试论完善党内条例体系建设的基本遵循

构建"内容科学、程序严密、配套完备、运行有效"的党内法规体系是十八大以来中国共产党制度建设的重要方面,是全面从严治党的根本要求。随着《中国共产党纪律处分条例》的修订,在党内法规体系中具有承上启下重要地位的条例建设逐渐成为热点的理论与实践问题。

党内法规“试点”的过程与机制--基于对干部任前公示制的历史考察

试点是中国共产党治国理政的实践创新,也是理解我国制度变迁过程的重要理论视角。已有研究多关注党外公共政策变迁过程中的试点机制,忽视了该机制在党内制度建设进程中的重要作用。对领导干部任前公示这一党内制度的历史性考察,可以剖析党内法规“试点”的演变过程与内在机制。研究发现,任前公示制经历了“地方试点—条块扩散—中央推广—条块再创新(含配套制度创新)—中央选择性吸纳”的多阶段演变过程。在党内法规体系化进程中,政党统领属性在试点机制中发挥重要作用,主要呈现为政治权威引领下的条块联动机制和政治势能驱动下的央地互动机制。不同于传统的基于效率原则的试验机制,党内法规化进程驱动着党内试点在条块组织中的展开、扩散及再造。

中国共产党党内法规研究的回顾与展望

党内法规作为党的自我革命制度规范体系的重要组成部分,其完善对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要的战略意义。党的十八届四中全会之后,学界对于党内法规的相关研究逐渐增多。梳理归纳国内学界目前对于党内法规的相关研究,对于深化党内法规的未来研究,完善党内法规制度体系和党的自我革命制度规范体系具有重要的理论价值和现实意义。通过对已有文献的分析,可以看出目前国内对于党内法规的相关研究主要集中于党内法规的概念、属性、发展史、体系框架、制定、执行等方面。在已有研究的基础上,党内法规的未来研究应加强跨学科研究、文本研究以及比较研究等。

论党规的“法”属性——基于新法律多元主义的考察

在讨论党规是不是“法”之前,首先要回答法的概念这个前提性问题,即什么样的规范体才能称作“法”。从新法律多元主义立场出发,判断一种规范体是否构成“法”的基本标准,包括体系合法性、形式合法性、实质合法性、运行合法性等四方面。其中,体系合法性是指“法”规范体在数量、结构、密度等方面所应具备的基本品质,包括规模性、严谨性、完备性、统一性等。形式合法性是指“法”规范体在外观、形式、效力等方面所应达到的基本品质,包括普遍性、规范性、易懂性、公开性、稳定性、可操作性等。实质合法性是指“法”规范体在价值目标、实体理念等方面所应具有的基本品质,包括正当程序、权力制约、权利保障、公平正义等。运行合法性是指“法”规范体在运行机制、操作过程、实际效果等方面所应达到的基本品质,包括机构专职性、运行程序性、人员专业性、公共强制性、实效性等。党规体系符合上述四方面基本标准,具有明显的“法”属性,是最接近于国法体系的法规范体。