中国环境自动监控行政执法中的法律问题研究

中国环境行政执法中自动监控方式是广泛应用的新模式,也是环境行政监管与执法的未来趋势,但目前无论是国家法律、行政法规、部门规章还是地方规范都片段化且不统一。在2021年修订的《行政处罚法》背景下,亟须围绕该法第41条“电子技术监控”条款生成统一系统的环境非现场行政执法规范。环境自动化监控从主体、程序、证据、处罚四方面给行政处罚带来新的变革:首先,主体上,新的主体第三方服务机构的产生,带来新的第三方执法义务等共治问题。其次,程序上,行政执法流程相比人工时代需要再造,以保障行政相关方的权利。第三,证据上,“数据失真”与自动监控时代执法证据的证明力问题,使得人工“双审”成为要件。第四,罚责上,需做到甄别三种自动监控数据属于违法,并在海量的自动监控数据中降低执法强度。在新的环境自动监测时代,主体、程序、证据、处罚都要考虑行政相对方——企业的权利与利益再平衡。此外,上述结论往往也适用于我国自动化行政执法的许多共性问题。

风险防范背景下第三方环境辅助执法制度的构建路径

生态文明建设和“双碳”目标的确立,推进了我国生态环境法律体系在新阶段的蓬勃发展,也对政府环境执法提出了更专业、更高效的要求。由于政府环境执法能力与繁重的执法任务之间存在严重不平衡,第三方环境机构因其自身优势成为辅助环境执法的不二选择。针对第三方在实践中的行为失范和法律风险防范机制缺失的问题,本文认为:除了出台全国性立法确定其合法性外,还需要以地方性法规或地方政府规章为主要载体,明确第三方辅助执法的具体制度(包括准入制度、行为规范和监管制度),从而为第三方辅助环境执法构建起闭环的制度体系。