An Analysis of the Indian Modi Administration's Policy on the South China Sea Issue

Geographically, India is not a country in the region of the South China Sea, nor is it a country concerned in the issue on a geopolitical level or a US ally in the Asia-Pacific region. It has been very cautious to avoid taking sides in the South China Sea issue. However, since Modi took office in 2014, changes have taken place in the external environment that India faces, in maritime safety strategy, as well as in India's policies toward the US and China. India is becoming increasingly active in the issue of the South China Sea, voicing criticism and taking precautions against China. While India's policy on the South China Sea will not be completely the same as that of the United States and Japan, due to concerns for its own interests in the future, it is quite possible that India will take advantage of the issue of the South China Sea and will adopt more comprehensive ways to get involved in the issue.

菲律宾小马科斯政府南海政策国际话语策略的大数据分析

小马科斯执政以来的南海国际话语炒作是菲律宾国内政治意见领袖推动,以“弱者叙事”和国际话语“依附”为基本手段,寻求菲律宾南海利益主张与美国“印太战略”捆绑的外交策略。菲律宾媒体和国际媒体报道量、信源、细分议题等大数据分析表明,虽然菲律宾南海议题报道量波动趋势与国际媒体基本吻合,一定程度上显示了菲律宾炒作南海国际话语的政策效应,但是,南海议题的信息发布和议题设置权仍然被美西方主导的国际媒体所掌控。菲律宾政府以国际话语为抓手,借势域外干涉势力,谋求南海权益的策略,实际上沦为美国“印太战略”对中国和南海周边国家“分而治之”的工具。亚太秩序结构性变迁大背景下,菲律宾的南海政策恶化了地区形势,也将中菲南海争端的最终解决拖入更复杂的境地。

南海地区新局势、新挑战与新思路——2023年度“南海论坛”综述

2023年南海地区局势复杂多变,危机频发,南海问题依然是全球最为复杂的海洋争端和影响中国-东盟关系的重要因素。如何在中美战略博弈大背景下应对亚太海洋安全新形势,相关问题亟须深入的探讨与总结。在南京大学中国南海研究协同创新中心主办的2023年度“南海论坛”上,与会专家围绕南海维权维稳斗争的新形势与新问题、美国与小多边机制干涉南海的挑战与应对、南海岛礁主权与海洋权益的历史视角和法律斗争新态势与新挑战,以及增进南海合作的新思路新办法等议题进行了深入讨论。面对法律、认知、话语斗争等诸多形势变化,中国需要进一步强化证据链建设和话语权构建,结合具体条件重塑相关实践的规范性,增进南海合作和共同开发。

21世纪以来澳大利亚的南海政策和南太地区战略:威胁感知、利益排序与角色定位

南海和南太地区是澳大利亚区域构想的重要部分,在美国对华战略竞争的背景下成为中美澳三国利益交汇的关键区域。21世纪以来,澳大利亚在南海和南太地区的政策转向具有时间与程度上的差异,现有研究缺乏对其地区安全策略的比较分析和对决策者认知机制的探索。澳大利亚地区战略遵循内外互动的认知逻辑:在外部威胁感知强烈时选择“对华竞争者”角色,在联盟风险感知显著时更可能对华合作;当环境不确定性高、双重威胁感知平衡时,决策者倾向于在优先利益范围内积极配合盟友,而在非优先事项中扮演“国际良好公民”。随着南海问题成为大国争议焦点,澳大利亚将该区域纳入“印太战略弧”,其南海政策从谨慎旁观走向高调介入和明确制衡。南太地区被澳大利亚视为传统“势力范围”,中美战略视域的扩展推动澳大利亚战略由地区主义战略转向借力大国,在美国着力阻遏中国影响力时进一步转向“联美制华”。

“全球大国”定位与英国对东南亚的政策调整

2016年“脱欧”公投后,英国重塑其外交战略布局,确定了“全球大国”定位。东南亚既事关英国切身利益,又是其配合美国实施“印太战略”的重点地区。基于此,英国对其东南亚政策作出了一系列调整:双边与多边并进,打造多层级的伙伴关系网络;以构建自贸网络与援助为抓手,强化对东南亚的经济外交;扩大防务合作,加大在东南亚的军事部署;在南海问题上的立场由谨慎中立转为“选边站”,拉拢当事国并挑动南海对立。英国对东南亚政策的调整一定程度上提升了其在东南亚的影响力,进一步推动其深度介入印太,加剧了地区局势的复杂化,恶化了中国地缘安全环境。同时,由于对东南亚投入的有限性、东南亚国家奉行的大国平衡战略以及中国在东南亚的影响力,英国拟在该地区重建大国地位也面临一系列挑战。针对英国对东南亚政策的调整,中国应保持清醒认知并妥善处理。

20世纪上半叶日本在南沙群岛扩张的历史考察

20世纪上半叶,日本在对外扩张过程中密切关注中国南沙群岛,并将实现对其的控制和占领作为主要目的。日本政府对南沙群岛进行了多次非法调查,编造依据,企图“合法”侵占中国南沙群岛。日本不仅掠夺南沙群岛资源,而且在太平岛建设军事设施,为进军东南亚做准备。日本谋划、侵占中国南沙群岛是其推南进政策的重要一环。在此过程中,日本关注的重点是南沙群岛的战略地位,而非经济资源。日本的侵占导致南沙群岛成为二战后国际社会需要处理的问题之一。

精英合法化视角下南海声索国的政策探究——以菲、越、马、文为例

南海问题是中国与南海声索国间最复杂的问题之一,南海声索国的南海政策存在着明显的差异与不一致性,而不同的南海政策也影响着声索国与中国双边关系的稳定发展。研究结果发现,权力不对称和不确定性等结构性因素促使以小国为主的南海声索国寻求以对冲作为主要的应对政策,而声索国国内不同合法化路径的选择驱动或限制着对冲的强度,绩效合法化、价值观合法化、程序合法化与特殊性合法化是声索国的主要选择路径,最终形成了菲律宾以程序合法化为主的强对冲政策,越南以价值观合法化为主的中等对冲,马来西亚与文莱以绩效合法化和特殊性合法化为主的弱对冲。此外,南海声索国在南海问题上并不是单一的政策模式,而是一系列具体策略的组合,如直接对抗、拉拢其他大国与选择性发声等,通过不同的策略组合,南海声索国在南海问题上形成了不同的政策应对,以促进政治利益或经济利益的最终实现。

论菲律宾南海政策的国会介入及对南海问题的影响

菲律宾是西式民主体制国家,国会作为三权分立政治权力结构中的重要一环,在与政府的南海政策决策过程有着明显的竞争、制衡与互动关系。全面考察菲国会对其政府南海政策决策过程中的动态作用及影响,对于准确评估及应对南海地区安全局势发展具有重要现实意义。通过检视近20年来的各种公开国会记录、政府文件、议员公开演讲和新闻发布会等,重点探讨了菲国会对阿罗约政府、阿基诺三世政府和杜特尔特政府在南海政策制定与实施过程中的介入方式、特点、趋向和影响。研究发现,基于宪法赋予的权力基础,以及国内反华保守派势力与民粹主义的“民意基础”,菲国会在南海问题的政策立场和利益诉求表达以及对华攻讦、诉诸行动举措等方面,较之政府层面更为坚定、强硬和激进。菲府会在南海政策决策过程的角色虽有差异,甚至有冲突与对立的一面,但在持续推动南海问题“东盟化”“国际化”,以抵消中国在南海地区的实力优势,以及维护其所谓南海主权及海洋利益这一根本目的上却存有较高的共识度。

美国“一体化威慑”战略下的南海政策及影响

拜登政府执政后,基于威胁认知推出“一体化威慑”战略,即推进跨领域、跨区域、跨冲突频谱、跨政府部门,以及与盟国和合作伙伴的“一体化”,并以拒止性威慑、韧性威慑、直接和集体成本强加进行威慑3种不同的逻辑加强威慑行动,针对特定的竞争对手量身定制,塑造对手关于针对美国核心利益行动的风险和成本的认识。在该战略下,美国以南海作为“塑造中国周边战略环境”的重要抓手,在南海对中国采取成本强加政策,除了开展“航行自由行动”、抵近侦察、多边联合军事演习,更加重视借重盟友和合作伙伴联手对华施压,增加前沿军事基地存在,并加大对法律、外交、准军事等方向的投入,以一种类似于混合战争的方式增加中国在南海的行动成本,从而使南海成为美国实施对华“一体化威慑”的战略前沿。这使中国和南海沿岸国管控分歧,稳定复杂南海局势的决心和努力面临更多新的困难和不确定性因素。

“印太转向”下法国的南海政策:解析与评估

在谋求“印太转向”的过程中,近年来法国的南海政策发生了较为明显的变化,由此前的“原则中立”发展为事实上的“有限选边站队”,并且体现出倡导维护规则秩序与航行自由、支持以多边主义方式解决问题等突出特点。这些政策变化不仅加剧了南海局势的紧张程度,而且不利于印太地区的和平稳定。虽然目前尚未对中法关系产生明显的消极影响,但也不能排除它在该问题上越过中国底线进而对两国关系产生冲击的可能性。对于中国来说,既不能忽视法国因素对于南海问题的可能影响,也不能夸大它在南海问题上的实际作用,而是应当将其置于中法全面战略伙伴关系的大局之中予以系统谋划。

越南综合外交战略对解决南海争端的影响及中国对策

越南实施综合外交战略,坚持独立自主和自力更生原则,坚持对中美开展等距离外交,以灵活方式处理对外关系,一方面为越南争取了外交空间,另一方面也使域外势力介入中越南海争端,导致争端复杂化。越南综合外交战略的根源在于对中国南海战略的担忧,促进国家经济发展和打破西方孤立政策围堵的现实考虑,以及保障越共执政地位合法性的意识形态关切。中国应认清越南综合外交战略中蕴含的社会主义制度坚守,杜绝越南在军事上和美国结盟的可能性,与越南加强合作以防止域外势力破坏南海地区的和平稳定,通过多种渠道和越南建立互信,注重中越两国民间交流以增强民众彼此的认同感,通过共同开发等共赢措施实现和越南的互惠发展,增强中越两国执政党的合法性。

美国智库的南海研究及政策影响评估——以战略与国际研究中心为例

美国智库间接影响美国的南海政策。战略与国际研究中心(CSIS)长期关注南海问题,产出了大量研究成果,对美国南海政策的制定产生了一定的影响。通过分析该中心2009年至2022年关于南海问题的成果可以发现,战略与国际研究中心的研究主要集中于解读中国的南海政策、分析中越和中菲南海争端、探讨美中东盟三角关系下的南海问题、为美国制定南海政策提供意见和建议。其研究成果具有较强的前瞻性和预测性及明显的矛盾性,呈现出微观与宏观并重、意识形态性与客观性并存的特点。战略与国际研究中心之所以能产生高质量的研究成果,得益于其在研究独立性、人员流动、研究方法和公众参与方面的制度设计,这些举措对中国国际事务类智库具有一定的借鉴意义。

拜登政府的南海政策与中国的应对策略

拜登政府南海政策延续了特朗普政府时期的对华强硬路线,但在具体措施上做了调整,推行“一体化威慑”战略,注重多种手段的综合运用。拜登政府的南海政策旨在增加中国的行动成本,遏制中国和平崛起,巩固美国在全球及亚太地区的主导地位,助力“印太战略”布局。当前,美国南海政策的实施受到了国内矛盾激化、地区武力威慑下降、东盟国家态度摇摆等因素牵制。中国应深化与东盟国家合作,积极完善双边及多边涉海对话机制,坚定维护南海地区的和平稳定。

从传统地缘政治学视角看美国南海政策的军事化趋势

自奥巴马政府时期以来,美国在南海问题上不断加大对中国政治干预和外交施压的同时,还日益强化其南海政策的军事化趋向,尤其是越来越多地直接派军舰和军机进入南海海域和空域,以加大军事威慑力度。从传统地缘政治学视角来看,美国强化其南海政策中的军事化趋势,受多重地缘战略目标的驱动。首先,受美国全球地缘战略利益的驱动,以“航行自由”的旗号检验其海上霸权在南海地区的有效性,借以维护美国的全球海洋霸权。这是因为美国的全球霸权战略在很大程度上是依靠其海上实力维系起来的。其次,由于欧亚大陆是美国全球地缘战略的核心,因此美国强化其南海政策中的军事化趋势也受其欧亚地缘战略目标的利益驱动,目的在于继续保持和巩固对欧亚大陆的战略“围堵”态势,借助“亚太再平衡”战略补齐美国在亚洲地区的力量短板,继续维护美国主导下的欧亚地缘政治格局。最后,在美国继续推进战略东移计划的背景下,美国强化其南海政策中的军事化趋势还深受其亚太地缘战略目标的利益驱动,即通过把亚太战略扩展为“印太”战略,来巩固美国在第一岛链的军事存在,加强对东亚崛起大国的战略包围。

衰落帝国的“精明无为”:克洛玛事件与20世纪中叶英国的南海政策

自19世纪后半叶以来,英国作为在远东拥有重要殖民利益的国家,试图在不直接出兵争夺南海岛屿的情况下,与法国、美国等盟友联合,控制南海地区制海权,成为事实上影响南海局势的殖民列强。1956年克洛玛事件的爆发使得南海局势复杂化。为应对此事件,英国外交部经过内部讨论,决定在保留对南沙部分岛屿主权要求的前提下隐藏自身对南海地区的利益诉求,避免南海争端扩大化。克洛玛事件后英国的行动实质上是为了顺应地区局势变化而对其之前南海政策的继承与完善。至此,英国的南海政策大致定型,日后南海纷争再起之时,英国外交家基本沿袭了克洛玛事件后的处置方式。这一时期英国南海政策的调整与完善是在冷战背景下顺应其帝国战略转型、协调远东防务政策、改善中英关系的必然抉择,这反映出在帝国霸权消解过程中英国仍努力捍卫其远东利益的战略意图。

台湾民进党的南海政策及其影响

在不同历史时期,民进党的南海政策曾经历了一个变化的过程。总体而言,民进党的南海政策包括不放弃对太平岛的"主权"、寻求加入多边解决框架、依据国际法和平解决争端、南海航行自由以及坚决不与中国大陆合作等,集中表现为消极性、欺骗性、斗争性和工具性的特点。民进党所奉行的南海政策是"台独"意识的必然产物,是岛内政党政治斗争的结果,更是屈从于美国亚太战略的表现。蔡英文上台后,其南海政策不仅将使台湾维护南海"主权"的意愿和能力进一步下降,对两岸执政当局重建政治互信也会带来新的外部挑战,甚至会减弱美国对台湾当局的支持力度。

试析美国智库对美南海政策的影响

自美国重返亚太以来,许多美国智库学者对南海问题进行了研究,并试图通过多种方式影响美国政府的南海政策。学者们分析了中美南海博弈现状及中国的南海战略等问题,认为中国采取了"拖延""定制的强制""剥卷心菜"等战略来强化对南海的控制,并提出了"成本强加""法律战""羞辱战"等政策建议加以应对。这些建议大致可分为"加大压制""扶压并举"和"共同努力,缓解冲突"三种类型。奥巴马政府大体上采纳了"扶压并举"的政策建议,新上台的特朗普政府将采纳智库的何种政策建议目前还不确定。中国需关注美智库在南海问题上的研究动态及其对美国政府的影响,谋划南海局势可能再度紧张的应对之策。

“南海问题化”的越南外交

本文从南海问题在越南外交中影响力不断增大的角度,解析越共十二大期间的越南外交。文章首先剖析越共十一大期间南海问题如何主导越南外交,再在此基础上分析越共十二大期间越南外交为南海问题所主导的可能性。南海问题在越南外交中的地位越来越重要,越来越影响到越南外交的走向以及多组重要的双边关系,影响到南海地区局势。越南外交被南海问题所主导,即越南外交"南海问题化"的背景因素包括:首先,越南的多重"危机感"折射到南海问题上,放大了南海问题对越南的影响力;其次,南海的重要性被空前提高,导致越南内政与外交在南海问题上的投入都越来越大;第三,专业外交团队的积极运作,是越南外交"南海问题化"的直接原因。上述三个方面因素在越共十二大期间,不仅不会消失,还有可能被进一步强化。此外,越南外交因南海问题而更趋活跃和积极,提升了越南的战略优势,为越南赢得了更多国际支持。所以,越共十二大期间越南外交"南海问题化"的态势会进一步强化。

冷战前美国的南中国海政策

冷战前美国的南中国海政策是后来的基础。18世纪末到二战结束,南中国海越来越多地涉及美国利益。二战前,美国在南中国海的利益有限,承担责任亦有限;二战期间,美国已深深地介入南中国海事务,南中国海对美国利益的影响也越来越大,从而决定了整个冷战时期乃至如今美国南中国海政策的方向。

“东向行动政策”与南海问题中印度角色的战略导向性转变

"东向行动政策"彰显了莫迪政府对印度在马六甲海峡以东地区政策的重新规划,是印度寻求适应亚太地区与全球形势和遵循其国内发展与对外政策逻辑的结果。"东向行动政策"固然是在多种主客观因素的推动下出台,但根本上则是印度期望以更快的步伐实现其地区经济、政治与战略目标的政策工具。"东向行动政策"由"东向政策"强化而来,但其地缘政治内涵并未改变,南海依旧是印度实施该政策的首要地区。鉴于南海在该政策实施过程中的重要地缘战略、地缘经济与海上安全价值,印度未来势必进一步强化其在南海事务中的战略导向性角色,在经济、政治与战略层面表于言、施于行。