党建引领如何破解中国基层治理的三重困境?——基于广州市南沙区的实践

中国基层治理存在资源、权限和激励三重困境,如何充分发挥党建引领的核心作用破解这些困境,是提升基层治理效能的关键。本研究借鉴组织变革理论搭建分析框架,基于广州市南沙区党建引领基层治理改革实践,发现党建引领利用信息化建设、流程再造、结构调整、机制设计和文化重塑的系列措施,形成组织建设、权威协同和激励驱动三条机制路径,有助于破除基层治理中普遍面临的三重困境,推动了中国基层治理格局的整体变革。未来推进基层社会治理改革,可以借鉴“创造性破坏”和整体性治理的基本逻辑,推进基层组织的服务流程与组织间协同,重塑中国基层治理的良好格局。

乡村振兴背景下乡村基层治理现代化的实践探索

乡村基层治理是实施乡村振兴战略的关键力量。构建现代化乡村基层治理体系,是推动乡村振兴目标实现的重要途径。在乡村振兴背景下推进基层治理现代化实践,需重点把握乡村自治、乡村法治、乡村德治体系的创新发展。立足乡村基层治理实践现状,乡村地区需从强化党建引领、转变治理观念、加强治理队伍建设、设计智慧治理模式等方面入手探索现代化转型实践策略,并在党建引领下凝聚多元力量,全面推进基层治理现代化实践,以具有活力的现代化基层治理为乡村振兴贡献力量。

基层党建引领乡村振兴的逻辑理路与实践策略

党的二十大报告明确了新时代农业农村工作的总体部署,明确提出要全面推进乡村振兴。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是贯彻执行党的方针政策、联系服务基层群众、推动国家发展和社会稳定运行的重要前沿阵地。当前,新时代农村基层党建工作依然存在思想意识不深刻、组织效能不充分、制度保障不完善等问题,必须不断推动农村基层党建全面进步和整体提升,为农村改革发展稳定提供思想引导、组织引领、文化支撑和制度保障,不断强化农村基层党建引领乡村振兴的实践效能。

势能下沉与动能转化:党建引领乡村治理的实践图景——一项质性元分析

党建引领乡村治理是推进乡村治理现代化的重要议题。运用质性元分析法,系统描绘了党建引领乡村治理的实践图景。研究发现,基层党建通过“政治势能下沉”与“政治动能转化”两条路径,为乡村治理提供了“弥散性支持”和“嵌入性支持”。这两条路径相互交织、相互影响,形成了四种党建引领乡村治理形态:权威式治理、嵌入式治理、复合式治理和简约治理,在不同地域的乡村中发挥着重要作用。每种形态的治理成本不同,都有其优势和局限性,因此并不存在普遍适用的“最优”治理模式。在乡村治理实践中,党建引领的方式应根据具体情境进行灵活调整。这是不断进行动态优化的过程,以适应不同时空背景下的实际需求。

高校党建引领复合型基层治理人才培养路径探索

我国基层治理逐渐迈向复杂化、多元化与专业化,亟需一批素质过硬、能力多元、服务专业的复合型基层治理人才。党建与人才培养深度融合是我国高等教育的重要特征,但在培养复合型基层治理人才中,高校党建在发挥引领学科交叉、科研育人、实践育人、活动育人等方面的作用仍有待加强。因此,高校需加强党建引领并深度嵌入到人才培养的各个环节,充分发挥高校党建在思想引领、能力培养、道德提升等多方面的作用,进一步完善复合型基层治理人才的培养路径。

不确定性情境下的基层社会公共信任塑造——以A镇“党建引领、一网三联”治理模式为例

不确定性对基层治理构成了持续的挑战,如何利用制度优势,破解这一难题已经成为国家治理的重要议题。基于行动情境-行动策略的理论框架,剖析A镇“党建引领、一网三联”治理模式的典型案例,挖掘制度优势在微观层面上的运行机制与逻辑,可以发现,基层社会面临着外部环境和行动主体的双重不确定性情境。基层党组织发挥党政体制的优势,通过塑造公共信任,增加非正式治理资源,运用价值引领-组织重塑-规则强化机制,探索出目标重塑与价值感召、联结吸纳与权责分配、规则激励与规则约束路径,提升了基层政府的服务性和公众的主动性,为推进基层治理提供了理论和经验借鉴。

党建引领基层治理:作用机理、实践检视与政策启示——基于滇南M市的个案调查

党建引领基层治理是新时期政党整合社会的实践模式。“引领”并不局限于“组织社会”,而是政党回归到社会,通过党的建设将党的组织网络和领导功能双嵌入基层,把党组织的政治、制度、思想、组织等优势转化为基层治理的效能,作用于基层治理现代化的推进,发挥党建逻辑与治理逻辑耦合效应的过程。M市的实践启示,要实现党组织有效作用于基层治理,应正确处理好基层党组织与社会的治理关系、以高质量党建推动高质量“引领”、提高社会承接资源的能力。

新时代党建引领基层治理的价值意蕴、困境审视与实践路径

新时代,党建引领成为中国共产党深化基层治理改革创新、推动基层治理现代化的重要制度安排,具有深厚的历史逻辑、深刻的理论逻辑和现实逻辑。坚持党建引领,这是百年党史中中国共产党基层治理的经验传承,是政党领导下坚持党的全面领导的内在要求,是社会转型中政党回应基层变革的制度优势。新时代,以党建引领基层治理,首要前提是夯实基层党建,筑牢引领基层治理的组织基础;重要保障是健全体制机制,创新引领基层治理的制度支撑;关键环节是提升治理能力,增强引领基层治理的内在动力。

党建引领基层社会治理创新研究

国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层社会治理中党建引领作用如何,事关基层党组织能否充分发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用,也事关基层社会能否实现科学有效治理。近年来,我国基层治理仍面临不少难题,一定程度阻碍基层治理效能的发挥。面对治理困境,始终要从具体国情出发,立足党建引领基层社会治理的实际,找准症结,积极探索党建引领基层社会治理的创新路径。

场域重塑与跨域交互:党建引领社区治理共同体构建的内生逻辑——基于X市H社区“红色四邻工作法”的案例研究

传统社区一元线性的治理模式难以回应居民多元化的现实诉求,需要创新社区治理模式,党建引领吸纳多元治理要素建设社区治理共同体成为一种成功实践。根据场域理论,社区治理共同体可视为元场域,具体可划分为网格场域、协商场域、互助场域、文化场域四类子场域。每一子场域重塑过程可从核心行动者、场域内优势资本行动者、被调整对象的惯习衍变等维度进行阐释,其中基层党组织作为核心行动者引领各类场域重塑的方式存在差异。网格场域中基层政府赋能社区网格,党组织整合下沉治理资源。协商场域中基层党组织与社会组织共同搭建民主协商平台。互助场域中基层党组织引导发展社会资本。文化场域中基层党组织联合辖区单位开展文化建设。基层党组织这一核心行动者推动各子场域之间跨域互动,整合子场域网络,构建社区治理共同体。

圈层治理:党建引领基层治理的模式创新

新时代党建引领基层治理实践的兴起,推动了传统科层制治理模式的变革,基层治理日益显现出凸显政党整合功能的整体性变革的倾向。党建引领的圈层治理的创新模式,高度契合协同治理理念,促使多元社会治理主体的组织整合的实现,呈现出“跨圈合作、跨层联动”的圈层式治理逻辑。立足于我国基层治理的场域,B市J区形成的圈层治理模式提供了党建引领基层治理的典型案例,研究发现圈层治理模式是“组织—机制—效能”三个要素协同作用的结果。组织层面上,构建一核多元、相互嵌套的组织体系是党建引领圈层治理的基本保障;机制层面上,问题预警识别机制与任务分工派送机制是驱动组织体系有效运作的关键纽带;效能层面上,“双向考核”的绩效激励制度为圈层治理效能的发挥提供了坚实支撑。从党建引领基层治理变革的实践取向来看,汇聚治理资源、强化党建引领、完善组织建设等是圈层治理的有益经验。

党建引领基层全周期治理机制创新——基于综合框架的分析

中国式现代化进程中,机制创新是应对快速变化的社会发展形势的内在要求。从党的政治、组织、思想与制度引领出发,结合全周期治理理念,依循“功能要素—资源支撑—能力要求—制度保障”的逻辑脉络,从机制创新的体系化构造与基层治理的全过程把控两个视角,搭建党建引领基层全周期治理机制创新的综合性分析框架。将党建引领与基层全周期治理相结合,充分发挥基层党组织的嵌入、组织、吸纳与整合优势,强化党组织在基层事务管理中的深度嵌入和高效整合,将党建优势转化为基层全周期治理现实效能,以实现全流程、多维度的系统治理。

党建引领基层社会治理的现实问题及其应对——以河南省为例

实现基层有效治理,离不开党的坚强领导。奋进现代化河南建设新征程,需要持续推动党建引领基层社会治理创新,以夯实经济社会高质量发展的运行基础。然而,新形势下的党建引领基层社会治理创新,面临思想认识不到位、有机融合不够、治理作用发挥不强、工作机制尚待优化等问题,必须通过持续提升基层党组织的社会治理领导力、健全党组织领导的基层治理体系、建构“一核多元”的治理主体格局,不断提升基层基础工作水平,促进基层社会治理新图景的日益呈现。

城市基层治理高质量发展的理论内涵与陕西实践研究

治国安邦,重在基层。在阐述新时代城市基层治理高质量发展的价值意蕴、理论内涵的基础上,对新时代陕西省城市基层党建引领基层治理高质量发展的有效探索与实践经验进行总结提炼具有现实意义。基于党中央、国务院不断给基层放权、赋能、减负的基本原则,陕西省未来城市基层党建引领基层治理高质量发展应当从以下几个方面发力:一是继续深入探索城市基层党建引领基层治理的新机制、新路径、新方法;二是以高质量的社区建设服务品质赋能城市经济社会高质量发展;三是加快城市数字化转型,运用科技支撑为基层治理提质增效。积极探索走出一条具有陕西特色的基层社会治理之路,为中国式现代化建设贡献更多的“陕西智慧”。

党建引领社区微更新的政党逻辑与实践探索——以北京市方庄街道社区花园建设和运营为例

渐进式的社区微更新承载着推动城市高质量发展、提升居民生活品质、推进基层治理能力现代化的三重意义。北京市方庄街道社区花园,通过构建“党建引领+居民自治+专业支持”的社区微更新空间治理机制,探索构建出以“组织逻辑+运行逻辑+意识形态逻辑”为闭环的社区微更新治理场景下的政党逻辑,为在社区微更新中实现党的领导提供了理论范式和实践参考。党建引领社区微更新的政党逻辑建构回应了当前社区微更新中党的领导不充分、公众参与表面化、空间治理不可持续的问题,有利于在社区微更新中充分发挥党“总揽全局、协调各方”的制度优势,实现高质量城市更新、高效能基层治理和高品质生活建设三者的统一。

党建引领:自治与共治理念下的城乡社区治理体系建设

“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”是党的二十大报告中提出的新时代大力推进社会治理体系和治理能力现代化建设的目标和行动指南。长期以来,以城镇社区居民委员会和农村村民委员会为代表的我国基层群众性自治组织作为社会治理活动的重要主体,其体制惯性中的“行政化”倾向在一定程度上偏离了职能上的“自治”功能。随着现代社会治理更加重视治理活动中的多要素参与及多元合作,“自治与共治”协同推进的治理理念在我国城乡社区治理中得到了高度重视,并在极具中国特色社会主义时代特征的“共建共治共享”社会治理体系和治理能力现代化建设中得以体现,成为推动基层善治、共建美丽家园的时代要求。其中最为关键的一环就是形塑起具有价值引领作用的“治理共同体”理念,即党建引领下政府、社区、企业组织、社会组织以及居民共同参与、合理组织、资源互补、良性互动的社区治理体系。在这一过程中,坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面,不断增强社区党组织政治功能,充分发挥基层党组织的领导核心作用及党员的先锋模范带头作用,引领社区治理高质量发展;有效推进社区基层民主自治,完善全过程人民民主的基层实践;重视培育社区工作者职业素养,提升以居委会和村委会为代表的基层群众性自治组织的自我治理能力,是发展完善新时代社区治理中国实践的必由之路。

党建引领体育社会组织发展的逻辑、困境与优化路径

党建引领体育社会组织发展是实现体育社会组织高质量发展的根本所在、命脉所在。运用文献资料、实地调研等研究方法,阐发党建引领体育社会组织发展的内在逻辑:加强党对体育社会组织的全面领导是根本保障,推动体育社会组织高质量发展是本质要求,走中国特色体育社会组织发展道路是基本路径,深化体育社会组织实体化、社会化改革是有力举措,完善体育社会组织自治和他治是重要手段。党建引领体育社会组织发展面临的主要问题表现在:党建引领领悟力不高、执行力不足、组织力不强、监督力不够。从而提出优化路径:以“党建硬”带动“发展硬”,筑就体育社会组织高质量发展强大支撑;以“党建实”促进“业务实”,发挥好体育社会组织多元功能;以“党建优”引领“治理优”,推动体育社会组织融入共建共治共享格局。

嵌入性赋能:党建引领社区治理的逻辑、机制与路径

面对基层社会转型过程中出现的治理主体分割、社区资源碎片化等问题,加强党建引领成为推进基层治理现代化的内在要求。这就需要在理论上突破源于西方传统的国家—社会二分法,将政党带入国家—社会关系的分析框架,进而构建“一核多元”社区治理模式。结构性嵌入以党组织为核心,从价值、组织、功能、制度四重维度嵌入社区治理体系,实现了一种多维度嵌入式赋能,是形成基层党组织、社区居民等多元治理主体之间纵向联动与横向整合组织合力的关键。考察全国各地案例的有效实践发现,在以基层党组织为核心结构性嵌入社区治理场域的过程中,价值嵌入有利于实现基层党组织发挥率先垂范作用,凝聚社区共同价值;组织嵌入有利于基层党组织联结、嵌合社区治理多元主体,赋能社区组织驱动;功能嵌入有利于实现党组织对社会资源的整合利用,盘活社区治理资源;制度嵌入有利于党组织实现统合条块的行动逻辑,强化社区政治引领。

缔造型积极治理:党建引领基层社会治理共同体构建的实践逻辑——以书记民情“三本账”制度为例

激活和培育公共性是构建基层社会治理共同体的基本路径,党建引领是激活公共性的关键要素。突出善治导向的缔造型积极治理基于党建势能促进政府、社会和民众之间的共同缔造行为以及尽责式治理,注重积极治理与共同缔造的统一;以敏捷驱动机制提升政府的回应性治理水平,以参与式治理机制增强基层社会治理的人民性;着力构建党建统合、条抓块统以及社会协同的闭环式基层治理体系,这在一定程度上彰显了“大治理观”。

党建引领基层体育数字化治理的逻辑与路径

运用文献资料、实地调研等方法,探讨党建引领基层体育数字化治理的价值、逻辑,并提出治理路径。价值:政治优势指明治理方向,组织优势凝聚治理力量,服务优势提升治理水平。治理逻辑:党建引领治理结构调整,党建引领治理过程优化,党建引领治理功能提升。治理路径:打造多元共治的治理格局,推动技术与制度紧密衔接,数字技术助推精细化治理。