德国土耳其裔政策与国家安全的耦合发展及启示

全球化时代下国际移民给民族国家国家安全带来挑战,既有正影响,又有负影响。自1961年第一份德土客工招聘协议签订以来,大规模土耳其人来到德国并逐渐发展为德国最大的外来移民族群,其生存发展给德国的国家安全带来全方位影响,由最初的经济安全正影响为主,演变为现在的政治安全负影响为主。德国的土裔政策相应经历了短暂停留的“客人”政策—长期停留的“外国人”政策—长久居留的“移民”政策的演变历程,土裔政策与国家安全的耦合发展呈反向发展关系,造成土裔在德国融合现状较差的局面。吸取德国土裔政策教训,我国应前瞻性地做好移民政策的整体设计,将国家安全作为制定移民政策的核心考量因素,将政治安全作为制定移民政策的根本要求,树立开放、包容、务实、灵活的移民融合理念。

土耳其艰涩的民主化进程与库尔德问题的演进(1950-1980)

土耳其特有的民主化进程遭遇了库尔德问题的挑战,最为直接的表现就是库尔德人身份认同的强化和库尔德工人党的建立。库尔德族裔政治最初表现为与左派的联合,其后形成以建立库尔德国家为目标的政党,土耳其民主政治运作的艰涩与库尔德人对民族国家构建的反抗有着密切的关系。土耳其库尔德问题的案例表明,族裔政治有其自身的内在逻辑,民主未必能够解决族裔问题,处理不当还有可能成为国家分裂的动因。后发国家民主政体的构建需要格外谨慎,尤其是国内存在重大族裔问题的国家。因为民主的本质是通过获取选票的方式来分享政治权力,如果这种分享权力的潜在趋向与族裔政治结合在一起,却无法有效管控族裔冲突,就有可能使民主异化为一面合法的分裂的旗帜。

土耳其族群政策和立法的历史演变及其内在价值逻辑

土耳其族群政策和立法可以划分为5个历史阶段,即共和国建立至民主化开启时期(1923-1949年)、民主化前期(1950-1983年)、民主化后期(1984-1999年)、欧盟助推时期(2000-2015年6月)以及后欧盟助推时代(2015年6月至今)。文章在对每一个历史阶段族群政策和立法进行详尽评述的基础上,指出尽管土耳其由于民主转型和试图加入欧盟等内外原因,其族群政策和立法呈现出阶段性调整的外观,但其强化国家认同、维护国家主权与领土安全的内在价值逻辑始终没有发生变化。土耳其族群政策和立法演变的这种价值取向,在给土耳其国家带来近乎“不可逆转的统一性”的同时,也对其族群关系、社会团结乃至国家安全造成一定损害。研究土耳其的族群政策和立法的历史过程,不仅有助于总结并借鉴土耳其在应对民族问题上的经验和教训,而且有利于全面认识新兴国家在民族国家构建问题上的得与失。