乡镇政府政策执行中的形式主义何以生成?——基于“环境—组织—回应”的分析框架

已有的大部分研究都将形式主义化约为一个同质性类型进行探讨,但在政策实践中,形式主义有强弱之分。基于理性新制度主义理论和政策运行实际,文章构建“环境—组织—回应”分析框架,根据政策目标实现度和政策规则嵌入度,从政策强制力、乡镇政府组织力和对制度环境的回应力等层面,结合中部S镇的个案,分析不同形式主义的生成机制。研究发现,政策类型构建的制度环境是影响乡镇政策执行的最强因素。重点性政策具有较强的政策压力、政策动员与资源支持,以动员式执行来推进工作,形式主义倾向较弱。非重点性政策在政策压力、组织资源、社会回应的约束下,呈现出选择式执行和应付式执行等强弱不同的形式主义。本研究一方面推动了形式主义类型学的探讨,另一方面推动相关分析从封闭系统到开放系统的转变,从而更全面地揭示基层政策执行中形式主义形成的多重机制。

河南省乡镇尺度冬小麦灌溉碳排放强度空间格局及影响因素分析

【目的】探索不同乡镇和灌溉模式的农业碳排放空间格局及其影响机制,揭示农业水资源和能源消耗的组合特征差异,为农业灌溉模式优化、水资源与能源节约以及低碳可持续发展提供参考依据。【方法】利用遥感影像、气象数据、统计资料和问卷调研等多源数据,对河南省乡镇尺度冬小麦灌溉碳排放强度及其空间分布格局进行分析,对比不同灌溉模式(雨养为主的灌溉模式,PI模式;地表水灌溉为主的灌溉模式,SWI模式;引水灌溉工程为主的灌溉模式,WDI模式;地下水灌溉为主的灌溉模式,GI模式)下的碳排放强度差异,并通过地理探测器探究其影响机制。【结果】(1)2018年河南省乡镇尺度冬小麦灌溉碳排放强度均值为15.05 kg·t^(-1),并呈现出由西向东波动下降和从北向南减少的空间分布格局。碳排放强度高(>20.64 kg·t^(-1))的乡镇主要集中在西部高海拔地区,碳排放强度低(<13.76 kg·t^(-1))的乡镇主要分布在东南部地区。(2)4种灌溉模式中,冬小麦单位产量灌溉碳排放强度最高的是PI模式(22.22 kg·t^(-1)),最低的是SWI模式(11.05 kg·t^(-1))。(3)平均海拔与有效降水量对碳排放强度空间分异的解释力分别达到49%和39%,是影响冬小麦灌溉碳排放强度的关键因素。同一驱动因素在不同灌溉模式下的影响具有差异性,能源消耗对WDI模式下的冬小麦灌溉碳排放强度空间分异格局的影响力最强,土地投入强度在GI模式下的驱动作用最为显著。此外,不同驱动因素交互作用后具有双因子增强效应和非线性增强效应。【结论】河南省乡镇尺度冬小麦灌溉碳排放强度存在空间异质性和灌溉模式差异,PI模式的冬小麦灌溉碳排放强度最高,WDI模式的碳排放量最高。平均海拔与降水是主导河南省乡镇尺度冬小麦灌溉碳排放强度空间分异格局形成的主要原因,人为因素则是不同灌溉模式下灌溉碳排放强度空间分异的主导力量。

国土空间规划背景下城乡空间融合规划探索——以杭州市新塘街道为例

文章从空间规划的角度入手,基于国土空间规划中城乡结合部地区规划案例的研究,探索以城乡空间融合为途径实现城乡融合发展目标的规划研究框架,包括对城乡空间融合内涵、动力机制及现状城乡空间融合存在的问题进行深入分析,提出以“三区三线”的划定奠定空间融合底盘,突出蓝绿生态空间网络的基底与城乡功能空间的融合布局,打造以交通网络为纽带,以产业空间和城乡居民点体系为重点,以配套设施为支撑的城乡空间融合格局,并以杭州市新塘街道为实例针对性编制了规划方案。

广西紧密型县域医共体试点地区乡镇卫生院运行效率研究——基于Bootstrap-DEA和Tobit模型

目的:分析近年来广西紧密型县域医共体试点地区乡镇卫生院的运行效率及其影响因素,提出对策建议。方法:运用Bootstrap-DEA模型测算2015—2020年试点地区乡镇卫生院静态、动态运行效率,借助Tobit模型检验各因素对效率的影响。结果:2015—2020年试点地区乡镇卫生院综合效率、纯技术效率、规模效率均小于0.9,未达到有效状态;6年间全要素生产率小于1,处于退步状态;医护比、全科医生数占比、医师日均担负诊疗人次、人均GDP、重点人群数量对综合效率有正向影响,出院者平均住院日、门急诊病人人均费用对综合效率有负向影响。结论:紧密型医共体试点地区乡镇卫生院运行效率退步,原因主要在于技术进步指数下降,建议完善乡镇卫生院管理制度,提升管理与医疗技术水平,强化医共体信息平台建设,提升乡镇卫生院运行效率。

欠发达地区乡镇级国土空间规划逻辑导向分析——以南宁市江南区延安镇为例

结合南宁市江南区延安镇国土空间总体规划编制经验,分析欠发达地区乡镇级国土空间规划逻辑导向。研究发现,以资源环境底线管控为基础,以补齐基础设施和公共服务设施短板,统筹城乡建设布局为依托,以乡村振兴、优势资源开发利用和整体协调为发展目标,构建宜居宜业特色农业小城镇为结果的规划逻辑导向,可以有效解决欠发达地区国土空间开发、社会经济发展和资源环境利用保护的多维矛盾。

新时代乡镇基层应急管理队伍建设的现状及改革路径——基于南昌市部分乡镇的实证分析

党的十九大以来,应急管理成为基层政府重要职能,对重大民生工程和人民生命财产安全至关重要。当前基层应急管理存在诸多问题,如基础工作不扎实、队伍素质不高、经费不足等,影响应急处理工作开展。南昌市乡镇基层应急管理队伍也面临类似困境,包括队伍素质参差不齐、经费装备短缺、机制运行不畅等。原因在于政治站位不高、队伍结构不科学、体制机制不适应、经费保障不足。对此,应坚持乡镇基层应急管理队伍建设原则,加强党建引领,加大财政投入,优化队伍结构,建立惩戒制度和评价体系,提升应急管理队伍整体能力,助推应急管理工作高质量发展,保障人民幸福生活。

乡镇治理结构的双重调适及其实践逻辑——基于管区制度的案例研究

通过乡镇治理结构调适提高基层政府的适应能力,已经成为基层治理现代化的重要内容。以山东省菏泽市成武县W镇的管区制度为例,探讨乡镇政府治理结构调适的实践过程与内在逻辑。研究发现,乡镇政府通过管区制度再造科层组织结构,实现了基层治理资源的合理配置与有效统合。在此基础上,乡镇政府借助管区制度推动任务执行,形成统筹包干制的治理策略,充分调动了乡镇干部的治理积极性。治理结构的双重调适体现了乡镇政府的多重实践逻辑,即党政体制对组织结构的调适、基层治理对一线治理的适应以及治理成本与有效治理的平衡。治理结构调适说明乡镇具有一定的自主性,这种自主性源于基层党政体制的弹性与制度空间。

县域创新何以成功:基于“场域—行动者”的解释框架——以A县“集体民宿”为例

地方政府创新并非易事,成功的创新也并非均质分布在每个政府层级。已有研究表明,县域创新的数量与质量都远高于其他层级。县域创新何以成功?既有研究未能给出充分回答。从“场域—行动者”框架来看,正是作为特殊场域的县域塑造了创新行动者的创新行为模式,形成了创新成功的内在机制。西南X省A县“集体民宿”案例表明,县域通过三重机制促成了县域创新的成功:一是动力生成机制,县域特殊的结构与团体特征激活了个体的创新动力;二是合作生产机制,县域统合性体制与战略性群体特征推动着创新中的集体行动;三是效果保障机制,互嵌的整体性县域资源与扁平的创新同盟的灵活行动,保障了创新行动的创新绩效。

县域医共体以抗感染临床药师为主体的抗菌药物使用管理模式应用及评价

目的为提升乡镇医疗机构抗菌药物合理使用水平提供参考。方法通过县域前置审方中心以抗感染临床药师为主体的团队查找乡镇医疗机构抗菌药物使用中存在的主要问题、进行问题反馈、针对问题组织相关培训、完善前置审方软件的自定义规则、实施自动拦截及药师在线审方等措施,构建以抗感染临床药师为主体的县域医共体抗菌药物使用管理模式。收集该县域医共体15家乡镇医疗机构2022年1-6月(该模式实施前)和2023年1-6月(该模式实施后)的抗菌药物使用数据,并进行比较。结果与该模式实施前相比,各乡镇医疗机构门诊患者抗菌药物使用率由实施前的24.97%下降至19.39%,门诊患者抗菌药物注射剂使用率由66.10%下降至46.80%,门诊患者抗菌药物静脉滴注使用率由52.33%下降至40.35%,门诊患者抗菌药物联合使用率由12.70%下降至8.19%,门诊抗菌药物处方点评合理率由55.28%提升至73.93%。实施后,各诊断抗菌药物处方占比与实施前基本一致;按药品解剖学、治疗学及化学分类法分类,少数抗菌药物的用药频度(DDDs)及占比较实施前有所改变,其中林可霉素、庆大霉素等药物的DDDs下降明显;按照AWaRe分级目录分类,各分类抗菌药物DDDs占比与实施前基本一致。结论基于县域医共体前置审方中心构建以抗感染临床药师为主体的抗菌药物使用管理模式可有效提升乡镇医疗机构抗菌药物的合理使用水平。

基层党建引领乡村振兴对策研究--以张家口市阳原县高墙乡为例

近年来,乡村振兴战略逐渐成为中国经济社会发展的重要战略方向。现有的文献研究主要关注乡村振兴战略的实施方针和政策,较少涉及基层党建对乡村振兴的具体作用。以张家口市阳原县高墙乡为例,探讨基层党建引领乡村振兴的一些具体做法,为其他地区提供有益的启示。

互联网普及水平能够提高我国乡镇医疗机构服务能力吗?

目的:研究互联网普及水平与乡镇医疗机构服务能力之间的关系。方法:基于2011~2022年中国内地27个省份面板数据(除北京、上海、天津和西藏),利用三阶段超效率SBM-DEA模型和Malmquist指数对乡镇医疗机构服务能力分别进行静态和动态测度,并利用半参数估计进行实证分析。结果:2011~2022年乡镇医疗机构全要素生产率、综合效率与技术进步率均值分别为1.00、0.99和1.01;全国和东部地区互联网普及水平对乡镇医疗机构服务能力的偏导图呈现微弱下降趋势,中西部地区互联网普及水平对乡镇医疗机构服务能力的偏导图为“倒U”型。结论:我国各地区乡镇医疗机构服务能力呈现较大差异,互联网普及水平对乡镇医疗机构服务能力的提高是有限的。

重庆市青阳镇镇域土地整治规划编制探讨

研究目的:以重庆市涪陵区青羊镇为典型案例,探讨镇域土地整治规划编制思路、内容体系,为进一步细化落实县级土地整治规划目标和统领镇域土地整治项目规划设计提供指导和参考。研究方法:归纳综合法和文献综述法。研究结果:在分析镇域土地整治规划功能定位、编制思路基础上,从镇域土地整治规划面临形势与目标任务、潜力评价与方案比选、功能分区与项目安排、规划布局与工程设计、效益评估与保障措施等方面梳理和构建了镇域土地整治规划编制内容体系,为实现全域规划、全域设计、全域整治创造有利条件。研究结论:中国区域土地整治目标任务和战略重点多元化趋势日益显化,需立足区域自然条件和社会经济发展水平以及拟解决的关键问题,突破现有体制机制制约,通过典型示范、技术集成、推广应用等途径进一步凝炼完善镇域土地整治规划编制思路及其内容体系。

强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例

强镇扩权的兴起是分权制度变迁和现实发展诉求两个层面共同作用的结果:分权体系下小城镇的不利地位和小城镇发展的重要战略地位互为矛盾存在,表现为扩权的必要性;地方政府间权力的逐级下放和经济强镇的出现则起到了催化剂的作用,表现为扩权的可能性。在此背景下,强镇扩权将成为中国地方治理体系变革的一种趋势。文章通过对浙江省绍兴县强镇扩权实践的研究,认为强镇扩权对小城镇发展环境有积极影响:可以提高政府公共服务能力,促进服务型政府转变;可以提高政府独立管理公共事务的能力,增强城镇发展的自主性和活力;可以增加城镇发展建设资金,促进城镇硬件环境建设。但是,强镇扩权在实际操作中也存在一些问题:制约县域一体化发展;在一定程度上加剧土地财政,抬高城镇地价;发展空间的制约会影响主动性扩权的实施效果;县级政府利益缺失会成为实际操作中的障碍。

GIS支持下乡镇域土壤肥力评价与分析

在地理信息系统支持下,以鄂南典型红壤丘陵区为例,研究了乡镇域土壤肥力评价的方法和过程,分析了土壤肥力变化原因。结果表明,应用GIS对乡镇域土壤肥力进行评价能克服速度慢、数据更新不方便的缺点,避免乡镇农业决策者主观判断土壤肥力等级的弊病,为生产布局和用地决策提供准确的科学依据。试区土壤肥力与土壤养分、土地利用和区域经济有关,肥力等级有向中等级变化的趋势。

2006年全国乡镇卫生院网络直报情况分析

目的了解全国乡镇卫生院网络直报情况,为改善乡镇卫生院直报能力提供决策依据。方法使用网络报告率、未报告率、直报率、代报率等指标对2006年1～10月份全国(未包含香港、澳门、及台湾地区,以下同)乡镇卫生院网络直报能力进行评价。结果网络直报系统中注册的乡镇卫生院总数为381845个,平均网络报告率为70.25%,其中东部地区为74.09%,中部地区为67.01%,西部地区为71.11%。全国乡镇卫生院的网络报告数为26825个,其中进行代报的乡镇卫生院总数为3944个,代报构成比为14.70%,中部地区代报构成比最高,占21.31%。结论本次对全国乡镇卫生院2006年1～10月传染病网络直报情况的分析,发现全国乡镇卫生院网络报告率和直报率的总体水平都有较大提高。尤其是在卫生部西部计算机配备项目完成之后,使西部地区的网络直报能力得到较大改善,并超过了中部地区平均水平。如何增加中部地区的投入和保持西部地区网络直报能力的持续性增长,已成为当前急需解决的紧迫问题。

以科学发展观为指导,规范农村基层医疗卫生机构标准化建设

目的:为贯彻党的"十八大"精神,切实落实"保基本、强基层、建机制"医改目标,以科学发展观为指导,统筹谋划农村基层医疗卫生机构建设与管理,提升医疗卫生服务能力;方法采用分层随机整群抽样,对124家乡镇卫生院和153个村卫生室现场调查;结果:分析乡村两级机构的基本建设、科室设置、设备和人员配备、服务能力、经济状况以及信息化建设等方面;结论制定四川省农村基层医疗卫生机构标准化建设核心指标和指标值,提出四川省乡镇卫生院和村卫生室建设标准化建设的重点。

成都市乡镇卫生院传染病网络直报利用及影响因素分析

目的了解成都市乡镇卫生院传染病直报网络的利用情况,查找其零报告原因,提出改进措施。方法从《中国疾病预防控制信息系统》导出2006年乡镇卫生院报告的传染病卡片,分析卡片报告及时率和漏报率等指标,设计问卷调查机构零报告情况,采用SPSS13.0对机构零报告影响因素进行logistic回归分析。结果2006年卡片报告及时率91.67%,机构报告率71.69%。1～9月机构零报告率为42.41%,零报告单位中71.64%无传染病诊断,28.36%有诊断未报告。传染病诊疗条件和疫情报告工作开展情况与零报告相关。结论单位因诊疗条件限制和疫情报告制度不落实是零报告的主要原因,应通过改善诊疗条件和规范传染病登记报告管理来降低零报告率。

江苏省乡镇级卫生服务机构应对乙肝患者管理能力的评价

目的研究江苏省乡镇级医疗卫生机构乙肝防治能力现况,为制定适宜的乙肝防治策略提供依据。方法采用问卷调查的方法,对江苏省90所乡镇卫生服务机构进行乙肝防治相关情况调查。结果江苏省乡镇级卫生服务机构的人员数量和质量、设备配置、能力水平等,基本能满足当前乙肝的防治需要。结论为应对大量的乙肝患者管理和随访工作,应通过加强培训、建立激励措施,发挥乡镇卫生院的网底作用。

天津市街镇级空气自动监测系统设计及应用

基于网格化大气污染防治工作,开展小尺度、密集网布设空气自动监测点位的研究,构建天津市街镇级空气自动监测系统。利用该系统对街镇级别尺度的颗粒物浓度进行监测,精细分析颗粒物浓度时空分布特征,精准定位高污染区域。该系统可广泛用于污染精准定位、空气质量考核以及区域传输分析,对科学开展大气污染防治工作提供技术支撑,对其他省市开展相关工作提供了借鉴。

海南农村村民对各级政府应对突发公共卫生事件能力期望调查

目的通过调查海南农村村民对各级政府在非典防控工作中表现的反映,研究农村村民对各级政府应对突发性公共卫生事件能力的期望,为进一步提高各级政府特别是市县乡镇政府应对突发性公共卫生事件能力提供参考。方法采用自行设计的调查表,随机抽取海南省19个市县的1096名村民,进行了现场调查。结果绝大多数村民对省、市县、乡镇政府以及村干部的非典防控工作满意,但仍反映了不少非典防控工作的问题。结论各级政府特别是市县乡镇政府在农村应对突发性公共卫生事件中起着关键作用,提高各级政府特别是市县乡镇政府应对突发性公共卫生事件的能力是今后工作的重点。