻落实习近平法治思想,加快建设完备的党内法规制度体系,实现以“良法促进发展,保障善治”的基本条件。为此,还应当结合党内法规的形式和实质特征,合理控制党政联合制定混合性党内法规的数量,并明确混合性党内法规的边界,将其限定在党政机构统筹改革、党的直接管理、党政同责等领域。

《公众获取官方文件的欧盟条约》对我国政府信息公开的启示

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布施行,我国的政府信息公开走向了法制化的道路。但是没有公众广泛参与的中国政府信息公开到底能走多远?怎样转变我们的立法思维,怎样丰富我们的信息公开的手段,从而使公众充分的参与到我们的政府信息公开制度的发展中来,欧盟《公众获取官方文件条约》将会给我们一些启示。

试析《党政机关公文处理条例》的特点

2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅共同颁布了《党政机关公文处理条例》,对党政机关的公文处理工作进行了规范和统一。新条例有效解决了旧条例、旧办法中"五不一致"的问题,呈现出通用性、科学性、严谨性、实用性、简洁性、平和性等特点。

论党的规范性文件之规范效力——以生态环境保护领域为例

党的规范体系由党内法规和党的规范性文件构成。相较而言,党内法规属于中国特色社会主义法治体系的组成部分,获得了更多的学术关注,但针对党的规范性文件的专门研究相对较少。然而,在我国国家治理实践中,党的规范性文件绝不仅是传统意义上的政策文件,而且在特定领域、特定时期、特定条件下具备相应的规范效力,发挥关键性的作用。忽视党的规范性文件的效力问题,将难以证成党的规范性文件在现实中参与国家治理、调整相应国家与社会事务的正当性。在我国生态文明建设中,通过党政联合发文的形式,诸多党的规范性文件将党和国家的意志转化为生态文明制度创新与转型的规范指引,其灵活性、针对性强的优势满足了生态环境治理及生态文明建设的紧迫需求,典型代表领域如环保垂直管理改革、生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度等。党的规范性文件之规范效力有别于党内法规的“溢出效力”。党的规范性文件在满足一定要件时发挥特殊的规范效力,主要体现为效力形式、效力程度和效力范围的特殊,其效力发挥的要件包括调整对象的重要性、内在属性的双重性、发展目标的探索性。

课程思政教育理念在应用文写作教学中的运用

教书育人以及立德树人是当代人民教师的责任担当。在应用文写作教学中融入思政元素,实现写作全过程育人目标。党政机关公文是应用文写作教学的一大抓手,在教学中要深挖思政元素,采取恰当的教学方法,润物细无声地感化学生。

从《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》看国家标准执行问题

《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准的执行对我国公文的标准化、统一化、科学化具有重大意义。《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》乃国家法规性文件或标准,理应全面、严谨、规范,然研读《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》,笔者发现很多问题。首先,内容上还不够全面。其次,表述上有不准确、不严密之处。其三,个别概念内涵不明或概念前后不一。其四,局部层次安排欠妥。其五,个别图示与文字表述不符。笔者认为对这些问题和不足的发现和探讨将有助于《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的完善。

《党政机关公文处理工作条例》视野下的公文写作教学初探

《党政机关公文处理工作条例》于2012年4月16日由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布,并于7月1日起正式实施,新条例势必会大大推进我国现有公文处理的科学性、规范性,统一性以及高效性。与此同时,它也将给高校的公文写作教学带来新的课题,提出新的任务。

“意见”的规范性与复合性分野及其规范化

在写作实践中,“意见”公文分野为规范性和复合性两类,现行“意见”公文的适用范围已无法涵括其全部功能。基于此,从语词、文种、发布、实践等多方面分析“意见”公文的应然属性,对两类“意见”公文的发文对象、主体功能、文书流转、行文方向等进行比较,揭示其差异,进而提出推进“意见”公文规范化建设的几点举措。

办公软件支持GB/T 9704-2012的关键问题研究

GB/T 9704-2012《党政机关公文格式》和办公文档在行、版心等排版要素上存在差异,办公软件需要对公文模板进行空行差异、信函首页排版差异等方面的特殊处理,从而满足用户对电子公文编辑能力和处理效率的要求。

试析口语词汇在党政机关公文中的运用策略

口语词汇在党政机关公文中的灵活运用,可使其更加生动形象,更好地传达公文所承载的信息,这也充分说明了党政公文中引入口语词汇的必要性。因此必须巧妙地在党政公文中引入成语、惯用语等6类口语,以增强其表达效果。同时在党政公文中引入口语词汇可以改进文风。本文主要通过分析口语词汇的含义、透析公文具体的语境、精选口语词汇的策略等,以期实现口语词汇在党政机关公文中正确使用。

论党政机关公文写作的思维特征

党政机关公文写作属于实用写作，从思维对象看它主要属于抽象思维，从思维品质看它既是常规思维与注重创造思维。常规思维主要体现在文本形式、文种使用、行文规则诸方面；创造思维则主要体现在一些涉及办法、措施、政策、制度的内容方面。党政机关公文写作思维的特征，从宏观看主要表现为替代思维、群体思维、对象思维、模式思维；从微观看主要表现为概括思维、逻辑思维、条理思维、求本思维。其总的功能是实现写作的“有序化”，但各写作阶段的思维功能也各有不同。

新时代党政联合发文生成的政治-经济逻辑

2019年新修订的《党内法规制定条例》有条件地肯定了党内法规可以采取党政联合制定的形式。作为一种特殊的公文形式,党政联合发文虽然在实践中愈来愈普遍,但也因其横跨党规与国法不同制度体系的基本特征遭到文本形式是否具有正当性的质疑。事实上,党政联合发文的生成是基于政治与经济双重逻辑考量的结果。一方面,党政联合发文是系统论下法律与政治结构耦合的体现,是系统间沟通衔接的重要媒介;另一方面,这一特殊发文形式是基于过往治理经验的"路径依赖"与风险社会下决策出台"成本-收益"分析的结果。准确把握党政联合发文生成的内在逻辑将为后续探讨党政联合发文的制度定位、科学限定发文范围与权限、构建切实可行的监督救济机制提供可靠保障。

论党政联合发文的党内法规的属性及其效力

联合发文党内法规是承载中国独有的党政体系与党政关系的有形载体,是全面贯彻党的领导的重要形式,是推动党政机构改革后的必然产物。围绕联合发文党内法规所进行的相关讨论,应从方法论、认识论和实践论三个维度展开,从“形式识别—属性判定—具体适用”依次分层探析,层层递进。基于方法论,从形式上判别联合发文党内法规应采取二阶识别法;基于认识论,联合发文党内法规兼具“党规”与“国法”双重属性,且二属性有一定的位阶顺序;基于实践论,联合发文党内法规具有党内适用与党外适用两种不同的具体适用路径。对于党内适用,联合发文党内法规属于党内法规的“真子集”,其制定、实施等环节均需与其他党内法规衔接,并与其他党内法规一样须严格遵循效力位阶原则。对于党外适用,联合发文党内法规制定主体的复合性,天然地决定了其在党外适用必须要厘清其行政适用的基本逻辑,注重党规与国法的协调。

论党内法规调整范围的清单控制模式——兼论党规与国法调整范围的边界

党内法规的调整范围存在一定的模糊之处,在一定程度上影响了党内法规的制定、实施以及党规国法的衔接协调。为进一步厘清党规国法边界,可采取清单模式明确列举党内法规应当调整的事项、不宜调整的事项以及党规国法共同调整的事项,并建构党内法规制定中的“过滤机制”、备案审查中的“拦截机制”、实施中的“发现机制”、清理中的“处理机制”,从事前、事中、事后多维度确保上述清单控制模式的有效运行。

论党政联合发文的类型及其规范途径

党政联合发文现象在建国初期就已存在,尤其是进入深化改革时期以来,党政联合发文现象明显增多。党政联合发文对国家经济政治社会的发展发挥着积极的作用,其存在具有一定的现实基础。但其规范属性不明确且缺乏相应的规范措施,导致加剧党政联合发文的溢出现象,对法治实践带来了诸多难题。党政联合发文是贯彻落实党的领导的一种方式,党政机关通过联合发文弥补国家法律、党内法规的滞后性。它是促进党内法规和国家法律衔接协调的具体措施。党政联合发文的分类是分析党政联合发文的本质属性和规范党政联合发文的前提;对党政联合发文进行类型化分析的基础上,讨论党政联合发文的属性及其规范途径。对规范党政联合发文方面,先设定印发党政联合发文的前提条件,防止其随意性;加强党政联合发文的事前和事后监督,明确其在司法实践和党政实务中的定位。

党内法规的法学检视及其运行机制探究

党内法规体系作为“法”之重要组成部分,从法学视角对党内法规的概念、政治属性展开探究,是推动党内法规法治实践的一把钥匙。党政联合发文作为混合型党内法规之一,兼具党规、国法的双重特征,其效力外溢现象容易引起对国家法律的虹吸效应,需要在实践中科学把握其规范效力和权利边界。鉴于此,当前最紧迫的任务是从法学角度予以深度检视,借鉴国家法律立法实施评估机制和监督机制,弥补党内法规实施后评估程序性制度缺失的不足,扎紧监督问责的笼子,搭建党内法规制度体系运行保障平台。

单一属性论下的党政联合行文规制路径

党政联合行文在实践中是否可由人大进行备案审查,是否适用于政府信息公开,是否可由法院进行附带性审查等在学理上备受关注。在理论上,党政联合行文性质有“单一属性论”“双重属性论”“复合属性论”等不同观点。尽管“单一属性论”存在党政联合行文难以受到国家机关备案审查监督和使相对人难以获得行政或司法救济等问题,但是,从政治体制现实、制度改革成本、理论实践相协调等角度看,“单一属性论”仍然是规制党政联合行文的最优理论。为克服“单一属性论”的不足,应当加强对党政联合行文的必要性审查,避免把不涉及党务的行政职权事项纳入党政联合行文之中;在参与制定党政联合行文的行政机关将其作为执法依据的情况下,应允许相对人申请政府信息公开并寻求行政复议或行政诉讼;复议机关和司法机关不能对党政联合行文进行附带性审查,但可通过备案审查协调机制向党的备案审查机关反馈。

党政机关公文处理工作政策解读——基于五个新旧文本的分析(一)

文章运用比较研究方法 ,以公文处理工作的五个新旧政策文本为分析对象,围绕处理原则、公文文种、行文规则等三个不同视角,对当前公文处理工作的最新规范性文件《党政机关公文处理工作条例》等进行了政策解读,为广大文书工作者学习、领会与贯彻新的文件精神,纠正工作实际中的惯性思维提出了参考建议。

论党政联合发文的制度属性

党政联合发文是中国特色社会主义法治实践中普遍存在的一种现象。近几年学术界逐渐开始关注到这种现象,并围绕其属性形成了文件说、行文说与工具说等观点。但这三种观点对党政联合发文的本体性研究皆存在不足,难以对其进行合理阐释。有必要回归到“党政联合发文是什么”这一本体性问题,并可将此问题具化为对党政联合发文本体之性质、关系与特征等属性的界定问题。从性质上来看,党政联合发文的本质属性应是“制度”,其性质是中国特色社会主义制度体系中的党的领导制度。从关系上来看,党政联合发文承载的是党对国家行政机关的领导关系,其制度实践与制度规范体系的建构应恪守党对国家行政机关的领导关系之边界。从特征上来看,党政联合发文具有典型的复合性特征,包括党组织及其工作机关与国家行政机关及其职能部门、办公厅(室)的主体复合,非国家公权力与国家公权力的权力复合,以及联合制发党内法规与规范性文件的行为复合等制度特征。