领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

自然资源问责审计对水污染治理效率的影响研究

作为一项重大的改革措施,领导干部自然资源资产离任审计(简称“自然资源问责审计”)在推进环境保护、资源节约方面具有重要作用。基于2005—2017年我国271个城市的面板数据,使用双重差分模型考察自然资源问责审计与水污染治理效率之间的关系。研究表明:自然资源问责审计的实施显著提高了水污染治理效率,经过一系列稳健性检验,结果依然成立。进一步研究发现,中央环保督察是自然资源问责审计提高试点城市水污染治理效率的调节机制。在南方地区与水污染治理效率较低的地区,自然资源问责审计发挥的作用更加显著,且与动态面板数据估计方法的结果与之吻合。因此,加强自然资源问责审计结果运用、强化地方官员水污染治理主体责任意识、实施动态的差异化政策,有助于推动我国水污染防治。

自然资源资产离任审计与企业绿色创新

本研究采取双重差分模型实证检验了自然资源资产离任审计对企业绿色创新的影响。研究发现:自然资源资产离任审计可显著促进企业绿色创新;其作用机制在于自然资源资产离任审计制度实施可缓解企业绿色创新的融资约束,同时可缩小地区间环境监管差异,倒逼企业实施绿色创新;进一步分析表明,自然资源资产离任审计对企业绿色创新的影响在国有企业中更显著,且该制度下的企业绿色创新行为对企业具有显著的价值效应,但往往是迎合政府短期政治需求的结果,具有非完全实质性。

领导干部自然资源资产离任审计研究:十年综述与展望

领导干部自然资源资产离任审计是我国服务于生态文明建设的一项制度创新。自2013年正式提出以来,学术界进行了多角度、多层次的研究。文章尝试从理论基础、审计动因、审计内容、审计方法、评价指标、政策效果等方面对该领域的学术观点进行系统总结和评介。在此基础上,提出加强治理机制研究、加强政策推广期研究、加强产业层面影响研究、加强大数据技术应用研究、加强与其他审计业务统筹协同研究、加强审计结果运用中责任界定研究等未来展望,以期为深入推进此项审计制度提供借鉴和参考。

领导干部自然资源资产审计与问责衔接机制研究

能否与问责有效衔接是领导干部自然资源资产审计在“功能显效”阶段关注的重点问题,但却遭遇三大阻滞因素:理念定位层面价值认同有限、实施推进层面系统思维欠缺以及具体操作层面行动指引不足。解决问题的三重路径包括:引导各级领导干部深刻认识到自然资源资产审计与问责的有效衔接事关维护国家生态安全、事关加强基层腐败治理、事关构建国际话语平台;运用系统思维加强自然资源资产审计与问责衔接机制的制度贯通;优化自然资源资产审计与问责衔接机制的技术细节。

生态资产评估及管理方法研究进展

生态资产是支撑区域可持续发展的基础。科学评估资产的数量和质量是进行开发利用的前提。通过对生态资产概念与内涵、分类体系、监测方法与指标的辨析与梳理,重点对生态资产监测与评估方法进行了总结,进而讨论了生态资产管理与应用。最后,针对生态资产概念、分类方面存在的问题,建议注重生态资产分类标准及评估指标体系研究,明确生态资产产权、构建生态资产账户体系、创新资产管理机制,以进一步提高生态资产管理水平。

领导干部自然资源资产离任审计如何影响绿色创新?

绿色创新是推动高质量发展和实现“双碳”目标的重要动力。本文以领导干部自然资源资产离任审计的试点为准自然事件,实证检验了此项审计制度对地区绿色创新水平的影响。研究发现,相对于非试点城市,审计试点城市的绿色创新水平显著提升。异质性分析表明,领导干部自然资源资产离任审计对绿色创新的正向影响显著存在于官员晋升压力较大、制度环境优良以及资源型城市之中。作用机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过促使地方政府增加财政环保支出和加大环境行政处罚力度进而提升地区绿色创新水平。本文为理解领导干部自然资源资产离任审计更好发挥环境治理效能提供了增量的经验证据和决策参考,也丰富了“波特假说”关于绿色创新领域的研究文献。

领导干部自然资源资产离任审计对企业盈余管理的影响研究

以2018年自然资源资产离任审计全面推开为准自然实验事件,以前期未试点城市辖区内的资源型和重污染型企业为研究对象,探讨离任审计政策下企业盈余管理变化规律。研究发现,离任审计推开后,资源型和重污染型企业主要采用应计盈余管理和销售操纵调增业绩,由于环保投入的增加,企业费用操纵反而减少,产品成本操纵则因其短期内加大环保成本而没有显著变化。进一步检验发现,尽管资源型和重污染型企业采用盈余管理调增业绩,但事实上它们的真实业绩并未受到离任审计的显著影响。此外,较高的融资约束和激烈的行业竞争均会加剧离任审计对盈余管理的影响。

“绿色审计”:自然资源资产离任审计赋能企业环境表现

自然资源资产离任审计作为推进生态文明建设的重要制度创新,也是强化“绿色审计”监督的关键制度保障。基于我国分阶段实施离任审计试点的自然实验事件,以“绿色审计”为主线,构建三重差分模型探究离任审计的微观环境治理效用。研究发现,离任审计显著改善企业环境表现水平;政府主要通过强化环境监管来提升企业环境表现水平,且因地区审计强度、媒体关注度和公司内部控制水平、产权性质差异,离任审计会对企业环境表现产生异质性影响。因此,建议充分发挥政府生态治理效能,提升企业环境治理效率,凝聚“政府—企业—社会”三维协同治理合力,在“绿色审计”中书写生态文明建设高分答卷。

地理信息技术应用于自然保护区审计研究

领导干部自然资源资产离任审计对于我国资源环境保护工作的开展和促进国民经济健康可持续发展意义重大。利用地理信息技术构建了涵盖多源数据采集、处理和分析的技术框架,以某省自然保护区审计实践为例,详细分析了地理信息技术的具体审计应用,并发现该省自然保护区存在的违法违规行为。相关理论方法可为深化审计信息化建设提供重要技术手段,还可推进我国资源环境审计研究。

地方领导人自然资源资产离任审计探讨--框架构建及案例运用

党的十八届三中全会提出的自然资源资产离任审计对于经济社会可持续发展意义重大,但如何具体运用于审计实践中,尚需探索。本文从可操作性角度,提出对地方领导人的自然资源资产离任审计宜采用拓展资源环境审计与经济责任审计的实施模式。这一模式要求建立反映地方领导人资源环境管理责任的指标体系,此指标体系采用主指标与副指标相结合的方式,包含12项具体反映资源管理责任的指标。在明确界定各指标的审计范围与口径的基础上,可以采用层次分析法建立各指标的权重,实现对地方领导人任期内资源环境责任的审计评价。通过案例研究表明,这种审计模式具有较强的可行性,能够实现对地方领导人任期资源环境责任履行过程及结果的审计监督。

领导干部自然资源资产离任审计要素研究

当前,理论界和实务界对领导干部自然资源资产离任审计内容和重点的认识存在很大差异,其原因在于人们对构成领导干部自然资源资产离任审计的基本单元即审计要素研究不够。因此,在回顾、梳理相关研究成果的基础上,厘清领导干部自然资源资产离任审计的基本含义和构成要素,从审计主体、审计客体、预期使用者、审计对象、审计标准、审计证据以及审计结果七个方面系统阐述领导干部自然资源资产离任审计要素的具体内涵。

自然资源资产负债表下土地账户编制探索——基于领导干部离任审计的角度

党的十八届三中全会提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"。着眼于此,本文借鉴欧盟、联合国等相关组织的工作文件和澳大利亚的具体做法,对土地资源的相关表格进行了较为全面、深入的分析,认为国际上通用的关于自然资源资产负债表的编制与运用的方法能够适合于我国的具体情况,我们应当调整现有做法,尝试着编制土地资源账户的相关表格,使其在我国的生态文明建设工作中发挥作用,为领导干部的自然资源资产离任审计创造条件。本文还对土地账户的表格样式、数据计量方式和考核指标提出了初步的看法和意见。

领导干部自然资源资产离任审计方法研究——基于模糊综合评价理论的分析

领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的重要工作,这项工作对保护自然资源与生态环境、全面加强对领导干部履职情况的监督意义重大。领导干部自然资源资产离任审计工作在我国刚刚开始,目前还没有一套成熟的经验与方法。把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中,能够较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价或无法准确评价的问题,这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。

关于自然资源资产离任审计的理论思考

自然资源资产离任审计是一个新兴的交叉学科研究领域,是环境审计与经济责任审计深度融合的产物,是一项具有中国特色的自然资源资产监管制度。本文分析了自然资源资产离任审计的重大意义、特殊性、基本动因及基础理论,提出并强调了构建自然资源资产离任审计理论体系的十大关键性问题,包括自然资源资产责任主体与责任人的认定、目标责任的确立、资产负债表的编制、计量属性与计量方法的选择、确权认定、审计主体确定、审计准则的研究与制订、收益表的编制、审计目标与审计内容以及离任审计与任中审计的结合等。本文还对建立自然资源资产离任审计相关配套制度提出了初步思考,包括健全自然资源产权制度和用途管制制度、制定生态红线与健全生态环境保护责任追究制以及建立自然资源有偿使用制度和生态补偿机制等。

领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法

领导干部自然资源资产离任审计是干部监督工作的深化与创新,是对领导干部履行自然资源资产责任情况的全面考核与检验,这项工作在我国刚刚开始试点,目前还没有成熟的经验可供借鉴,也没有一套完整的领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法。本文对开展领导干部自然资源资产离任审计的政策依据及必要性、紧迫性进行简述,对领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法进行了归纳整理,在对前人研究成果学习借鉴的基础上,提出了领导干部自然资源资产离任审计的七大理论基础与开展领导干部自然资源资产离任审计的八个基本方法,同时结合我国实际就如何开展领导干部自然资源资产离任审计提出需要进一步完善的五项重点工作。

领导干部自然资源资产离任审计影响公司盈余管理吗?

利用部分地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点这一事件,本文研究其是否影响资源型、重污染型上市公司的盈余管理行为。运用双重差分模型,本文发现自然资源资产离任审计降低了公司盈余管理程度,抑制了正向和负向利润操纵。此外,领导干部自然资源资产离任审计对相关公司盈余管理程度的影响在大小公司以及不同产权公司之间不存在显著差异,但在制度环境差的地区影响更大。

基于国家治理现代化视角的自然资源资产离任审计研究

在领导干部自然资源资产离任审计现代化过程中,存在审计汲取能力不足、缺乏审计共识、制度建构不健全、公民参与不足和组织体制内部权责不明等问题。推进自然资源资产离任审计现代化,关键是要结合现存问题与风险,从制度化、民主化、高效化和协调化等方面完善审计体系和提高审计能力。

领导干部自然资源资产离任审计与企业债务融资

利用领导干部自然资源资产离任审计制度(简称“离任审计”)在部分地区试点这一事件,本文研究其对资源型、重污染型企业债务融资的影响。研究发现,离任审计提高了相关企业债务资本成本,包括银行借款成本和债券融资成本;离任审计降低了企业未来债务融资规模,有微弱的证据显示离任审计降低了企业获得商业信用的规模。领导干部自然资源资产离任审计对债务融资的影响并不因企业产权性质而异。最后,机理检验发现领导干部自然资源资产离任审计降低了企业未来现金流量。本文的研究表明领导干部自然资源资产离任审计制度提高了债权人对企业风险的评估,进而对企业债务融资造成负面影响,这对于认识领导干部自然资源资产离任审计的微观经济后果具有重要意义。

开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考

领导干部自然资源资产离任审计是一个新的审计领域,目前还没有成熟的模式。本文选取领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计目标、审计对象范围和审计内容等进行探索。研究结果表明,审计机关、内审机构、中介组织和社会公众均可通过不同的方式成为审计主体;审计的根本目标是促进领导干部树立正确的政绩观,从而推动科学发展,维护人民群众根本利益,维护国家资源安全;审计的直接目标是促进建立健全系统完整的加强自然资源资产管理制度体系、促进用制度来加强对自然资源资产的管理;审计的对象范围主要包括土地、矿产、水、森林、海洋等自然资源资产;审计内容主要包括自然资源资产使用情况、自然资源资产管理情况和自然资源资产监管情况等。