私有文物建筑产权问题及其解决路径研究

产权的排他性、经济性特征和产权制度的保障使得产权人对文物建筑的保护行为可以转化为自身利益,产权对私有文物建筑的保护激励作用由此体现。中国私有文物建筑具有公私权利竞合、产权流转的“房地一体”要求、产权量较大的特征,导致产权并未对私人和集体对私有文物建筑的保护行为起到高效的激励作用,具体表现为:公私权利主体行为的负外部性、“房地一体”背景下对私有文物建筑的抛弃、较大的产权量对文物建筑保护的不利影响。针对以上特征和问题,建议通过政府收购和产权置换的方式探索发展权转移制度,建立健全文物行政执法和社会监管制度,完善绩效考核制度,集中合并产权,建立建筑认养制度,从而有效解决产权问题对私有文物建筑的阻碍。

加强海委系统水政监察队伍建设的思考

近年来,随着海河流域社会的不断进步和经济迅速发展,海委水政监察工作也在不断创新,水行政执法工作取得重要进展。当前水行政执法队伍尚面临不少困难和问题,特别是常态化水行政执法机制尚不健全,不少基层队伍存在着“执法少”“执法难”问题。为适应新阶段水利高质量发展要求,从执法人才、执法机制、执法手段和执法环境4个方面提出进一步加强海委系统水政监察队伍建设与管理的工作建议。

黄石文物行政执法能力测评研究

文物行政执法能力是文物行政执法工作的重要保障。笔者基于文物行政执法能力的视角,构建评估指标体系,运用模糊综合评价,对黄石文物行政执法能力进行测评发现:黄石文物行政执法能力偏弱;其中,执法工作、执法知识、执法效果情况较差,执法方法和执法态度情况较好。对此,黄石文物行政执法机构应该从执法工作、执法知识和执法效果三个层面加强自身能力建设。

文化遗产权视角下我国文化遗产行政执法研究

文化遗产行政执法是文化遗产法律保护的重要手段之一。然而,当前我国文化遗产行政执法存在很多问题,如过度强调私权理念和刑事手段,文化遗产行政执法没有得到应有的重视;执法主体分布不均,文化遗产行政执法效能较低;违法活动日趋隐蔽、复杂,增加了文化遗产执法的难度;监督机制不健全导致文化遗产执法存在漏洞;忽视文化遗产内在规律导致文化遗产保护性破坏频发。对此,应当分别从提高文化遗产行政执法的合法性、重新认识并充分利用行政执法对文化遗产保护的特有价值、平衡文化遗产行政执法主体的配置、预防保护性破坏与提高执法能力并举、完善对文化遗产行政执法的综合监督机制等方面对我国文化遗产行政执法予以完善。

试论文化创意产业知识产权的行政保护

文化创意产业发展的核心在于知识产权的开发和运用。目前,我国文化创意产业知识产权保护采用的是司法与行政相互配合的'双轨制'保护模式,其行政保护具有主动性、及时性、成本低、效率高等优势,能够为重复侵权、跨地区侵权、恶意侵权等复杂的侵权问题提供更为有效的解决途径。针对文化创意领域知识产权行政保护中存在的难题,应弥补行政保护的立法缺陷,加强知识产权行政执法,协调行政保护和司法保护的冲突,以提升行政保护力度,促进文化创意产业的发展。

文物行政处罚自由裁量权及裁量基准科学体系建构研究

文物行政处罚自由裁量权是文物行政执法权的重要组成部分。正确行使自由裁量权,有助于提高行政工作效率;而滥用自由裁量权,则导致权力寻租。规范文物行政处罚自由裁量权,就是要根据文物行政执法的实际情况,细化裁量权力,构建科学的裁量基准体系,在此基础上,建立控制文物行政处罚自由裁权的实施保障机制,促进文物行政执法机关和执法人员公正、合法、合理地运用文物行政处罚自由裁量权。

水下文物保护协同执法机制研究

保护水下文物是弘扬中华民族优秀文化、增强民族凝聚力和落实国家海洋发展战略的需要。由于利益驱动,当前水下文物的安全正遭受着盗捞等重大的安全威胁。为此,应以水下文物保护监控系统为基础,通过执法力量和电子监控系统之间的协同、各执法力量之间的协同达到有效保护目标。而构建有效的协同执法机制是水下文物保护协同执法的重要保障。

出土文物买卖、收藏执法规范的展开

出土文物的买卖、收藏行为性质是合法行为还是违法犯罪行为,我国的法律法规均予以了明确规定。但是,犯罪现象的复杂性与立法规定的缺漏性,尤其是犯罪认定的疑难化,导致执法规范的模糊性。因此,分析出土文物买卖、收藏执法规范的现状、辨析非法处置类文物犯罪的立法特点,是解决执法困境、准确认定文物犯罪的司法保障。

论依法治国方略的实施途径

依法治国方略确立后,其实施是当前我国所面临的迫切任务。文章指出必须根据党的十六大的精神,从建立健全中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、维护司法公正、培育社会主义法律文化等方面全方位地实施这一战略,惟有如此,才能尽快实现依法治国的战略目标和法治国家的宏伟蓝图。

试论我国行政执法文化建设

在社会主义文化大繁荣、大发展的历史背景下,建设行政执法文化有利于建立执法者所共同信仰、遵守和共同拥护、执行的执法理念及执法价值观,维护社会的和谐发展和法律的公平正义。现代行政执法是在责任型政府领导下以"民本位"为核心的效率性、有限性、参与性执法,加强行政执法文化建设应当从处于中心地位的精神文化建设、处于中层地位的制度文化建设以及占重要组成部分的物质文化建设三方面着力,协同推进,唯此才能保证其全面健康发展。

内圣而外王:行政执法文化建设初论

文明执法是建设和谐社会至为关键的一环。我们期望依法行政,文明执法,而行政执法的现实常为我们展示相反的場景。这一现实发人深思,并非行政执法制度不健全,而是多数改革是只见制度不见人的改革。我们的改革需要由制度转向对人的关怀,让法治思维、权责一致、以人为本、公益优先等理念成为行政执法人员的思维模式,最终让行政执法文化内化其心外化于行,或许可达内圣而外王之效果。

“十四五”时期文物安全形势、问题与对策

党中央、国务院对全面加强文物安全工作提出新的更高要求,为解决长期以来文物安全管理存在的突出问题、改善文物安全状况、提高文物安全防护能力提供了重大机遇。当前,文物安全依然面临着文物法人违法、盗窃盗掘文物犯罪、文物火灾事故、违规施工、自然灾害和极端气候事件等诸多风险和挑战,存在着一些地方文物安全意识淡漠、安全责任落实不到位、安消防设施建设亟待加强、风险监测预警应急处置能力亟待提升等明显问题。防范化解文物安全风险,必须牢牢把握高质量发展主题,全面贯彻落实新发展理念,着力从加强党的全面领导,落实政府主体责任;加强文物法治建设,提升文物执法效力;加强部门协作,建立联合监管长效机制;加强安全设施建设,提高技术防范能力;加强科技支撑,全面提升文物安全预警防控能力等方面制定相应对策措施,夯实文物安全责任,筑牢文物安全底线。

文物行政执法体系构建研究--以湖北省为例

文物行政执法是国家行政机关或地方政府授权的机构、组织,严格按照国家、地方出台的文物保护法律法规,对文物行政相对人进行督查、管理、处罚的活动或行为。调研发现,湖北省文物行政执法中存在着执法专项经费不足、执法监管机制缺失、执法力量薄弱、群众文保意识不强等四个方面的问题。我们建议从加大执法经费投入、完善执法监管机制、加强执法力量、提高群众文保意识等四个方面予以完善。

谈谈“行政执法一面旗”与海事文化建设

"行政执法一面旗"建设,强调依法行政,执法为民理念,体现海事行政执法先进性,是社会主义核心价值体系的重要内容,是海事系统践行"三个服务"的重要举措,是海事事业科学发展的重要保证。海事文化是海事系统在长期水上安全监督、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的思想方法、价值取向和行为习惯,是海事核心竞争力的核心要素和重要组成部分,代表了海事发展软实力。文中通过探讨"行政执法一面旗"建设和海事文化建设的内在关系,以此加深对"行政执法一面旗"深刻内涵的理解,拓宽海事文化发展思路,促进海事事业又好又快发展。

省级文物行政执法监察智能预警系统

利用大数据、物联网、人工智能等高科技技术手段,通过协同流转实现全省“人机结合”的文物执法监察新模式。系统构建以地面物联网视频监控及图片、海上雷达、天上卫星及空中飞行载体监控为依托,以省、市、县(市、区)三级文物执法监察机构为主体,通过主动与被动、人防与技防相结合,以互联网作为传输链路,以文字、图片、视频作为介质,建设文物执法监察智能预警分析系统,实现高效的文物执法监察。随着物联网技术的发展和日趋成熟,“人机结合”文物执法监察将成为主流模式。

“执法如山”的文化意蕴及其当代传承

“执法如山”是中华优秀传统法律文化的元素之一。在中国古代,出现纠纷诉讼时,民众往往会祈盼一位“青天大老爷”主持公道,以公平正义的立场和准则来审理案件,做到“执法如山”。大量话本戏剧、文学小说等文学艺术作品和史料记载正反映了民众这种心理。“执法如山”思想从先秦开始萌芽,在秦朝成为制度,至唐朝日趋完备,并在宋明清的实践中进一步获得发展。中国古代关于“执法如山”的法律规定,虽然本质上是一种帝王之法,通过对民众的行为规范来维护帝王统治,但法律的严格实行,也避免了官府随意侵犯民众权益的风险。时至今日,以“执法如山”为表现的清官文化,在新时代法治中被赋予新的内涵,其精神内核仍然可为中国特色社会主义法治建设提供有益借鉴。为了确保执法廉洁、司法公正,有必要大力提倡严明执法,进一步改善执法、司法环境,让执法如山之精神代代相传。

论民族博物馆文物保护的法制建设

中国素有依法保护文物古迹的优良传统。《文物保护法》是各级立法机关开展文物立法的上位法,助推博物馆文物保护安全执法。要尽快制定出台《博物馆条例》,运用《物权法》公平保护文物的所有权,建立物质文化遗产的精神权利保护制度,完善民族博物馆藏品保管法规体系,提高馆藏文物知识产权保护力度,上级文物管理部门必须依法行政。

文物返还国际诉讼中外国立法的承认与执行

在文物返还国际争议诉讼中外国文物立法的承认与执行问题上,由于受"外国公法不予承认和执行"传统思维的影响,一国的文物国家所有权立法或出口管制法一般很难得到其他国家的承认和执行。但外国公法原则和强行法理论的现代发展、典型的司法判决、文物保护国际公约的签订、文物市场国的实践都对文物立法的承认与执行产生了深远的影响。这些可喜的变化表明,没有理由从表面上排除与文物保护相关的外国法规则,尤其当这些规则与保护文物的国内及国际立法与政策保持一致时更应如此。

基层文物行政执法的问题和对策研究

文物行政执法工作是文物工作的重要组成部分,也是文物工作中的难点和热点,对文物行政执法存在的问题进行探讨和对策研究实有必要。本文结合基层文物执法现状,对当前基层文物执法工作存在问题进行了梳理,最后从转变保护理念,提高保护意识,建立和完善文物保护机制三个层面进行了对策研究,以期对文物行政执法实践提供有益参考。