欧盟烟草控制法律法规的分析与探讨

为更全面的了解欧盟烟草控制法律法规,阐述了欧盟烟草控制的背景和现状以及主要的烟草控制法律法规,探讨了其对欧盟卷烟市场和消费者的影响,结果显示欧盟烟草法律环境日益严格,市场竞争日趋激烈。同时结合欧盟烟草控制的严峻形势,探讨了中国烟草相关政策,为中国烟草境外拓展提供有益的参考。

烟草商店向未成年人售烟情况及影响因素分析

目的了解烟草销售店向未成年人售烟情况及其影响因素。方法利用自填式问卷调查281名烟草销售人员向未成年人售烟的相关情况并分析影响因素。结果有效问卷共268份。烟草销售人员167人(62.3%)报告所工作的商店持有烟草专卖证,181人(67.5%)报告放置了“禁止向未成年人售烟”的标志。116人(43.3%)回答会询问或判断买烟者的年龄,146人(53.4%)表示会把香烟卖给中小学生或未成年人。以销售率较低的烟草专卖店和大超市为参照,小超市最高(OR=3.60),其次为杂货店(OR=2.52);询问或判断买烟者年龄的销售率较低(OR=0.22);认同青少年控烟责任的销售率较低(OR=0.85)。如商店类型不纳入方程,放置了禁止向未成年人售烟之类标志的销售率低(OR=0.52)。结论有烟草销售的商店非法向未成年人售烟的比例较高,尤其是小超市和杂货店。询问或判断买烟者的年龄、放置标志牌能降低向未成年人售烟的销售率。应制定非法向未成年人售烟的具体处罚措施,加强监督和管理力度,并对烟草销售人员进行法制教育。

北京市15岁及以上人群吸烟危害认知变化分析

目的 评价实施《北京市控制吸烟条例》以来,北京市≥15岁人群对吸烟危害认知的变化情况。方法数据源于2014年和2016年北京市成人烟草调查。两次调查均采用多阶段整群概率抽样法,样本覆盖北京市16区。以面对面询问的方式使用电子化问卷收集相关数据。2014年和2016年分别获得100个监测点的有效个人问卷8 484份和9 372份。用SPSS 20. 0统计软件和R 3. 4. 4软件对样本进行复杂抽样加权后,估计≥15岁人群对吸烟危害的知晓率及95%可信区间,并进行χ2检验。结果 北京市≥15岁人群对吸烟导致肺癌、心肌梗死、中风和阴茎勃起障碍的综合知晓率由2014年的27. 4%上升到2016年的30. 3%(P=0. 010)。认同低焦油等于低危害的比例由34. 8%下降到23. 6%(P<0. 001)。结论 《北京市控制吸烟条例》的实施对公众了解吸烟危害起到了促进作用。

北京市朝阳区普通中学校外烟草售卖点情况调查

目的了解北京市朝阳区普通中学校门周边100米范围内烟草售卖点的分布情况及其向中学生售烟情况。方法采取单纯随机抽样的方法,抽取朝阳区32所普通中学,对校门周边100米范围内烟草售卖点的分布情况和对学生售烟情况进行调查。结果 71.9%(23/32)的普通中学校门口100米范围内存在烟草售卖点,平均每所中学校外有1.50±1.37家烟草售卖点。烟草售卖点离校门的平均距离为45.8±27.2米,所售烟草的最低价格为4.19±1.50元/包。56.3%(27/48)的烟草售卖点悬挂有烟草专卖零售许可证,35.4%(17/48)烟草售卖点的工作人员知晓禁止向未成年人售烟和禁止在校门口100米内设立卷烟零售点的政策,25.0%(12/48)的烟草售卖点张贴禁止向未成年人售烟的标识,72.9%(35/48)的烟草售卖点向中学生售烟。有烟草专卖零售许可证的正规烟草售卖点对禁售政策知晓率、标识的张贴率和向中学生拒售烟草的比例,显著高于非正规烟草售卖点。结论北京市朝阳区中学生烟草易得性较高,有必要加强控烟政策法规的宣传和执法力度。

中国城市控烟法规研究(2006-2019)

目的 探讨和分析中国城市控烟立法规律,为下一步国家和地方控烟立法工作提供科学依据。方法 以2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后到2019年8月期间,新出台或修订的城市地方性控烟法规与地方政府控烟规章作为研究对象。逐条梳理地方法律规范的文本内容,讨论地方立法的立法主体、颁布时间、基本特点和主要内容,最后归纳整理、分析。结果 所研究的22个城市立法控烟,保护了15%以上的中国人口。其中11个城市立法公共场所全面无烟。法规对禁止吸烟的场所经营者或管理者职责和义务具体明确。城市控烟执法管理体系形成并不断完善。处罚程序、倡导性条款和执法配套设施逐步完善。结论 立或(修)一部全面无烟法规是控烟法规能够有效实施的基础。法规应明确各部门、各行业、单位的职责;简化执法处罚程序,合理设定违法吸烟罚款金额;对禁烟场所的要求具体化。立法(修法)需要与时俱进,体现新的科学证据的结果。

对《广告法(征求意见稿)》禁止烟草广告有关条款的评议及修订建议

有效遏制现有的直接或间接烟草广告,贯彻世界卫生组织《烟草控制框架公约》第13条及其实施准则是修订《广告法》的基本原则。本文通过《广告法》(征求意见稿)与原《广告法》、《烟草广告管理暂行办法》和《公约》第13条及实施准则进行比较,发现《广告法》(修订意见稿)未能全面禁止所有的烟草广告,对变相烟草广告没有做明确的界定,对虚假烟草广告的限制规定不明确,对涉及烟草的促销和赞助也没有进行限制,因此无法遏制在中国大势泛滥的烟草广告、促销和赞助活动,无法满足我国履行《公约》的要求,也不能履行负责任大国对国际社会的庄严承诺。本文将对《广告法》(征求意见稿)提出具体修改建议,以实现全面禁止烟草广告、促销和赞助的目标。

禁烟标识对网吧实施全面无烟政策的影响——基于对四个城市的抽样调查

目的:探讨禁烟标识对网吧实现全面无烟环境的作用和影响,为城市控烟法律的有效实施提供政策建议。方法:采取定量与定性结合的方法,在四个城市选取84家网吧开展现场观察;对城市控烟负责人、执法人员、场所管理者及部分公众进行个人访谈。结果:现场观察结果发现城市网吧的入口处及其他区域禁烟标识覆盖率分别为75.0%和86.9%。观察场所有吸烟现象的比例为79.8%,入口处禁烟标识与场所内吸烟情况有统计学关联(P<0.10)。禁烟标识包括的信息内容:仅有传统"禁止吸烟"文字为43.8%、有监督举报电话为26.6%、有罚款金额为15.6%、有健康提示语为7.8%、同时有处罚金额及监督举报电话为4.7%、同时有处罚金额及健康提示语仅为1.6%。访谈结果显示受访谈者对张贴禁烟标识持积极的态度。结论:城市网吧内禁烟标识张贴覆盖范围不全面,内容较为单一,需要借鉴先进国家与地区的经验设计有效的禁烟标识,开展禁烟标识效果评估,并完善常态的控烟监督执法。

法律缘何被遵守?——一个法经济学进路的阐释

守法是法律由应然到实然的关键环节。因此探究守法的内在动因便具有重要的意义。论文以法经济学为研究进路,以"经济人"的视角论证了守法/违法行为并非是对法律道德情感的使然,而是对守法成本-收益综合考量后的必然反应。当违法成本吞噬守法成本时,守法便成为一种经济的选择。基于此,要使法律获得普遍遵守,必须不断降低守法成本,通过形成国家与民间二元互动的惩罚格局,提高违法成本。并在此认识框架内,以当下正在进行的"控烟运动"为例进行初步的实证分析,试图揭示出控烟失败的根本原因。

从国际卫生法迈向全球卫生法

国际卫生法的发展经历了三个阶段:第一阶段(1851年7月-1946年7月),从第一次国际卫生会议在巴黎召开到《世界卫生组织宪章》签订之前,为国际卫生法的诞生与初步发展时期;第二阶段(1946年7月-2003年5月),从《世界卫生组织宪章》签订到《烟草控制框架公约》签订之前,为国际卫生法的快速发展时期;第三阶段(2003年5月至今),从《烟草控制框架公约》签订开始至今,为国际卫生法的整合发展时期。此三阶段中,国际卫生法分别呈现出不同的时代特征;尤其是在第三阶段,面对全球化对公共卫生的严峻挑战,国际卫生法为适应全球卫生治理的现实需要,正向全球卫生法的方向迈进。

关于我国控烟形势的法学省思

《北京市控制吸烟条例》的施行,对烟草行业的发展造成了一定程度的冲击,并引发"全面控烟"话题的热议。控烟工作的推进不可能一蹴而就,需将国际条约细化为具体可行的国内法规;同时应秉着疏堵结合、张弛有序的原则处理控烟与公民权利之间的冲突,确定清晰的执法模式,依法治烟,推行烟草行业改革,逐步健全我国公共健康的规范体系。构建"无烟生活",不仅需要"史上最严"的法令倒逼,也离不开社会公众对此达成的普遍共识。

烟草野火病的发生与防治研究进展

烟草野火病是由丁香假单胞菌烟草致病变种引起的烟草细菌性病害,已经成为烟草生产中的重要病害之一。本文对近20年来烟草野火病的发病症状、病原学特征、流行规律、鉴定方法以及综合防治等方面的研究进展进行了综述,以期为烟草野火病的科学防治提供借鉴。

日本城市公共吸烟处调查与分析

日本自21世纪以来全国范围内控烟取得较好效果。首先介绍了日本控烟相关法规在空间领域的相关规定,并通过对日本城市的交通、商业、旅游、文教4类空间的实地调研,概述了其公共吸烟处在设施选址和设施设计的现实情况。在此基础上结合吸烟行为的生理学与社会学特征,对日本城市公共吸烟处的设置加以分析,提出隐蔽性与便利性两个吸烟处设计要点,并对吸烟处的服务半径计算方法提出初步构想。

涪陵烤烟棒孢霉叶斑病发生规律及大田防治药剂筛选

为了有效防治由多主棒孢霉引起的烤烟叶斑病,调查研究了2016—2018年涪陵烟区主要气象因子、海拔因素和大田因素与该病害发生的关系,初步了解了该病害的发生流行规律。采用6种药剂开展了烤烟棒孢霉叶斑病田间防治试验。结果表明:涪陵棒孢霉叶斑病在6月中下旬开始发病,高温多雨气候有利于其暴发流行,随海拔升高初始发病时间相应推迟,坡地较平地发病重,粘土较壤土发病重,前茬作物为水稻以及氮肥施用最少的烟田发病轻;田间药剂试验显示多菌灵、百菌清和代森锰锌等化学农药防效较好,防效分别达到了87.74%、83.88%和89.08%,微生物农药中枯草芽孢杆菌防效明显好于木霉素,克菌丹防效最差,三者的防效分别为30.12%、14.22%和-4.64%,均显著差于试验化学农药。

现行烟草专卖制度的控烟职能研究

我国的烟草专卖制度具有"政企合一"的管理机制、"统一领导‘双重管理"的组织体制和高额的财政贡献等特点。由于这些特点的存在,导致烟草专卖制度的控烟职能在立法中没有得到重视,烟草专卖行政主管部门在控烟执法中力度不够,地方控烟立法中缺乏对烟草专卖主管部门的职责规定等问题。基于此,文章研究了现行烟草专卖制度的控烟职能,完善烟草专卖制度的控烟职能,要从立法上完善控烟职能规定,对于控烟条款烟草专卖行政主管部门要依法执行,对烟草制品的结构要做出积极调整。

执法部门处理上海市民服务热线控烟工作记录单的效率分析

目的分析《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称“《条例》”)修正案颁布前后,各执法部门对市民关心的控烟问题的处理情况,为多部门联动执法、提高控烟执法监督能力提供决策支持。方法对12345上海市民服务热线受理的控烟工作记录单进行文本挖掘和统计学分析,测算《条例》修正案颁布前后执法部门的工作记录单处理效率。结果处理工作记录单数量最多的执法部门为原市卫生和计划生育委员会,共处理工作记录单14543条(占总工单的29.71%)。各执法部门处理的工作记录单均以投诉举报类为主。《条例》修正案颁布后,部分执法部门的平均处理天数有所增加。结合工作记录单处理的相对效率系数来看,《条例》修正案颁布后,各执法部门的工作记录单处理效率均有所提高。结论《条例》修正案的颁布后,控烟工作记录单数量大幅增长,这影响了执法部门的平均处理天数,但各执法部门控烟工作记录单处理的效率并未因此降低,处理相对效率较颁布前有所提高。

城市控烟执法模式建设研究

通过无烟法律保护人们免受烟草烟雾的危害,是推动“健康中国”的重要举措。建立一套科学、全面、可行的无烟执法模式,对城市的立法、执法工作具有重要意义。

北京市创建控烟示范单位职工控烟知识知晓情况及与吸烟情况的关联性分析

目的了解北京市创建控烟示范单位职工控烟知识知晓情况及与吸烟情况的关联性,为更有效地开展控烟示范单位创建工作提供方向和指导。方法基于北京市控烟示范单位创建活动项目,采用多阶段分层抽样方法抽取2019年北京市所有创建控烟示范单位中的正式职工14599人为研究对象。问卷调查基本情况、吸烟情况、控烟知识知晓情况。使用SPSS 20.0和R 3.6.2进行χ^(2)检验,采用多水平logistic回归模型分析职工控烟知识得分与吸烟情况的关联。结果2019年北京市创建控烟示范单位职工的吸烟率为15.47%,不同性别、年龄、文化程度职工的吸烟率差异均有统计学意义(P<0.01)。2019年北京市控烟示范单位职工的烟草危害知识得分中位数为8分(P_(25)~P_(75):7~9分),职工的控烟法规知识得分中位数为6分(P_(25)~P_(75):5~7分)。多水平logistic回归分析结果显示,职工烟草危害知识得分与吸烟低风险相关(OR=0.891,P<0.01),控烟法规知识得分与吸烟的关联无统计学意义(OR=1.022,P>0.05);分层分析结果显示,个体烟草危害知识得分与男性(OR=0.892)、女性(OR=0.867)、各年龄组人群(OR值<1)、高中或职高(OR=0.891)、本科或大专文化程度(OR=0.887)人群吸烟低风险相关,均有统计学意义(P<0.01)。结论北京市创建控烟示范单位职工吸烟率较低,烟草危害知识得分是吸烟的影响因素,今后应针对不同特征人群加强健康宣教、提供戒烟服务,进一步降低目标人群吸烟率。

控烟条例实施1年对北京市15岁及以上人群禁烟场所知晓和二手烟危害认知的影响

目的了解北京市15岁及以上人群对禁烟场所的知晓情况和对二手烟危害的认知情况,评价实施《北京市控制吸烟条例》对此的影响。方法本研究数据源于2014和2016年北京市成人烟草调查。两次调查均采用多阶段整群概率抽样法,样本覆盖北京市16区。以面对面询问的方式使用电子化问卷收集相关数据。2014和2016年分别获得100个监测点的有效个人问卷8484和9372份。采用SPSS 20.0统计软件和R 3.4.4软件对样本进行复杂抽样加权,并进行χ^2检验。结果北京市15岁及以上人群知晓中小学校内、医疗机构室内、室内工作场所和出租车内为禁烟场所的比例分别由2014年的62.7%、60.4%、44.1%和58.2%提高到2016年的91.7%、85.7%、82.3%和80.5%,变化率分别为46.3%、41.9%、86.6%和38.3%,差异均有统计学意义(P<0.01)。2016年北京市15岁及以上人群对大学室内、餐馆、网吧或夜总会禁烟规定的知晓率分别为89.4%、82.7%和61.6%;排队等候时禁止吸烟的知晓率为66.8%。2014和2016年北京市15岁及以上人群知晓二手烟导致成人肺癌的总体知晓率分别为89.2%和89.6%,差异无统计学意义(P>0.05);2016年北京市15岁及以上人群对二手烟导致儿童肺部疾病、成人心脏病和所有3种疾病的知晓率(分别为89.1%、72.8%和69.2%)均高于2014年(分别为83.6%、64.4%和60.8%),差异均有统计学意义(P<0.01)。结论《北京市控制吸烟条例》的实施提高了公众对法规规定的禁烟场所的知晓情况,并对提高公众对二手烟危害的认知起到了促进作用。

我国地方性控烟立法研究

控烟立法被公认为是控制吸烟最有效、最直接的措施。然而我国目前还没有全国性的统一控烟立法,已有的地方性控烟立法在内容上与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相比也存在较大的差距。着重研究我国现有的地方性控烟立法的现状,分析其存在的问题,在此基础上对今后我国的控烟立法进行展望,是一个有益的尝试。