农地承包经营权有偿退出的现实合理性及可行性分析——基于农业转型、新型城镇化和乡村治理视角的考察

农地承包经营权有偿退出机制的缺失在实践中引发了一系列矛盾和问题:形成农地经营权"流不动"的僵局,导致农业发展陷入"规模化但短期化、高成本"的假繁荣困境和兼业化、老龄化的"日韩陷阱";助长"两栖占地"现象,固化城镇化的"不完全"、"不稳定"特征,影响城镇化速度和质量;产生大量新型"不在地主",造成新的社会不公平现象,给基层民主治理带来较大挑战。因此,迫切要求构建农地承包经营权有偿退出的制度安排。农地承包经营权有偿退出也正在逐渐成为部分转移农户家庭的理性、主动选择,为改革的推进奠定了可行基础。但是,因为退出对转移农户家庭、地方政府财力以及农地再利用前景等都有较高要求,所以,农地承包经营权有偿退出的制度改革呈现渐进、有限的特征。该制度改革的目的并不在于替代"三权分置",而是增强现有农地制度的包容性。

土地承包权退出:政策演进、内涵辨析及关键问题

土地承包权退出是推进城镇化和农业现代化发展的重要组成部分。基于制度变迁理论,结合政策梳理和实践归纳,本文试图剖析土地承包权退出内涵纷争的内在逻辑,总结其核心要义,以规范理论界对土地承包权退出的理解。本文认为,土地承包权退出认识纷争与制度演进阶段有关,从长远来看,土地承包权退出应该以自愿有偿为前提,以放弃土地承包权为结果,具有阶段性和层次性特征。在实践层面,土地承包权退出改革试点得以推广实施的关键在于解决退出补偿资金来源问题、退出后农地利用问题和风险防范问题。为此,本文建议建立政府和市场双重支持体系下的承包权退出补偿机制、建立整合土地和完善交易平台基础上的承包权退出利用机制、建立多措并举的承包权退出风险防范机制。