"Emperor's Power Far Away from the Countryside"and"Town in Charge of Village Affairs":The Extreme Grass-roots Management System is Not Conducive to the Healthy Development of the Countryside

This paper compares the two different rural management methods of"emperor’s power far away from the countryside"and"town in charge of village affairs",which shows that the extreme grass-roots management system is not conducive to rural development.This paper also points out that rural development needs to find a road of sustainable development in line with its own characteristics,which is the fundamental shortcut to change poverty and become rich for a long time.

数字治理新实践:虚拟公共空间何以促进村民公共事务参与——基于乡村微信群的实证分析

农村公共事务治理面临“村民缺位”的重大挑战。随着农村互联网基础设施建设的全面覆盖,以乡村微信群为代表的乡村虚拟公共空间的出现为农村公共事务治理带来了新的转机。基于OLS、KHB和2SLS等实证方法,采用扬州市微观调研数据,探讨了虚拟公共空间对村民公共事务参与的影响。研究结果表明:虚拟公共空间的提高能够显著促进村民公共事务参与;虚拟公共空间主要通过增强村干部信任和管理透明度对村民公共事务参与产生间接影响;虚拟公共空间的生成方式(行政内嵌型和自发内生型)并不会造成虚拟公共空间影响程度的显著差异。为理解数字技术发展对乡村基层治理的影响提供了新的视角,同时也为提升村民公共事务参与水平提供了政策启示。

基于AGIL模型的村务监督有效性研究——以“后陈经验”为例

村务监督是农村基层治理现代化的关键环节,也是基层民主政治的价值体现。既有研究对村务监督有效运行的过程与机制关注不足,且缺乏系统性的分析视角。AGIL模型主张通过适应功能、目标达成功能、整合功能以及潜在模式维持功能的实现来提升系统的有效性,为回答以上问题带来了新视角与新思路。在实践层面选取村务监督委员会的首创地——浙江省武义县后陈村为个案研究对象,深入考察“后陈经验”发现,村务监督有效运行遵循以下机制与逻辑:适应功能(A)通过组织合法性的注入与赋予来发挥;目标达成功能(G)依靠监督主体活力的激发与调动来实现;整合功能(I)指靠监督制度闭环体系的建立与健全来强化;潜在模式维持功能(L)借助政治文化认同的构建与形成来完善。

基于农民需求视角的村务公开信息供给问题研究

立足于农民信息贫困、信息不对称、农民需求信息得不到有效供给等问题,基于农民需求视角分析村务公开信息供给问题。首先,明确农民是具有经济理性、社会理性与生存理性的个体,村务公开信息应遵循供需平衡理论,村务公开过程实质上是一个信息传播的过程。其次,在供给需求理论基础上进行村务公开信息的供给侧、传播侧与需求侧的现状分析。最后,探索出村务公开信息供需平衡的发展路径,提出以农民需求为导向,细分集群,构建“村委会—村小组—集群代表”的多级村务公开信息供给模式,动态掌握农民多媒体使用频率,选取合适的信息公开媒介,实行稳定与灵活相结合的村务公开信息供给方式,以期实现高效村务公开信息供给,满足更多农民的村务公开信息需求。

基层协商共治的行动逻辑、价值取向与优化路径——基于浙江省小古城村的“村里的事情大家商量着办”分析

基层治理是国家治理的重要组成部分,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的着力点。浙江小古城村以“村里的事情大家商量着办”打造共建共治共享的基层治理体系,所形成的基层协商共治的核心要义是:以协商民主消除多元利益纷争、以多元参与破解单一治理弊端、以合作共治打破各自为政秩序,同时强调增加平等对话、促进社会公正、增强参与感的价值取向。由于多元主体利益取向差异化而导致协商过程难以规避协调难、多分歧、弱参与等问题,地方政府应采取政社互动与及时回应相结合、正式沟通与非正式沟通相结合、上下衔接与跨部门协作相结合的方式,持续提升多元主体合作共治意识,使基层协商共治走向制度化和规范化。

农村生活治理:何以可能与何以可为

生活事务成为乡村振兴阶段的治理内容,既源于村庄从生产本位转向生活本位,又源于国家试图将生活事务纳入治理议程。生活治理需立足生活事务属性,推动政社治理机制的适应性调整和协同。当前生活治理的问题是,通过固定程式治理村庄生活,将人心治理转换为单向的服务满意,不仅带来识别失真和治理失准,而且带来村民价值认知反噬。生活治理的关键是,尊重生活事务的整体性,立足生活事务的复杂性,创新治理机制,实现“行政的归行政、自治的归自治”,协调制度嵌入、自治主体与村民参与关系。当农村构建起主辅协同的平衡型治理机制,就能重建乡村生活秩序,实现群众的美好生活。

村民参与村务数字化管理的影响机制研究

以SOR模型为基本框架,结合MOA模型和TAM模型构建村民参与村务数字化管理的影响机制研究模型,利用湖南省538份村民问卷调查数据,采用结构方程模型进行实证检验分析。结果表明:动机、机会、能力等内外刺激因素能够显著影响村民对村务数字化管理的有用性、易用性及风险性感知,并通过三者对其参与意愿产生间接影响;感知有用性和感知易用性对村民参与村务数字化管理的意愿产生显著正向影响,感知风险性则产生显著负向影响。据此,建议充分考虑村民的实际情况,以创造机会、激发动机和提升能力为着眼点,以促进村民高效、便捷、安全参与管理为关键点,进一步完善管理平台、强化宣传推广、加强应用培训等,增强村民参与村务数字化管理的意愿与行为,扩大村民有序政治参与和提升村务管理效能。

农村基层协商民主探索与启示——以北京市延庆区康庄镇“村民说事”为例

探索农村基层协商民主是加强农村基层民主建设,增强乡村自治活力,促进乡村善治,维护村民权益的内在要求。北京市延庆区康庄镇“村民说事”是农村基层协商民主的典型实践,探索形成了“村民说事、多方议事、高效办事、规范评事”协商议事制度。“村民说事”提高了“接诉即办”工作水平、维护了村民权益、促进了乡村治理、夯实了党的执政根基。新时代进一步发展农村基层协商民主,要坚持党的领导,提高农村基层协商民主的领导力;坚持人民至上,增强农村基层协商民主的凝聚力;坚持问题导向,提高农村基层协商民主的吸引力;加强教育引导,提高农村基层协商民主的创造力;完善协商制度,提高农村基层协商民主的组织力。

积分制激活垃圾分类回收“乡村模式”分析

在乡村振兴大背景下,北京市研究制定了《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》,垃圾分类作为农村人居环境改善的重要推手,一直是实现乡村振兴战略的重要内容。但长期的生活方式、环保意识淡薄、基础设施落后等因素导致垃圾分类在农村的实施效果并不明显,农村地区的生活垃圾治理工作有待进一步加强。在推进农村地区垃圾分类工作中,北京市黄山店村依托“晓村务”微信公众号,研发“积分制垃圾分类回收”小工具,面向村委会、清运回收员、村民、乡村小超市(小卖部)等多方应用,通过积分奖励与兑换体系,实现了由村委会组织引导、村民积极参与、多方受益的乡村垃圾分类回收长效机制及管理互利闭环,探索了村务管理从传统方式向数字化转型的新方向。

乡村振兴背景下村民自治的探索与深化——二龙回族乡“村务听证制度”解析

当前村民自治已成为优化乡村治理体系和提高乡村治理能力的重要内容。针对村民自治中村委会主任权力过大、自治主体参与度低以及村委会过度行政化等问题,二龙回族乡结合自身实际吸纳协商民主理念,充分发挥村支委会的组织领导和推动作用,探索实施“村务听证制度”,按照“提议受理—听证准备—群众评议—投票表决”四步骤进行听证,使基层治理更为有效。建议借鉴基层经验,从促进党建与村民自治全面融合、改善自治现状发挥村民主体作用、建立行政管理与村民自治有效衔接的运行机制等方面入手,探索有效实现村民自治的路径。

标准化村务信息管理系统的设计与实现

本文设计并实现了一个标准化的村务管理系统,系统使用面向对象的思想进行开发,开发语言采用的Java,架构采用的是MVC架构,数据库采用的是MySQL数据库。系统主要实现了村务信息管理功能、村民信息管理功能、土地房屋产业管理功能、资金项目管理功能、系统管理功能等功能。系统上线使用后,能够使村务管理工作更方便和更有时效性,能够有效地解决以前手工工作过程中出现的各种问题,使原来杂乱不堪的工作变得井然有序。同时系统提供了完整的查询功能,方便对信息的查询工作,为乡村数字化奠定了基础。

“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨

在乡村振兴大背景下,乡村治理引起广大党员干部和人民群众的重视,随着民主管理理念的逐渐深入,人们也逐渐意识到村务公开的重要性。该文在研究大量文献的基础上,基于村务公开在内容、方式、时效、程序及监督机制等方面存在着的问题,以“三治合一”理念作为实现村务公开的重要理论支撑,剖析小农思想影响、村体结构转变、法律法规缺失和干部素质不足等方面的原因,最后从自治、法治、德治3方面出发分别提出要发挥村民主体作用、健全相关法律法规、加强农村教育教学等对策,对建设社会主义新农村具有新的指导意义。

村委会与村集体经济组织事务分离、账务分设的实践与思考——以东至县为例

随着国家全面实施乡村振兴战略及农村综合改革持续深化,长期以来的村级“三位一体”的体制结构已经成为乡村有效治理及集体经济发展的主要障碍。2021年起,东至县全面探索推行村集体经济组织与村民委员会“事务分离,账务分设”改革,以期通过理顺农村集体经济组织与村民委员会的职能关系及账务、资产分开等途径来完善村级治理体系,夯实农村基层组织的经济基础,促进村级集体经济可持续发展。但是在改革推进中面临着村干部主体意识不强、改革内生动力不足、改革不彻底,组织缺乏有效监管等诸多难题。因此,要想取得改革实效,应以加强农村基层治理体系建设为核心,探索组织人员分离有效途径;以营造村集体经济组织良好的运营环境及干事创业积极性为抓手,探索建立农村集体经济发展考核监督体系;以增强农村集体经济组织内生动能为主攻方向,将改革融于乡村振兴背景下,探索村集体经济高质量发展有效路径,多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长。

村务管理中的农民参与——5省市60村的跟踪研究（1999～2011）

农民参与村务管理尽管具有较强的自主性,但参与水平不高、监督参与率低,正式参与在其中居主导地位。研究表明,政治社会化程度越高、以及低政治信任和高政治功效感的村民,其村务管理参与度越高。在这里,传统的现代化理论与情感——价值理论虽然仍有较大的适用空间,但也出现了适用边界限制,村民参与管理并未出现年龄方面的代际差,富有本土特色的宗族背景和传统价值观、以及宗教背景与民主价值观也均未影响到村民的管理参与行为。

后税费时代村级组织功能异化及其治理研究

村级组织是我国农村地区公共事务治理的重要主体,在贯彻落实党和政府政策方针、依法管理区域内公共事务方面发挥着重要作用。后税费时代村级组织所处外部环境发生较大变化,内部治理资源短缺,业绩考核呈行政化、科层式,乡村文化中功利观念凸显,从而诱发了组织的异化行为,表现为组织成员"离村化"、集体资产处置"谋私化"、组织选举"资本化"、组织运行"黑恶化"和干群关系"离心化"。结果造成农村公共服务供给缺失、农民群众利益维护机制断裂、村级组织公信力下降、党和政府在农村的执政基础动摇等严重危害。因此,可从保障组织治理资源、强化村级组织公共服务供给责任、加强村集体资产阳光监督、完善村级组织架构、培育乡村公共性文化等方面,促使村级组织回归正常功能状态。

村务监督的制度创新及其绩效——浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查

村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的一项重要功能。后陈村根据农村经济社会发展和民主治村的要求,在政府推动下率先实行村务监督委员会制度,进行了村务监督的制度创新。具有重要的创新意义:(1)推进了村级民主管理制度的体系化;(2)构建了村级权力制衡机制;(3)增强了村民代表会议的地位和村庄公共权力的合法性基础;(4)创新了监督机制。村务监督委员会制度的导入和运作,明显地促进了村庄治理的改善。然而,由于制度本身存在的一些缺陷以及现有权力分配格局的影响,村务监督监督制度在实际运作中也会产生形变。

村级民主监督制度创新的动力与成效——基于后陈村村务监督委员会制度的调查与分析

民主监督是村民自治的重要环节。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项民主监督制度创新。以"一个机构、两项制度"为标志的村务监督委员会制度具有分权制衡、制度规制、全程监督、精英监察等特点。这项基层民主制度创新是农村治理危机、农民自主行为和地方政府主动推动等多种力量共同作用的结果。既是促进村民自治和基层民主的正向创新,又是有利于农村社会和谐与发展的正效创新。但是,作为一项制度创新也面临着一系列的挑战。

选举质量和村干部监督制度对村民自治效果的影响

近年来我国村干部腐败现象频发,村民自治效果不尽人意。以村民评价为标尺,借助有序选择模型,采用来自民政部的全国村民自治状况抽样调查数据,对影响村民自治效果的制度因素进行实证研究。结果表明:村委会选举质量、村集体决策民主、村务公开监督小组和村委会每年向村民(代表)会议报告工作的制度等能提高村民对村民自治效果的评价,而是否有村规民约或村民自治章程对村民评价没有影响。因而国家应出台行之有效的政策以强化村民自治制度建设,尤其是应完善村务公开监督小组和村委会每年向村民会议报告工作的相关制度,以提升我国村民自治效果。

村庄公共事务决策结构的探讨——基于皖西X村“村村通”工程的个案

多元利益主体互动是村庄公共事务决策结构的一个重要特征。村庄公共事务决策过程中利益相关者包括村干部、家族、普通村民以及村民组长,作为理性的个体行动者,他们扮演着不同的角色,采取不同的措施试图影响村庄公共事务决策,以寻求自身利益的最大化。文章基于对皖西X村"村村通"工程的考察,构建村庄公共事务决策结构。在将利益相关者纳入决策结构分析的同时,梳理当前村庄公共事务决策过程中利益互动者的行为结构,并通过分析当前公共事务决策过程所出现的问题及其原因,本文认为,培育内生型的公共产品不失为弥补"行政嵌入型"公共产品不足的创新对策。

农村基层社会治理的权力调控模式创新——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际

浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项旨在解决农村基层社会治理的权力失控、失范及其导致的治理危机所做的"需求——回应"型创新。其核心内容在于:分权制约,突出以权力制约权力;过程监督,实施事前、事中、事后的全程性监督;制度规范,强调以制度约束权力;信息沟通,促进农村基层社会的协同共治。建构了一种以控制为主、协调为辅,内部制约与外部监督相结合、控制关系与协调关系相统一的混合型权力结构,以及制约、监督、沟通三位一体的权力运行机制,创造了一种新型的农村基层社会治理权力调控模式。