以人为本理念下县域城镇化的龙港实践:历史基因与当代改革

以人为本是我国当代城镇化建设的核心理念,而县域是践行这一理念的重要载体。实际上,人本城镇化在县域层面的实践早已展开,而浙江龙港就是其中的典型代表。作为中国第一农民城、新型城镇化改革第一批综合试点,以及新世纪以来撤镇设市区划调整的仅有案例,龙港在40年的城镇发展历程中,涌现了从自发到自觉的两轮人本城镇化实践,即城镇建设初期的“共同城镇化”和新型城镇化改革时期的“全域市民化”。在历史基因与当代改革中,以人为本理念下县域城镇化的龙港实践背后蕴含着“政府—社会—市场”关系的“变与不变”:变化体现在三者角色调整下的整体结构演进,不变的则是三者之间良性互动等微观机制。

自下而上大部门制改革的新探索--从广东顺德到浙江龙港的实践

比较研究广东顺德和浙江龙港的典型案例可见,在缺乏上下协同改革的背景下,下层地方政府自下而上的大部门制改革在方便群众办事、提高行政效率、降低行政成本等方面确实有着明显的改进,但是也必定会遇到部门对接困难、升迁渠道狭窄、部门内部协调难度提高等共性问题。为了解决大部门制这些共性问题,龙港设市后,在考核方法和参会方式、审批制度和行政执法、干部升迁和工作激励等方面都进行了新的探索。为切实提高改革实效,建议要强化各级政府的协同改革;根据试点后的运作实际,遵循业务相近、服务相关原则,对部门机构适度微调;要简化对基层政府管理考核,减少不必要的会议;疏通基层干部的升迁渠道,激发他们的工作积极性。

大部制改革背景下发达镇“镇改市”后的治理问题--以浙江龙港为例

随着经济的高质量发展,新型城镇化建设逐渐成为社会焦点。大中城市与小城镇协调发展直接关系到人民的安居乐业,如何有效开展撤镇改市后的工作备受关注。本文以全国首个“镇改市”浙江龙港行政体制改革案例为典型,分析了“镇改市”后因部门过度精简而造成的行政效率低、人事安排不足、上下级衔接不够以及法律法规不完善等问题。针对问题认为,未来应明确机构权责范围、加强人事编制队伍建设、完善立法以及深化配套行政体制改革,有效提升相关单位行政效率,以推动工业化建设,促进新型城镇化发展,积极服务于国家治理。