印太经济框架下美国与东南亚的战略互动:以数字经济场域为聚焦

数字经济正在推动生产、生活和治理方式的深刻变革,成为重组全球要素资本、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在中美大国竞争的背景下,数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。美国希望东南亚地区的新兴数字经济体能够接受并遵守“数据自由流动”的规则和标准,最终实现美国经济复苏发展和遏制中国崛起进程的双重目标。因此,需要将印太经济框架与东南亚的战略互动置于数字经济的政策场域中进行系统性考察。东南亚国家普遍希望拜登政府的印太战略在平衡中国的影响力、维持区域和平稳定、强化经济联系、扩大市场准入的同时,能够尊重、承认并支持东盟在区域制度架构中的中心地位。印太经济框架的实施和推进可能加剧东南亚地区数字经济的无序竞争、压缩东盟战略对冲空间、动摇东盟的中心地位。

澳日印美“印太战略”的形成——从战略概念到战略实践的演进

“印太”作为地缘政治概念再度兴起并进入澳日印美等国的战略实践,经历了多年的酝酿和发展。澳日印美将“印太地区”视为统一的地缘政治单元,反映了该地区地缘政治经济形势的变化。四国就“印太”概念及“印太战略”进行沟通,形成了基本共识——塑造“自由”“开放”“包容”的印太地区,建立“基于规则”的印太秩序。在实施“印太战略”、塑造“印太愿景”过程中,四国展开了广泛深入的合作。对于四国推行“印太战略”和塑造“印太秩序”的努力,中国需要谨慎看待其中所蕴含的针对中国的意图。

“印太经济框架”的战略意蕴与中国对策

“印太经济框架”是美国为弥补“印太战略”的经济短板而制定的非传统型经贸协定,在议题设置上聚焦新兴经济领域,旨在保障美国在关键领域竞争中的主导权,实现对华开展地缘经济遏制以重返亚太地区经济合作机制的目标。尽管“印太经济框架”的效能还有待观察,但由于其针对中国的战略意蕴极其明显,可能对中国数字经济等新兴产业、“一带一路”倡议中的基础设施建设和制造业发展、中国在亚太地区供应链体系中的地位、企业的正当经济活动和话语权产生影响。有鉴于此,中国应以开放促改革,从双边、区域和多边层面推动亚太地区国家间经济合作,通过强化规则建构能力以提升话语权,更好地应对“印太经济框架”。

从“新南方”到“印太”:韩国“印太战略”的延续与变化

2022年12月尹锡悦政府公布了其首份“印太战略”。这是韩国首次制定和发表同时冠以“印太”和“战略”两个词的区域性外交政策。通过比较可以发现,“印太战略”承袭了文在寅政府出台的“新南方政策”的诸多内容,如将东盟视为核心对象,将经贸视为核心领域,将包容视为核心原则,将繁荣与和平视为核心目标等,但“印太战略”更加偏重“价值观外交”,更加强调安全合作,更加强调主动塑造符合韩国认知的地区秩序。为此,韩国积极巩固韩美同盟,恢复韩日合作,深化与东盟、太平洋岛国等国家和国际组织的双边关系,同时积极参与美国主导的“印太经济框架”“蓝色太平洋伙伴”“芯片四方联盟”,加强美日韩、韩日澳新等小多边合作,推动加入“四方安全对话”和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等。韩国的“印太战略”也存在诸多难以克服的矛盾和局限,因为它设定了超过自身能力的目标,也难以跳出作为分裂的半岛国家需要优先处理自身的问题,同时需要与周边大国都保持密切关系的宿命。韩国“印太战略”过度替美国摇旗呐喊,削弱对华关系,最终可能助长地区对峙和分裂,伤及韩国自身,并使成为“全球枢纽国家”变成一句口号。

印太经济框架对我国经济发展的冲击及应对建议

美国印太经济框架是拜登政府经济领域主推的战略,从时间脉络、主要成员、框架内容以及战略意图看,它给我国经济发展带来的威胁与挑战是多维且深远的,尤其将冲击我国“一带一路”建设、干扰区域经济一体化发展、影响双循环新发展格局、加重产业“卡脖子”问题、影响产业链供应链安全、阻碍数字经济发展,更会影响我国疫情后的经济复苏。为防范印太经济框架带来的诸多风险,不仅应坚持挑战兼具机遇、竞争兼具合作、安全兼具发展的战略思维,更应深挖中老铁路及丝路电商,持续推动“一带一路”建设;积极推动RCEP全面落地升级,稳步推动中日韩自贸区谈判;构建全国统一大市场,深挖自造血能力;做强做优做大数字经济,加强新兴产业领域的对话与交流;统筹疫情防控和经济发展,推动经济社会平稳运转。

美日菲安全合作:动因、特征及影响

拜登政府上台以来,积极推进建立美日菲安全合作模式,雏形已开始显现。美国为此呈现出极强领导力,促使盟友为其“印太战略”提供更多帮助。日本寻求在配合中发展战略自主能力,菲律宾则试图在迎合中增强维护国家安全的硬实力。美日菲各界对此反应不一。美日菲安全合作会增强遏制能力,威胁中国安全利益。日菲深度嵌入美国“印太战略”,可能丧失更多战略自主性。美国可能裹挟更多地区国家参与,促使地区格局严重扭曲,而地区热点问题引发局势持续紧张,将影响地区一体化进程。中国既要保持和相关国家的战略沟通与合作,为维护地区安全和稳定做出贡献,也要坚持原则立场和底线思维,避免国家安全利益受到损害。

美国塑造印太秩序的小多边主义路径

近年来,印太地区的小多边合作蔚为壮观,其中美式小多边合作占据较大比例。尽管探讨小多边主义的文献日益丰富,但大多囿于小多边主义的固有共性,对其差异性研究较为薄弱。事实上,小多边主义在理论阐释上仍存在模糊性,它可以兼具区域性与跨区域性、排外性与融合性、针对性与综合性等相互对立而又统一的特征。在实践中,不同国家主导的小多边合作更是各具特色,风格迥异。作为全球性霸权国,美国构建的小多边合作受自身护持霸权和塑造印太秩序的战略目的牵引而具有明显的跨区域性、针对性、融合性及安全偏好四个特征,并在美国塑造印太地区秩序进程中发挥着重要作用:一是在全球层面充当“北约印太化”与“印太北约化”的“连接器”;二是作为美国在印太地区遏制中国崛起的有力工具;三是承接美国盟伴体系的融合与发展;四是推动美国安全合作从传统军事领域向经济、社会、价值观等领域拓展。其中,美日印澳“四方安全对话”和澳英美“三边安全伙伴关系”是美国小多边主义的典型代表,充分体现了上述特征。

基于联盟理论的美国“印太”情报合作体系研究

[研究目的]近年来,美国大力推进“印太战略”,并将其关注点放在情报领域,试图升级“印太”情报合作体系,对此问题的研究有助于进一步分析中国国家安全环境。[研究方法]基于联盟理论构建什么是联盟、联盟形成的原因和逻辑、联盟的困境分析框架。美国试行升级的“印太”情报合作体系现状包括理念、内容和机制。该情报合作体系形成的逻辑可以从国家利益、内部意识形态、外部威胁三方面探讨。[研究结论]美国“印太”情报合作体系的升级仍存在诸多困难,根本因素是国家利益存在分歧;内部问题,即联盟信任感与对美依赖程度降低;缺乏对外来威胁的同一认知。虽然如此,这种尝试依然对中国造成了严重威胁,需要加强认识与应对。

“印太战略”背景下美国对印安全政策的成因探析

“印太战略”是美国对华竞争以护持其霸权的主要战略框架。随着“印太战略”的实施,美国逐步完善对印安全政策,力图将印度塑造成“印太战略”中的支点国家。以层次分析法为基本分析框架,以地缘政治理论为主要视角,对“印太战略”下美国对印安全政策的成因进行探析。从体系层面看,中国的崛起影响着印太地区的权力结构,引发美国对自身霸权地位的担忧,这是当前美国对印安全政策的根本成因;从单元层面看,在美国战略界的认知中,印度具有重要的地缘政治地位,是推进“印太战略”,加强对华遏制的关键;从个人层面看,特朗普和哈里斯这些美国政治精英个体在客观上起到了促进作用。

亚太二元格局下印太经济框架的战略内涵与发展前景

构建印太经济框架是拜登政府“印太战略”的重要一环,旨在打破亚太二元格局对美国主导力的局限,填补其在亚太经济领域的战略空白,以满足对华战略竞争需求。在基本特征上,该框架有意规避市场准入议题,采用松散且灵活的架构形式,试图分化亚太既有的经贸架构、注重与安全同盟体系紧密结合并强调“民主价值”。在议题设置方面,印太经济框架强化了对中国的扼制,如在数字经济、供应链、劳工与环境标准等领域,该框架对中国的经济模式构成了较大挑战。从发展趋势上看,印太经济框架具备战略支持和多边合作基础,其构建效率也将高于传统的自贸协定,故存在一定发展空间。但由于不涉及关税自由化议题,其经济吸引力将大为受限。同时在高标准落实难度大、排挤中国的意图恐难获得成员国全然支持的情况下,印太经济框架的推进将面临诸多阻碍。

拜登政府南海政策的特点

拜登政府的南海政策继承了特朗普政府的核心逻辑,与此同时,其外交布局、安全战略谋划和军事力量运用以及国际法理“合规性”斗争等方面均有了新的变化和发展。其重点考虑既是维护有利于美国的“基于规则的海洋体系”,也是在权力转移背景下与中国的海权之争。根本目标是维持和加强美国主导的西太平洋安全架构,维持有利于美国及其盟国的地区实力平衡,阻止中国成为东亚地区的霸主。可以预见的是,围绕南海局势上的中美战略竞争将长期化,中国对此应保持战略定力,提前布局、做好准备。

美国面向东盟的教育“圈层战略”

2022年2月,拜登政府发布《美国印太战略》报告,以进一步加强美国在东盟的领导地位。美国将教育视为实现其国家利益的重要手段,与东盟开展教育合作的战略目的主要包括合作培养人才、促进经济发展,以及维护地区和平与安全,这一构想体现出美国与东盟十国存在圈层式的亲疏关系。其中,泰国、菲律宾是美国不可替代的盟友,美国旨在通过与其教育合作促进经济增长、地区安全和文化输出;新加坡是美国的重要伙伴,美国意图通过教育合作扩大其地区影响力;印度尼西亚等其他东盟国家是美国构建安全伙伴关系的对象,美国将加大教育援助,增强其文化认同。我国制定对外教育开放政策可在党的二十大精神指导之下,以“一带一路”倡议为国际交流合作的重大战略机遇,以对人的全面培养作为关键抓手,提高人才自主培养质量、着力造就拔尖创新人才、聚合全球英才为我所用。

特朗普政府建立南海“议题联盟”初论

"联盟"与"同盟"最关键的区别是"联盟"没有条约或协定的约束,而"同盟"有缔结的条约或协定的约束。冷战结束后,虽然北约组织、美日同盟等还存在,但美国在国际上越来越多地依靠"议题联盟"或"意愿联盟"。特朗普政府将建立南海"议题联盟"作为其印太战略的一个重要组成部分。其目的是鼓励其他域外大国军事插手南海,继续加强与域内盟国和伙伴国的军事安全和经济关系,试图在此基础上建立一个以美国为首、以美国的盟友和伙伴国为主干的制约中国的联合阵线。特朗普政府高调炒作"航行自由"和"中国在南海的军事化"两大议题,将它们作为建立南海"议题联盟"的主题,以"航行自由行动"作为"议题联盟"主要行动样式。特朗普政府建立南海"议题联盟"使南海紧张局势难以消除,使更多域外和域内国家对中美"两面下注",使南海与台海联动情势更加明显。

印太视角下的“东盟中心地位”及美国-东盟关系挑战

2019年6月,美国和东盟相继发布了印太战略和印太展望文件,描绘了各自对印太地区秩序的构想、愿景及利益主张。表面上看,美国的印太战略和东盟的印太展望都提出了"东盟中心地位"问题,两者似乎在这一问题上存在共识。但进一步分析显示,两者的"东盟中心地位"大异其趣,在出发点、关注点和实现目标的手段等方面,美国和东盟存在根本性不同。尽管美国和东盟在海上安全、能源与基础设施建设及数字和网络安全等领域存在合作空间,但是随着中美在印太地区博弈加深和美国主导地区秩序走向的意图日益凸显,美国与东盟关系将面临新的更大挑战。

美国的印度洋战略

冷战期间美国印度洋战略的主要目的是应对苏联,冷战后美国成为印度洋的主导力量,开始在印度洋地区进行军事前沿部署。近年来,随着印度洋战略地位的提高,美国提出了"印度-太平洋"概念,并强化其在印度洋的战略利益:保持主导地位、保护海上交通线安全、控制战略要冲等。美国在意识形态和经济因素的驱使下,通过军事部署和制度安排在印度洋取得霸权地位,但与英国相比,美国的印度洋霸权是"弱势"霸权。

北约对华政策调整走势及其影响

北约在世纪之交开启对华交往,在特朗普政府上台后大幅调整对华政策。北约调整对华政策的根源在于:1)国际政治经济结构变化;2)北约将亚太安全视为全球安全使命的一部分;3)以美国为主导的北约决策机制失衡;4)北约延续并扩大冷战思维;5)在新冠肺炎疫情后;北约对华敌意增加。北约对华政策调整不利于国际政治、经济与安全结构建构,不利于亚太区域安全与稳定。中国要准确、系统、完整地认识北约对华政策调整,趋利避害,坚持合作共赢和对外开放,坚定维护国际多边主义,以实际行动打破北约的围堵与打压。

从美印关系看印太战略的前景

印太战略目前还是一个正在发展的概念。美国和印度作为印太战略框架内最重要的两大政治体,两国关系的历史基础、现状及未来发展的不确定性,将在很大程度上决定印太战略的地缘格局演变。由于美印之间一直缺乏平等和尊重,存在差异和分歧,再加上中印关系和中美关系的影响,以及"印太"区域内国家的态度等因素,目前印度尚未显出在印太战略上与美国携手或相向而行的迹象,印太战略也远非凝聚美、印、日、澳四国共识的基本定型的"战略"。在可预见的将来,印太战略还会是美国主唱、结局难料的一个戏码。

美国的全球战略枢纽建设及其影响

从美国走上全球争霸道路以来的地缘政治实践来看,努力维持欧亚大陆势力均衡,争夺和控制地缘战略枢纽,以及防止地缘战略枢纽被竞争对手控制,一直是其核心目标。美国的全球战略枢纽建设经历了从"点"的建设到"线"的连接,再"结网"建立地区和全球秩序的过程,其主要是通过与具有战略价值的国家建立约束性关系和流动性关系,并以此为基础构建、主导国际体系和国际制度,但美国也从未放弃过战争手段。美国建设全球战略枢纽的目的是维持和延续其霸权地位,本质上是冷战思维。进入21世纪以来,随着中国、印度等新兴经济体的崛起,"历史的地理枢纽"及"枢纽国家"也随之发生转移。当前,美国正加紧重构其全球战略枢纽,建设重点也已明确转向亚太。美国全球战略枢纽及其网络建设将加剧地缘政治对抗,并刺激一些枢纽国家和地区的战略投机心理,对地区和全球安全与稳定构成挑战,阻碍全球和地区经济合作与发展,促使一些地区大国和国家集团提出自己的"印太"构想或愿景。美国全球战略枢纽建设对中国妥善处理与周边国家关系、坚持和平发展道路、避免陷入地缘政治对抗,既是挑战,也是机遇。

美国“印太战略框架”对中印关系走向的影响研究

随着美国“印太战略框架”的突然解密,美印之间的关系走向变得非常明朗,印度被美国视为遏制中国的重要伙伴,而近期美印之间军事合作的升温,更应引起中国的警觉。在此情况下,中印关系的走向变得更加复杂,将在边境、经贸、战略合作、海路安全及区域合作等五个方面呈现出新特点。对此,中国应积极应对以确保国家战略安全。

美日印澳四边机制下的印日互动:发展及其影响

美日印澳四边机制在促进印日关系发展中扮演了极其重要的角色。在美日印澳四边的塑造过程中,印日均将实现美日印澳的机制化合作当作了重要目标。日本最为执着,从最初就试图将美日印澳打造为海洋联盟,到所谓的“菱形同盟”,再至自由、开放、繁荣的印太,日本对美日印澳机制寄予厚望。相较而言,印度显得比较委婉,在美日印澳四边机制正面推进中犹抱琵琶半遮面,但却推动马拉巴尔联合军演与美日印澳四边机制实现耦合,这体现了其追逐美日印澳四边机制化合作的良苦用心。共同的战略诉求、共同的安全焦虑、共同的发展内需促成了印日在美日印澳机制合作框架下的“殊途同归”,也促使印日互动在美日印澳四边机制的共同构建中迈向了所谓的“新高度”。美日印澳四边机制下的印日互动会对中国产生一系列负面影响,应予高度警惕。