试论北宋熙宁年间东南诸路的增设新县现象

王安石变法期间,北方的河北、河东、永兴军等路为节省地方行政成本,裁撤了大量县,而东南各路却没有出现这种情况。后来陈瓘指称王安石对北方和南方采取双重标准,即主张在北方大量撤县的同时,却在南方析置新县。经过考察可知,王安石变法期间,东南各路的新设县数量很少。而自五代宋初以来,东南各路却多有新设县。北宋在东南各路增设新县,一方面是平定南方各政权后,在新纳土地上调整行政区;另一方面是由于人口增长,经济发展,地方事务增多所致。王安石的判断实际反映了当时东南经济迅速发展,人口和地方事务急剧增加的时代背景。

整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中,“一支队伍管执法”主要集中在乡镇(街道)层级,县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制,不增层级增协同”的原则,遵循条块协同、整体智治理念,将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程,使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域,形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践,其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程,重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制,通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径,能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题,保障县域综合行政执法改革成效。

秦代县级行政文书传递用印规范——以里耶秦简为中心

秦代县级行政文书传递用印规范分为一般情况和特殊情况两个方面。一般情况下的行政文书传递,使用令、丞印是主要方式,诸曹少吏用“迁陵印”传递其职权范围内的文书。特殊情况下的行政文书传递,“假官”用印遵循相应等级,使用本官印或小官印。使用私印的情况,是由于未建立完备的用印规范体系,受旧俗影响相关的规范也未被很好地实施。

乡村振兴背景下县域商业体系建设的对策研究——以山东临沂市河东区为例

县域商业体系建设是全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的重要内容。本文以山东省临沂市河东区为例,旨在研究乡村振兴背景下如何推动县域商业体系建设,推动较发达乡村经济发展。河东区有发展县域商业的优势,并取得了一些成效,特别是在商业基础设施建设、物流、电商、消费模式等方面取得较大进步,同时也存在着一些困难与短板。本文从制度建设、商业网点布局、消费市场、电商物流等方面提出对策探索,以期指导乡村经济发展及县域商业体系建设。

行政区划演变下县级市城镇体系结构特征研究——以湖北省应城市为例

在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中,县级市可以发挥重要作用。城镇体系结构研究能为区域协调和城乡一体化发展提供理论指导,且行政区划调整对城镇体系结构产生影响而引起关注。为探究行政区划演变对县级市城镇体系结构的影响,文章选取湖北省应城市为研究对象,基于县志与规划等资料,分析应城市城镇体系结构演变特征。研究发现,应城市行政区划演变与其城镇体系结构的形成和变化有着密切的关系,行政区划的调整引导了空间结构的优化和协调;行政区划调整是一种重要的城镇化战略手段,可有效促进城镇体系结构优化。本研究旨在为应城市未来的城市规划建设提供参考依据。

基层治理体系中“中心工作”的产生、泛化及应对策略

中心工作是党委贯彻领导意志、推动行政体系完成重要治理事务的制度化方式,是“党的领导”治理体制的具体化,属于具有中国特色的社会主义治理传统的重要构成。当前,中心工作在基层治理体系中产生了较强的泛化效应。在乡镇治理中,“编岗混同”逐渐常态化,治理规范化意义上的“定岗定编定责”越发难以形成。在村级治理中,乡镇政府对村“两委”成员实行“类编制化”管理,村级组织行政化程度不断加剧。中心工作的泛化效应,源于重要工作和常规工作之间缺乏有效的区分,而基层复杂的条块关系对此亦有所加重。中心工作泛化之后,一线行政空转加剧,治理形式主义泛滥,基层治理陷入新的“悬浮”困境。为缓解中心工作的泛化效应,应加强县乡村纵向治理体系的层级统筹,增强基层治理的社会回应性。

县级综合医院重点监控药品的管理与实践

目的加强县级综合医院重点监控药品管理,降低住院药品费用。方法建立《重点监控药品目录》和《重点监控药品临床使用管理规定》,实行分类管理、预警监控、专项处方点评、多方共管和绩效考核等措施,对某县级综合医院2021年重点监控药品管控前后临床使用情况进行分析。结果管控后,某县级综合医院住院重点监控药品使用金额整体下降了37.51%,住院药品使用金额下降了6.4%,住院药占比下降了2.99%;药品使用金额排名前10名监控品种有9种明显下降;20个临床科室中有16个科室的重点监控药品次均费用有不同程度下降,最大降幅达100%。结论采取重点监控药品管控后明显减少了药品费用,促进了合理用药,减轻了患者就医负担。

地方政府债务管理改革与城投债担保有效性

旨在推动政府财政行为规范化的政府债务管理制度改革,是提高金融市场化水平的重要动力。本文以“43号文”对城投债担保有效性的影响为例,运用2009—2019年的城投债数据检验了“削弱隐性担保”和“破除行政干预”两条作用渠道。实证结论如下:第一,以“43号文”为代表的地方政府性债务管理改革减弱了政府隐性担保与行政干预强度,提升了城投债担保增信的有效性。第二,在地方财政压力较小或融资平台信用评级较低的情况下,地方债务管理改革更有利于提升城投债担保的有效性。另外,本文还从“88号”与“50号文”的影响评估、“43号文”对不同类型担保机构的差异性影响等方面做了进一步分析。

我国县级城市更新专项规划编制实践认知——基于40个招标文件的比较

城市更新专项规划是宏观层面城市更新规划编制实践的主要形式,目前还处于探索期。文章通过梳理我国40个县级城市更新专项规划招标文件相关内容,试图解答县级城市更新专项规划“编什么、谁来编、成果有什么”等问题,有助于深入认知现阶段县级城市更新专项规划的主要特征,为其他县市提供借鉴。

改革开放以来中国地级市设置的空间特征及存在问题

地级市设置是中国现代化进程中社会结构转型的重大空间成果,地级市布局结构优化是深化供给侧结构性改革的内在要求,对构建科学合理的城市化格局具有重要意义。文章采用政区相似系数、标准差椭圆模型等方法,对地级市设置的空间特征及存在问题进行了探讨。结果表明:1)在空间特征方面,改革开放以来中国地级市设置受政策因素的影响较大,仍基本延续着原地区建制的空间范围,呈现自东向西、由沿海向内陆逐渐推进的趋势。2)由于设市模式的差异,在不同程度上造成地级以上行政中心设置过近、“小马拉大车”和“大马拉小车”等问题,随着城市化水平的提升,这些问题也在日益凸显。3)中国地级市空间分布生成于工业化与城镇化背景下的地域型政区,发展于城乡差异与跨界合作的战略转型,并在地域重构与尺度重组中面临区划调整的创新挑战。4)地级市设置的“空间”问题在一定程度上导致经济社会发展体制成本的提高,未来应从更大范围统筹考虑生产力布局,必要时可开展地级行政区划调整。

县级行政区划规模偏小对京津冀协同发展的影响

县级政区是国家治理的空间基础,该文基于行政区划视角,通过县级行政区划的属性分析,发现县级行政区划规模偏小是制约当前京津冀协同发展的突出问题,县级政区过多、过小阻碍中小城市的正常发育,中小城市发展迟缓加剧了城镇体系的不协调和区域发展不均衡问题。主要原因有:辖区面积偏小造成县(市)资源配置能力较弱,管理幅度较大增加了组织管理的复杂程度,行政边界较多抬高了生产要素的流通成本。据此提出政策建议:合理确定县级政区规模,推进小县合并,缓解县(市)内生发展动力不足问题;适时推进建制转换,积极培育中心城市,缓解中等城市发展能级不足问题;有序开展体制改革,理顺行政管理体制,缓解公共服务供给能力不足问题。

县域医共体信息化行政管理体系实践探讨

目的:探索建立县域医共体信息化行政管理体系,推动医共体信息化有效管理,为医共体建设同行提供行之有效的解决思路和方案。方法:从4个管理方面分析当前医共体信息化行政管理体系存在的不足,梳理、总结连州市医共体的实践做法,并给出具体解决思路和方案。结果:连州市医共体信息化行政管理体系的建立,使信息化管理效率得到有效提升,形成可持续发展的管理机制,为县域医共体建设同行提供可实际落地的参考模式。结论:县域医共体信息化行政管理体系还存在较多的问题,需要各建设同行不断持续实践、完善和总结,形成更好的经验做法。

分疆画界:清代县级政区的析分与界线划定

界线和幅员是政区的重要地理要素。清朝共有203个县级政区发生过析分,析分后大多是新设县级政区,也有少量增置直隶厅的情况。随着县级政区析分、裁并增多,聚落点、柳条边等人文地理要素成为政区“分疆画界”的重要依据。清代县界调整较为密集的区域为奉天、苏南、陕南、川东、闽粤交界处等地,这些区域增设县级政区较多,体现了清代的地域开发进程。“分疆画界”作为清朝均衡地方治理的行政手段,在治乱理正、基层治理与应对边疆危机等因素推动下运作和演变。县界的空间形态总体上是在依照自然“山川形便”形塑合理的幅员、调节与行政中心的距离等综合设计下形成的。

盐城市县级行政区土地承载力研究

为客观分析盐城市土地环境承载状况,针对短板提出改进建议,选取2017—2021年盐城市9个县区市土地压力指标和土地支撑力指标数据,建立土地承载力指标评价体系,运用承载力指数法和耦合协调度分析法对其土地承载状况进行计算评价。结果表明:近年来,盐城各地的土地承载力总体呈上升趋势,且大部分地区处于超载状态;南部地区的承载力普遍高于北部地区,大丰区各年份的承载力最高,响水县土地承载状况相对较差;耦合协调度分级评价结果与承载力指数法结论基本一致;2021年,各地均处于协调耦合期,耦合度均介于0.8~1.0,主要得益于对耕地保护的重视和城市建设的不断发力。

加强县域行政事业单位国有资产管理的思考

日渐增长的行政事业单位国有资产储备和较落后的资产管理方法形成鲜明对比。阐述了行政事业单位国有资产分类与国有资产管理的重要性,分析了现阶段县域行政事业单位国有资产管理存在的问题,提出了加强县域行政事业单位国有资产管理的策略。

基于BCMA系统在医共体药品核对的开发与应用

目的 通过在医共体药房中推行药品条形码系统(BCMA),有效降低调剂差错率,保障患者用药安全。方法 利用标准化和分级化的方法改进基层药师调剂药品模式,并对BCMA系统运行前后的效果进行分析。结果 在应用BCMA系统后,药品调剂差错率从0.167%下降至0.030%。单张处方调剂时间最多增加1.6s,但不具有统计学意义(P>0.05)。结论 BCMA系统具有唯一性,全面性和经济性,利用信息共享,实现了医共体内优质资源的互联互通,是未来医共体药学的发展趋势。

石家庄市高邑县城镇体系与周边关系发展构想

高邑县是石家庄南端的县级中心地,在京津冀协同发展背景下,成为建构“高柏链”过程中“高柏节点”上的重要成员,前瞻性地思考高邑县城镇体系的发展思路就具有重要的区域经济学意义.以高邑县主城区为核心构建高邑县城镇体系,不仅需要考虑高邑县行政腹地内乡镇中心地间的关系,也要注意高邑县中心地与周边县级中心地间的关系,构建起“高宁链”“高赵链”“高元链”“高赞链”“高临链”“高柏链”,同时也要以发展较好的乡镇中心地或者以村庄组合为中心构建微中心,成为连接县级中心地的节点,并且与县级中心地形成鼎足发展构架,进一步提升在县域腹地内构建指状网络中心地体系的可能.借助行政力量,依托乡镇中心地构建微中心是在构建高邑县城镇体系过程中不能忽视的环节,行政区划边界处的资源据此可以进行高质量对话,基于软区划构建起跨行政区划的城镇体系,提升邻近县级中心地的协同发展水平.

基于完善科层制的县级政府管理体制创新

科层制是工业社会中有效的组织体制,形式合理性是其理论精髓,并由此表现出等级制、非人格化、规则化等特征。当前我国县级政府管理体制是一种发展并不充分的科层制,不仅未发挥出科层制的优势,而且在我国社会工业化、信息化进程中还暴露出诸多弊端。现时条件下,消除弊端、创新我国县级政府管理体制的合理路径不是盲目摒弃科层制,而是完善科层制,充分挖掘其合理性因素。

图书馆文献资料使用效用评估的数学模型

本文在高等代数学和文献计量学的基础上 ,结合日常读者阅览、流通统计数据处理的工作实际 ,探索读者借阅图书效用评估的数学模型。

历史时期县级政区数据库的设计与应用——以清代陕西为例

本文讨论了历史政区数据库的性质和特点,以清代陕西历史数据库的建立为例提出了编制底图及数据库设计的原则和方法,并建立了以政区境界为主要内容的县级数据库,最后探讨了政区数据库的应用。