公共治理视角下基层体育社会组织的培育逻辑、制度困境与应对策略

基层体育社会组织是体育公共治理的主体之一,发挥着治理传导载体、治理绩效衡量尺度和公共利益表达等作用。结合公共治理理论,从健全治理结构、完善治理机制、调适治理关系三个层面阐释了基层体育社会组织的培育逻辑。认为当前基层体育社会组织的制度困境主要表现在:治理主体与政策惠及的选择性支持和隐性控制、服务主体与资源获致不足和协作竞赛与公共性弱化三个方面,进而提出了基层体育社会组织的制度供给对策:(1)构建以基层体育社会组织为主体的体育治理体系;(2)优化购买服务的制度安排与透明资源供给机制;(3)从兼顾本位功能和延展功能、公众需求为导向等方面进行长效公共性构建。

“任务-组织”范式下我国高等教育质量保障机构法律地位的反思与重构

长期以来,学界对于以教育部学位与研究生教育发展中心与教育部教育质量评估中心为代表的外部高等教育质量保障机构的法律地位界定,存在着“私法化”与“公法化”两种声音。其中,“私法化”的观点倾向于将高等教育质量保障机构界定为独立的第三方机构或社会中介组织,赋予其以非营利性法人的私法地位。与此不同,“公法化”的观点则主张将高等教育质量保障机构视为受政府行政委托的事业法人。放眼域外,大陆法系国家普遍赋予外部高等教育质量保障机构以独立行政机构或独立行政法人的公法地位,强调此类机构的独立性、公法性与专业性。我国高等教育质量保障机构法律地位的重构,应秉持规范主义与功能主义进路相统一的立场。一方面,基于“任务决定组织”的行政组织法基本原理,赋予高等教育质量保障机构以独立的公法身份,推动学位中心与评估中心作为教育部直属事业单位的公法人化改造。另一方面,基于规制法的理念,健全高等教育质量保障机构的自律规范与自主治理机制,构建多元规制主体之间良性互动的规制治理网络。

农村集体经济组织法人治理的构建与完善

研究目的:分析农村集体经济组织法人治理的立法内容,初步构建和完善农村集体经济组织法人结构。研究方法:文献分析,规范分析。研究结果:(1)农村集体经济组织是一种具有部分私法特征的公法性互益社团法人;(2)在构建与完善农村集体经济组织法人治理时,首先必须考虑经济社会发展的区域性差异,其次必须以户籍和土地制度改革来培育经营主体,再次必须考虑更大范围的利益相关者博弈。研究结论:(1)明确土地产权结构以界定集体经济组织、村委会和合作经济组织的土地权利;(2)借鉴现代社团法人管理制度建立集体经济组织的内部治理结构与治理机制;(3)构建集体经济组织的外部行政治理和经营治理机制。

政府购买公共服务制度保障不足之反思

就全球范围来看,政府购买公共服务已经成为国际趋势。就其本身来说,政府购买公共服务又是一项有效提升服务品质的重要举措。实践中,政府购买公共服务制度构建不足亦成为制约政府购买公共服务发展的瓶颈。其主要表现为:完善的政府向社会力量购买服务制度尚未建立;购买公共服务可持续性财政保障机制尚未建立;有效的购买公共服务品质的监管制度尚未建立。消解政府购买公共服务制度保障不足的建议是:强化政府多元治理的理念,强化政府监管者的意识,强化政府动态调整机制的思路。

合并或合署:绩效驱动的新时代深化机构改革探析

在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,是新时代推进党和国家机构改革的着力点,意在适应国家治理体系与治理能力现代化的要求。合并或合署的机构改革是为了实现机构与职能的匹配以提升政府绩效。在当前中国语境下,改革更是为了更好地贯彻实施执政党制定的路线与方针政策,突出政府职能的公共价值属性,以回应社会主要矛盾的转化。在厘清机构改革逻辑的基础上,将社会主要矛盾变化作为改革的内生变量,以公共价值为基础,本文提出了以绩效治理驱动党政机关合并或合署的改革构想。

事业单位会计改革问题研究

我国财政预算管理制度改革、西方国家非营利组织会计的影响和现行事业单位会计准则制度本身存在的缺陷是事业单位会计改革的主要原因。笔者论述了我国事业单位会计改革的主要问题:将事业单位会计改变为政府与非营利组织会计体系中的国有非营利组织会计、单独制定国有非营利组织会计准则、增加国库集中收付和政府集中采购经济业务会计核算的规定、将现行的净资产会计要素分为基金和结余两个会计要素等。

事业单位法人治理结构探析——兼论公立高校改革

目前,事业单位法人治理结构建构,遇到了执行力不足、实质性改革不力等问题,但公立高校资源整合、权力分化和制衡的改革方略,必将为事业单位法人治理结构建构,不断注入新的动力。促进行业发展和创新,是建构事业单位法人治理结构的中心目标,而其动态的建构路径,则在于价值分类化—利益多样化—责任分担化—权力分享化。

机关事业单位养老保险改革的难点及对策思考

探讨了机关事业单位养老保险改革所存在的事业单位在编人员身份核定、参保登记及改革前后利益核算等困难,提出了核定在编人员身份并系统录入、完善养老金计发办法、缩小"老""中""新"三类人员养老金在"并轨"后可能存在的差距等对策。

高校公务法人地位是取消教师编制的核心

中国公立高校教师取消事业编制的改革已经提上议事日程,但由于教师事业编制与高校法律地位直接相关,所以解决教师编制问题的前提是明确高校的法律地位。目前,一般认为高校在法律上属于事业单位或者法律法规授权的组织,然而随着法治社会的发展,这两种认识都显示出诸多不足,在一定程度上也会阻碍公立高校的发展。在新形势下,有必要借鉴境外成熟做法,引入公务法人制度,通过修法等方式确立高校的公务法人地位,这对推动包括取消教师事业编制等在内的高等教育综合改革有积极作用。

控制权理论视角下的教育考试评分标准变异 以甲省新高考历史学科评卷过程为例

已有国家治理模式的研究侧重对稳定公共组织过程中委托方和管理方的分析。本文在控制权理论视角下,以甲省新高考历史学科评卷过程中的评分标准变异现象为个案,分析不稳定公共组织过程中的治理模式以及委托方、管理方与代理方的三方博弈。研究发现,尽管该类型的治理模式接近高度关联型模式,但三方不属于同一官僚组织体系,缺乏行政约束,增加了谈判与博弈的不确定性。其影响有二:第一,委托方与管理方存在目标设定分歧,导致委托方在掌握激励分配权的前提下,分割检查验收权,保持对政策执行过程的任意干预能力;第二,代理方的行为偏好得到委托方与管理方的反馈,形成相应的调节机制,对委托方和管理方产生逆向影响,使三方对政策执行的理解渐趋一致,从而导致评分标准发生变异。

美国州和地方政府公共部门养老基金投资监管经验与启示

文章梳理了美国州和地方政府公共部门养老基金从传统保守投资阶段到本国股票投资再到全球范围内多元化投资的漫长探索阶段,研究了美国州和地方政府公共部门养老基金投资理念的嬗变、资产配置的变化、投资行为的影响因素以及监管体制,公共部门养老基金财务状况如何与资本市场表现密切相关,因公共部门养老基金资产的50%左右投资于股票,近年来因金融危机的影响,资产价值不断缩水。美国较为成熟的投资监管可为我国职业年金市场化投资提供有益借鉴,文章认为我国DC型职业年金基金投资应坚持多元化投资理念,通过健全信息披露和建立风险准备金等配套改革分散风险,同时加强资本市场建设,为我国养老基金的市场化运营营造良好的外部环境。

后双轨制时代事业单位养老保险的问题及突破——基于江苏省12家公立医院的调查研究

机关事业单位养老保险制度并轨标志着我国养老保险体系向公平迈出了重要一步。然而基于江苏12家公立医院的调查表明,改革对事业单位编外人员成为主体、编制内外工作人员薪酬待遇结构差异显著、养老保险参保路径及规则分化、财政对事业单位支持不足等问题考虑不足,这导致政策落实遭遇编制内外人员养老保险待遇统筹、改革成本分担及政策要点设计不足等方面的困境。当前应通过树立正确的养老保险公平理念,构建自下而上的社会协同参与机制,加快事业单位综合改革,完善养老保险改革成本的财政分担机制及改革企业职工养老保险等途径来化解政策分歧点,进而促进事业单位养老保险改革的深化落地。

妨害公务罪的侵害对象问题探讨

妨害公务罪的侵害对象既包括具体人,也应当包括"具体物"。依据司法解释:国有事业单位人员和国家机关中事业编制人员可以作为妨害公务罪的侵害对象;但是,受委托从事公务的人员,居民委员会、村民委员会等群众性自治组织中的工作人员,国家机关工作人员的亲属和亲友等人员,则不能成为妨害公务罪的侵害对象。

国外公共服务机构人事管理的比较与借鉴

本文以各国和有关国际组织的原始法律文献、政策文件、官方数据和资料为基础,对美国公共广播公司、史密森学会、商业部国家标准和技术研究所、英国非部公共机构等不同类别的公共服务机构的管理进行了比较研究。内容涉及公共服务机构的界定、规模和行业范围、法律地位及其分类、机构设置依据和程序、法人治理、预算和财务管理、内部组织结构、人员总量和构成、人事法律适用、人员身份、人事管理权限、人员招聘和任用、职位分类和职务晋升、绩效管理、工资福利和社会保障制度等。

论我国公办高校的法律定位

根据我国现行法律,公办高校往往被划到事业单位法人的范围中去,因事业单位的概念具有不确定性,公办高校的法律地位也难以界定。文章主张借鉴大陆法系公务法人的概念,确立公办高校的公务法人的地位。

理事会能够提升社会组织绩效?——基于全国691家社会服务类组织的实证研究

【问题】社会组织内部治理是其有序、有效参与社会治理的基本前提。针对社会组织内部治理的实证研究并不多,且存在中观与宏观割裂的问题。社会组织内部治理机制究竟如何,内部治理主体多大程度上影响组织目标达成,又如何受到宏观制度环境的影响?【方法】论文使用稳健回归分析数据。数据来自于2019年实施的全国性社会服务类组织调查,该数据采用简单随机抽样方法,涵盖56个规模不等的城市。【发现】(1)理事会治理能力与治理表现既能影响社会组织的财务指标,也显著影响其公共输出。(2)制度环境能够显著调节理事会与组织绩效间的关系。在支持性制度环境中,理事会治理能力、治理表现对组织财务指标和公共输出影响效应被强化。在消极制度环境下,组织自身的成长韧性可能是一种重要的替代机制。【贡献】即使成长于“强制性制度变迁”背景下的社会组织,内部治理结构仍然具备组织共性,核心治理主体能够显著影响组织绩效,尽管这种自主性受到宏观制度环境的塑造。这质疑了关于中国社会组织内部治理结构缺乏规范性、理事会形同虚设的研究结论,也为“依附式”自主这一概念提供了经验支持,增进国家与社会组织关系的整体性理解。

政府购买体育社会组织公共服务的制度困境与契约治理研究

运用文献资料法分析了政府购买体育社会组织公共服务的制度困境与治理路径,结果表明:政府购买体育社会组织公共服务存在管制性制度困境、规范性制度困境与文化-认知制度困境。引入新制度经济学契约理论对政府购买体育社会组织公共服务的契约治理提出路径建议:从契约的平等性原则出发,扭转政社关系思维固式;从契约的自由性原则出发,培养市场"竞争性"与社会组织"独立性";从契约的过程性原则出发,健全过程监管与绩效评估体系;从契约的不完全性特性出发,完善法律法规并引入中介机构。

我国养老保险制度“并轨”研究——基于智利改革经验的视角

该研究报告分析了我国机关事业单位职工养老保险制度与企业职工养老保险制度并行的格局的形成过程以及现状;并运用统计数据,从资金来源、人口老龄化以及企事业单位两种养老制度并存等角度剖析了现有制度存在的问题;进而从这些暴露出的问题中找到了我国养老保险制度改革与智利1981年改革存在的共同点,指出了并轨改革的可行性;最后说明了我国养老保险制度改革的必要性,同时探索了改革过程中可能遇到的困难以及问题。

高校非事业编制人员职业生涯管理现状探析

阐述职业生涯管理的基本概念,分析高校非事业编制人员的现状、特点及其职业生涯管理中存在的问题,以期促进高校人力资源管理的改革。

公立医院改革视角下的医师多点执业发展研究

取消事业编制是推动医师多点执业的重要措施。大型公立医院依赖技术、科研和品牌等方面的优势,对优秀医师资源形成"虹吸"现象,取消公立医院事业编,短时间内难以打破大型公立医院"人才垄断"的现实。为此,应以公立医院改革为契机,推进大型公立医院"公益性"改革、健全医师执业的"保障性"机制、强化医师自身品牌建设,才能有效地推动医师多点执业发展。