市管县体制对城市化和工业化协同发展的影响——新地级市设立后市辖区经济发展的历史考察

改革开放以来,中国实现了全球范围内的城市化和工业化高水平协同发展,而在全国范围内建立市管县体制是推动这一历史进程的重要制度安排。基于夜间灯光和经济统计数据,本文使用渐进式双重差分倾向得分匹配(PSM+DID)等方法评估1993—2007年市管县体制确立过程中新设市辖区的发展绩效。结果显示:第一,市管县体制的确立对新设市辖区的经济发展和城市化水平快速提升具有显著的促进作用;第二,市管县改革一方面促使新市辖区政府职能发生转变,另一方面促使产业结构由第一产业向第二、三产业转变,实现了地级市中心城区的产业升级和经济集聚。市管县体制的确立使新地级市政府成为完整的行政主体,其经济发展主动性显著提升,通过调整财政支出结构实现政府职能转变,在政府和市场双重力量下实现产业结构调整,完成了中等城市化初始集聚过程,形成了产城相互促进的发展路径,这构成了中国特有的城市化逻辑。

行政区划调整对区域经济发展质量的影响

传统的行政区划已不能满足我国经济社会快速发展的需要。我国通过实施撤县设区的政策调整行政区域划分。本文从撤县设区政策出发,在分析大量的文献资料、建立数学模型的基础上,深入剖析行政区划调整对经济发展的影响,得出结论:“主动适应型”撤县设区对提高区域经济发展质量的作用更加显著;对高行政级别的城市而言,撤县设区反而不利于提升区域经济发展质量。

地方政府举债融资机制与隐性债务管理——基于对撤县设区改革中政府举债行为的分析

本文实证检验了撤县设区改革通过地方政府举债融资机制对地方隐性债务规模扩张的影响。结果显示:撤县设区改革能够通过影响政府举债融资机制供需两方面的土地融资杠杆和投资竞争需求,引起地方隐性债务规模的扩张,同时在项目、资金层面形成多个作用路径。从债务监管环境看,债务监管越严,越能抑制撤县设区改革对隐性债务规模扩张的作用。进一步分析发现,受显性债务替代效应和隐性债务增量压缩效应影响,地方债务“显性化”政策能抑制撤县设区改革对隐性债务规模的扩张效应。上述结论对于防范化解地方债务风险以及实现新型城镇化具有政策启示:应审慎推进行政区划调整模式下的城镇化,开好举债“前门”、推动融资平台转型和项目合规融资,降低土地财政依赖,加强债务监管,构建更有效防范化解地方债务风险的长效机制。

“撤县设区”研究刍议与展望

"撤县设区"实现了府际权力和发展资源的动态再分配,由此构成了理解中国改革开放进程中县域治理与发展的重要线索,从而引发了学术界的持续关注。本文通过系统的专项学术史考察发现:撤县设区研究的知识谱系经历了单一的原因总结、个案分析到多学科到多元方法应用的研究发展。从总体上看,这些研究大都聚焦于动因分析、绩效检验和制度化议题;但是,在问题把握的层次性、方法使用的适切性、利益主体关照的包容性等方面,则有待增强。有鉴于此,笔者主张,"撤县设区"应强化研究的系统性、基础性,推动研究方法创新和前沿问题研究,由此出发,笔者展望了撤县设区研究的未来学术图景。