基层治理现代化试点中的公共价值生产——以上海L城中村物业化管理为例

基层治理现代化是我国国家治理现代化的重要基石。在超大型城市最薄弱地带的城中村是否具有及如何生产公共价值,从而创新基层治理实践,是个非常值得关注且往往被忽略的理论与现实命题。基于公共价值管理理论的战略三角模型,对上海市L城中村试点物业化管理展开深入案例研究。研究发现,L村在物业化管理模式的试点过程中,由理念引导、政治支持和实践基础构成的战略三角,形成了多元主体之间的公共价值生产活动,在一定程度上激活了城中村治理。其中,理念引导是运用“三联共治”网络治理,政治基础由“1+5+12+X”党组织架构带领下的镇党委镇政府、城运中心、村委会、村民代表大会构成,实践基础则包括共识塑造、组织领导、规范参与、长效监督、综合能力等要素。物业化管理模式的“试点-推广”,需要不断拓展和完善管理体系,从而打造多元融合、集约高效、便民利民的基层治理现代化模式。

科研经费“包干制”政策的推进特点、实施困境与优化路径

“包干制”试点是科研经费管理“放管服”改革的重要内容。科研经费“包干制”政策核心是赋予科研团队更大的经费使用自主权,简化经费管理流程,以激发科研人员的创新活力和提高科研效率。为进一步识别“包干制”政策优化实施的路径,通过剖析国家、地方政府、高校不同层面在科研经费“包干制”试点改革中的政策推进举措,提炼出科研经费“包干制”政策具有的共性特点。在深入探究目前科研经费“包干制”政策在实施过程面临的政策解读歧义、管理服务滞后、群体认知差异、配套制度欠缺的困境基础上,借鉴美国国家实验室、霍华德·休斯医学研究院、美国国家卫生研究院的科研经费包干管理模式和实践经验,认为试点政策有效执行还需要采取精准施策、柔性化管理、完善激励监督机制等措施,保障科研经费管理改革到位,进一步激发科研人员活力。由此,从精准施策、优化制度,以人为本、激发动力,营造环境、强化监督3个方面提出了政策优化路径。

我国绩效管理试点政策评价:一个分析框架——以广东省地税部门为例

随着公共部门体制改革不断深入,绩效管理理论与技术的应用在公共部门也越来越受重视。本文以绩效管理试点较成熟的广东省作为研究对象,以试点部门广东地税作为基本的分析单位,通过实地调研,按照政策评价理论和方法,从当前税务部门绩效管理政策开展的现状出发,通过构建政策评估模型,对这一试点政策的开展情况进行全方位的评估。文章分析认为,当前的试点政策存在如下问题:一是"政策同形化"现象严重;二是政策目标缺乏逐级量化机制、政策工具中空,造成政策实施的"形式主义"严重;三是政策实施过程的合作机制不足,政策实施的"碎片化"现象严重。而要根治政策实施过程中的"同形化"、"形式主义"、"碎片化"等现象的关键在于明晰职能、理清责任、设置明确的考核目标、设立科学的考核指标体系和进行分类考核等。

林区小额信贷实践与理论探索——中欧天然林管理项目小额信贷示范全析

论述了什么是小额信贷,中国小额信贷的发展轨迹,为什么要在中国林区发展小额信贷,并且以中欧天然林管理项目小额信贷专项基金试点实践为例,介绍了三种运作模式,即NGO模式、国有森工企业模式和村社区天然林管理协会模式。实践证明,小额信贷对于提高林区居民的环保意识、增加森林保护型生计项目、拓宽收入来源和增加林区居民收入、扶贫济困、减少林区居民对天然林的依赖和破坏起到了积极作用,实现了保护天然林的目标;在分析和总结中欧天然林管理项目小额信贷试点运行成果和经验的基础上,对在全国天然林保护工程区内推广中欧天然林管理项目小额信贷工作提出了政策措施;建议。

“无废城市”建设推进政策及措施的国别比较研究

“无废城市”建设已经成为应对城市固体废物(以下简称“固废”)管理挑战的国际趋势,我国也启动了“无废城市”建设试点工作。本文介绍了国际“无废城市”实践的背景和发展趋势,对我国和其他高收入国家的“无废城市”相关政策和具体实施方案进行了对比分析。分析结果表明,“无废城市”的推进政策与实施措施存在国别差异,我国的“无废城市”采纳了“问题导向”的推进策略,而高收入国家则是“目标导向”。最后对进一步推进我国“无废城市”建设试点工作提出了四点建议。

中国版《拜杜法案》的发展演化研究

中国学习借鉴了美国《拜杜法案》,将利用财政性资金设立的科技计划项目所形成的科技成果授予项目承担单位,但经历了一个曲折的过程。本文梳理了利用财政性资金设立的科技计划项目所形成的科技成果归属及其转化政策的演变过程,从归项目承担单位所有,到归国家所有,再到国家授权项目承担单位所有,并由项目承担单位自主决定转化方式,取得的收益归单位,形成完整的中国版《拜杜法案》。但对财政性资金设立的科技计划项目所形成的科技成果管理制度的探索并没有停止,还将继续。

“三权分置”下农地抵押贷款政策的悖论现象及实践推进研究——来自陕西高陵和杨凌两试点地区的案例分析

农地经营权抵押贷款是农村土地"三权分置"下农村金融改革的重要创新,也是推动农业高质量发展及获取有效金融支持的关键途径。我国的农地抵押贷款在政策层面上经历了从局部探索到顶层设计、从法律禁止到政策松动再到法律允许的演变过程。陕西高陵和杨陵两地区作为陕西省农村金融改革的试验区,在政策引导下其农地抵押贷款试点工作取得了积极成效。但试点的实践效果存在着与政策预期相悖的地方,主要表现在抵押贷款模式、金融支持主体以及农地价值评估等方面。基于此,需要从政府层面、金融机构层面和贷款主体层面进行优化和完善,从而保证农地经营权抵押贷款后续实践推进更加顺利。

沱江流域(内江段)水环境综合治理试点政策效果评价

本文采用描述性分析方法,从技术经济效益、社会共享效益和生态环境效益三个层面对沱江流域(内江段)水环境综合治理试点政策效果进行评价。研究发现,水环境综合治理试点政策实施后,内江市污水排放强度、化肥和农药施用强度呈下降趋势,工业水重复利用率逐步提升;环境基础设施逐步完善,治理能力有所提高;水环境质量得到大幅度提升,自然保护区建设取得突破。总体上看,水环境综合治理试点政策效果显著。

我国自贸试验区建设的总体态势及未来重点发展方向

我国已相继部署建设了五批18个自贸试验区,形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。同时,这些自贸试验区有不同的重点建设方向与特色,制度创新的核心优势日益凸显,新片区特殊经济功能区作用逐渐突出,且更加注重地区发展定位与政策设计相结合。未来应赋予自贸试验区片区管理机构相应的省级及市级经济管理权限,使其具备更大改革自主权;进一步加强对21世纪新议题的研究、对接和试验,并重点研究服务贸易、数字贸易、投资安全、金融开放等领域的开放措施及事中事后监管措施;进一步凸显制度红利对产业升级的促进作用,增强企业获得感;形成常态化的制度创新路径和机制。

央企董事会试点:治理规范影响国企创新吗?——来自国有上市公司的经验证据

央企董事会试点是完善央企内部治理结构,规范其对国有上市公司股东权利履行的重要举措。本文以2003—2015年国有上市公司为样本,从创新的视角实证检验了央企董事会试点的实施效果及其作用机制。结果发现,央企董事会试点显著促进了国有上市公司创新水平的提高;具体而言,董事会试点对央企治理结构的优化缓解了政府干预问题,通过降低政策性负担、释放创新资源促进了国有上市公司创新水平的提升。且这一正向作用在央企持股比例较低、市场化水平较落后、金字塔层级更高以及竞争性国有上市公司中更为显著。上述结论不仅丰富了控股股东治理效应的相关研究,也为央企董事会试点实施的积极效果提供了经验证据,从而对深化国有企业的治理改革具有重要政策含义。

典型地区推动无车承运人发展的经验比对研究

本文对全国多个地区的交通运输主管部门在推动无车承运试点工作方面的典型经验进行比对分析,总结提出在加强试点组织管理、完善省级监管平台、探索无车承运人税收政策、研究创新市场管理制度等四个方面的典型地区推动无车承运人发展经验。

教育试点政策扩散的困境及其治理——以民办学校分类管理为例

民办学校分类管理试点政策实现了关键内容的有效扩散,形成了“创新—推广—采纳”的扩散机制并呈现出“初期缓慢增长、后期急剧爆发”的非渐进式扩散特征。然而,在扩散过程中存在选点多样性有待凸显、试点全面性有待提升、环节完整性有待健全以及政策再创新有待加强等问题。为此,需进一步推进我国教育试点政策扩散的良善治理:健全选点试点,做到教育试点政策应试尽试;完善扩散环节,提升教育试点政策的成熟度;增强创新能力,促进教育试点政策再创新。