Property Rights, Institutions and Forest Resources Management in Developing Countries

The objective of this paper is to propose a conceptual framework stimulating the sustainable management of natural resources in Central Africa. Based on the forest resources, we show how good identification and allocation of property rights strengthen the joint management of forest resources. Cameroon is selected as an example, since the country represents one of the most forest-intense areas in Africa. In doing so, we first evaluate the performance of institutions in fostering sustainable forest management. Second we show how good elaboration and allocation of property rights may contribute to improving efficiency in forest management. Using the New Institutional Economic (NIE) theory we provide an outline of the potential relationships between forest management and property rights allocated to stakeholders involved in forest exploitation. Finally we provide two forms of institutional structures that could improve forest management efficiency: public-private partnership and multi-stakeholder management approaches. Public-private partnerships are joint project management processes operated by both private businesses and public entities in order to combine public prescriptive mechanisms with private operational roles. Multi-stakeholder management approach is also a co-management initiative combining public entities, private actors and local population to increase the involvement of local dwellers living in forest areas in the decision process.

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

论生态环境损害赔偿制度的法理基础与规范构造

理解生态环境损害赔偿制度,须从环境治理体系和治理能力现代化的整体视域展开,同时,还要厘清生态环境与自然资源、生态环境损害与损害赔偿、赔偿请求权与赔偿诉权等核心概念。既有理论将自然资源国家所有权作为生态环境损害赔偿中的实体权利基础,然而,不论是公权说、私权说,还是二阶结构说、三层结构说,都不周延。因为生态环境损害赔偿制度存在二元构造,即赔偿请求权区别于赔偿诉权,赔偿请求权中基于自然资源所有权的物上请求权区别于侵害生态环境的侵权之债请求权,赔偿诉权中程序意义上的提起生态环境损害赔偿诉讼区别于实体意义上的救济自然资源所有权。这种二元构造客观上源于生态环境中单体自然资源的结构面向与整体生态功能的功能面向存在区分,其学理基础在于承继和发展了传统所有权的解释范式,其核心内容是对生态环境类的损害进行类型化。为此,该制度可从两个方面予以展开。长期而言,须仰仗制定中的生态环境法典规定生态环境损害赔偿的系列内容;当务之急,则是借助司法解释促进这些内容的适度法制化。

自然资源统一确权登记技术难点探析——以玉龙雪山省级自然保护区为例

以玉龙雪山自然保护区自然资源确权试点为例,阐述了自然资源确权工作流程,分别针对确权工作中的多源异构数据融合、基础数据坐标系统多样、权利归属复杂、保护区内界线冲突等问题提出有效可行的解决方案,最后针对现状的自然资源确权提出切实有效的建议,为后续相关项目的开展提供指导和借鉴。

自然资源统一确权技术研究——以河流为例

自然资源统一确权登记是响应中央生态文明建设号召的重要举措。近年来,各地扎实开展自然资源确权,加强成果应用,有力支撑了确权登记等工作,但也存在调查协同不够、成果难以沿用共享等问题。为了进一步完善自然资源确权工作机制,促进数据共享应用,更好支撑确权登记、服务自然资源管理工作,本文以海城市为研究对象,充分利用地理信息系统、遥感、数据库等关键技术探讨自然资源统一确权登记、登记单元划定、所有权边界划定等工作方法。通过梳理自然资源统一确权的工作路线、工作流程以及分类标准,总结了自然资源统一确权工作当前存在的问题、难点并提出相对应的解决措施,进而探索出一种能高效进行自然资源统一确权的方法,为自然资源统一确权登记等任务提供新思路、新方法。

乡村自然资源资产管理中的产权结构模式研究——基于福建的案例分析

产权结构是乡村自然资源管理中的重要内容,对乡村自然资源管理体系的构建具有重要意义。文章选取了福建省4个代表性村庄进行了深入调研,分析了我国乡村自然资源资产管理中的产权组织问题。研究认为:我国乡村资源的产权转化过程分为股权量化、经营权流转与收益权共享3个阶段;产权的组织结构可分为3种模式“:开放性”“封闭性”与“半开放性”,模式的形成受到区位的引力作用、资源禀赋的导向作用和治理基础的约束作用3个方面要素的影响。文章认为对资源禀赋较强的乡村在制度设计上应更为关注村民的主体地位,而对资源禀赋较弱的乡村,如何吸引优质资本投入与生态资源价值实现应成为政策关注的重点。

自然资源资产产权制度促进共同富裕的理论机制与实践路径

生态文明建设与实现共同富裕是中国的两项重大发展战略,在生态文明建设背景下实现共同富裕,关键在于进行自然资源资产产权制度改革。该研究采用功能分析法和跨学科分析法对自然资源资产产权制度的功能进行定性分析,采用案例法对自然资源资产产权制度促进共同富裕进行实证分析。结果表明:①自然资源资产产权制度具有4项基本功能(市场化、资本化、资源配置、生态化)。②在利用自然资源实现共同富裕的过程中,自然资源资产产权制度的市场化功能可以让自然资源转变为自然资产,资本化功能可以让自然资产转变为自然资本,资源配置功能可以让自然资源得到最优配置,生态化功能可以让自然资源保值增值,从而实现生态文明建设与共同富裕的双赢。③自然资源单要素不会实现共同富裕,利用自然资源实现共同富裕实际上是自然资源管理体制和产权制度的变革促成了共同富裕。政策启示为:①在完善产权制度方面,要在全要素生产率背景下完善中国自然资源资产产权制度。②在处理政府和市场的关系中,应当根据不同的资源分类相应地就市场配置和政府引导作出科学界分,让市场在资源配置中发挥决定性作用。③在维护市场交易秩序中,要运用《中华人民共和国民法典》对自然资源资产产权交易进行保护。

典型国家保护区内矿产资源差别化管理经验借鉴及启示

如何管理保护区内矿业活动是大部分矿业国家面临的共同课题,典型国家制定保护区规划较早,目前已经做出了很多制度性探索,为我国进一步制定自然保护地内矿业权差别化管理政策提供了经验借鉴。本文以美国、澳大利亚、加拿大、芬兰等国家为例,总结梳理了各国的自然保护地区内矿业活动在准入、运营、处置等不同阶段的管理模式,从保护区规划、法律制度、机构建设和管理机制四方面提炼出共性特点。同时,结合我国生态保护红线与矿产资源开发活动间面临的矛盾,提出启示和建议。

央地关系视角下国家公园自然资源产权制度的完善

【目的】阐明央地关系在国家公园自然资源产权制度建设中的关键作用,并针对其完善路径与方法展开探索,以解决当前国家公园自然资源产权制度存在的不足,并推动国家公园的可持续发展。【方法】首先基于经济学的产权理论,对央地关系与国家公园自然资源产权制度的相互交织关系进行了深入探究,为后续研究提供理论基础;其次,通过实证研究,对国家公园自然资源产权制度的现状进行全面透视和分析,揭示存在的不足之处,如事权和财权配置不清晰、不均衡以及权责交叉重叠等。在此基础上,进一步探讨构建央地协同共治机制以解决上述问题。【结果】优化国家公园自然资源产权制度需要央地各方积极参与,明确组织结构和职权划分。中央政府和地方政府需在权力分配、政策制定与执行、资源开发与保护以及利益分配等方面实现协同与合作。【结论】构建央地共同参与治理的新机制将有效促进国家公园自然资源的合理利用和可持续保护。本研究强调了央地关系在国家公园自然资源产权制度中的重要地位,也为新时代国家公园体制建设提供了理论依据和制度建议。然而未来需要进行更深入的实证分析研究,以进一步完善本课题的研究内容。

美国公共土地所有权法治经验及对中国的启示

美国联邦或州政府所有的公共土地属美国国有自然资源资产,其所有权管理法治经验可归纳如下:一是按照管理难易程度、不同自然资源价值目标对自然资源所有权进行分类并设立不同权利,二是促进公共土地所有权管理机构法定化、专业化和科学化,三是通过明晰自然资源所有权和监管权来协调政府和市场之间的关系。中国自然资源资产国家所有权制度是《中华人民共和国宪法》规定的重要内容。美国经验对中国自然资源资产管理体制改革的启示是:在进行所有权管理时,不仅要依靠行政手段和加强管理的科学化、专业化,更要发挥市场作用。在坚持社会主义公有制的前提下,要尊重自然资源资产多用途属性,根据经济社会发展需求,推动自然资源资产所有权与使用权分离,实现自然资源资产多元价值,保障所有者权益。

国家公园为主体的自然保护地采矿权退出补偿方式研究

在国家公园为主体的自然保护地建设中,妥善处理采矿权退出补偿方式是平衡生态保护与矿产资源开发的关键。研究深入剖析自然保护地内采矿权退出补偿方式的立法与司法实践,揭示了其存在的复杂性特征。这种复杂性归因于三方面,一是补偿范围模糊笼统,直接损失范围不统一,间接损失常被忽略;二是补偿标准设定粗略,未体现分类管理原则,缺乏科学评估方法,且补偿结果的可接受性低,影响了补偿标准的合理性、科学性和公正性;三是补偿手段平面单一,资金补偿受限于财政压力与评估难题,而非资金补偿方式面临操作复杂和难以落地执行。鉴于此,有必要完善目前的补偿方式,具体而言:在补偿范围上,应公平合理地认定直接损失,基于权益限制的区别划分具体赔偿内容,且扣除公平负担,同时全面考虑间接损失。在补偿标准上,应根据自然保护地的类型和功能分区制定三类补偿标准,并采用贴现现金流量法与可比销售法等科学方法来确定补偿金额,同时确保补偿的公正性。在补偿手段上,应优化资金补偿的筹措机制,并强化非现金补偿方式的制度化衔接。最终,在国家公园的自然保护地体系建设中形成采矿权退出补偿方式的制度合力,以最严密的法治思维促进国家公园为主体自然保护地建设的高质量发展。

论海洋资源确权登记中的区分效力

采用区分效力的登记模式可以明确海洋资源开发利用中的权利归属,从而排他地保护权利。海洋资源确权登记没有直接设权的功能,但作为权利外观具有推定力与公信力。各种海洋资源确权登记的实质是国家法律授权下的行政事实确认行为。海洋资源确权登记在权利设立中采登记生效主义,在非基于法律行为的权利变动中仅发生影响处分的效果。登记区分效力一方面需依托规则解释形成关联的登记体系,另一方面需配合不动产登记与自然资源统一确权登记作出调适。此外,采用观念化的客体特定标准能纾解海洋资源难以特定的问题,达成“共同但有区分”的海洋资源登记效力。

国家公园确权登记制度的实践审视与优化路径

随着生态文明建设与产权制度改革的深入发展,确权登记制度已成为国家公园体制建设进程中必须慎重对待的命题。国家公园确权登记工作现已迈入实质性的操作阶段,但整体改革的艰巨性依然显著。本文基于生态整体主义理论、功能主义理论、可持续发展理论等理论基础,对我国国家公园确权登记制度进行实践审视,提炼出国家公园确权登记制度在功能定位、主体设置、单元划定以及成果保障等方面的实践困境。因应于此,应当重申确权登记制度的双重功能目标,采取中央直管模式下的登记主体设置规则,坚持以生态边界为原则的登记单元划定规则以及建立以登记信息为基础的成果保障机制,以期推动国家公园确权登记制度的持续优化。

论海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼的二元建构

海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼作为特殊环境诉讼类型,存在权源不清、内涵不明以及专项立法阙如等问题。探究海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼的实质,明确政府角色定位是完善海洋环境诉讼的逻辑前提。对海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼进行二元建构,分别从海洋自然资源损害赔偿诉讼和海洋环境民事公益诉讼两个方面展开,是完善未来我国海洋环境诉讼制度的方向。在此基础上,将二元建构的海洋自然资源损害赔偿诉讼和海洋环境民事公益诉讼分别结构在自然资源损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼中,是我国环境诉讼类型整合的必由之路。

水流自然资源确权登记信息集成关键技术

水流资源是自然资源确权的重要类型,复杂的数据源与繁琐的业务流程严重制约了其确权的效率和成果精度。提出了一套信息集成处理解决方案,根据水流自然资源确权的技术目标和要求,并结合业务实施过程和特点,从多源水流资源数据融合处理、协同式数据管理和作业编辑、确权业务作业流程的功能定制、确权数据成果的信息输出4个方面进行技术改进。以汉北河流域为研究区进行验证,结果表明该方案能有效提升成果精度,提高作业效率。

安徽升金湖国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与探索

自然资源统一确权登记与不动产登记的法治化使我国自然资源资产产权制度具有清晰明确的归属和权责关系。本文以安徽升金湖国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作实践为基础,深入研究了自然资源统一确权登记工作的实现思路和关键技术要点,探讨了在实践过程中遇到的难点问题,并结合安徽省实际情况提出相应的解决措施。

自然保护地确权登记中权属调查方法浅析——以湖南莽山为例

针对《自然资源统一确权登记操作指南(试行)》未对自然资源确权登记中权属调查的方法、核实的具体内容及处理办法做出具体规定,且自然保护地内各类权属问题突出、情况复杂等现状,本文以湖南莽山为例,提出了自然保护地自然资源确权登记中权属调查核实的技术路线、工作步骤、常见问题处理意见。该路线和方法通俗易懂、切实可行,能够为开展自然保护地等自然资源确权登记权属调查提供有益参考。

自然资源领域生态资源权益补偿机制的思考——以临沂市为例

生态资源是自然资源领域的重要资源,生态资源权益补偿是生态资源价值实现的重要组成部分。从国内部分区域开展生态资源权益补偿情况出发,对自然资源领域生态资源权益补偿现状进行综合比较分析,重点对国内开展生态资源权益补偿比较具有前沿性、开创性、探索性的临沂地区进行实证研究。结果表明:①经过森林生态效益横向补偿,森林资源相对丰富的地区获得了较多的生态效益补偿资金,同时也激发了森林资源相对薄弱的地区提高造林绿化的积极性;②有序推进了城市、乡村和重点廊道等造林绿化,持续增加了森林面积,森林覆盖率由2017年度的21.61%提升至2021年29.30%,增加了35.59%;③临沂市相继实施了林业生态修复保护等八大工程,开展了生态脆弱区造林绿化和生态修复,提升了森林生态保护质量;④森林生态效益横向补偿是生态保护补偿典型案例,为建立森林生态效益横向补偿体系,开展森林覆盖率资源权益指标交易、绿化增量责任指标交易提供了有益探索,丰富了生态保护补偿的内涵。在分析开展生态资源权益补偿所取得巨大成就的同时,也指出生态资源权益补偿还存在着思想不够大胆、法治保障凸显不足、补偿制度尚不健全、补偿资金过于单一、数字赋能还比较薄弱等现实问题。

自然资源确权登记的实践思考

自然资源在人类社会的发展中扮演着重要角色,是社会、经济和生态系统的基石。自然资源确权登记作为一项关键性工作,旨在确认土地、水资源、林地等自然资源的所有权和使用权,是促进资源管理、可持续发展和社会稳定的重要工具。自然资源确权登记的背后是对资源的有效管理和合理利用的追求,同时也涉及土地所有权的明晰和权益保护。基于此,本文探讨自然资源确权登记的实践思考,包括登记的对象和范围、方法以及实施中的关键措施。自然资源确权不仅是法律法规的要求,更是维护社会公平、保护环境、促进经济发展的需要。

三维自然资源统一确权登记工作探索——以天宁区区级水流资源确权登记为例

分析了区级自然资源统一确权登记工作现状,对其中若干典型问题展开探讨并提出了工作建议。同时,在完成常规工作流程基础上,进一步拓展二维自然资源调查监测数据库成果,创新性地提出了一种二、三维结合的自然资源确权登记成果框架,提出了三维自然资源及其相关信息的采集加工、整合集成和信息化管理方案,从而有效支撑自然资源的三维立体确权,服务于自然资源资产产权制度改革和生态文明建设。