治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

依法治档理念下档案执法的若干问题思考

档案执法是依法治档的关键环节,关乎档案工作秩序的有效维护和档案的安全与利用。当前,在全面依法治国的背景下,档案执法面临执法衔接不畅、队伍专业化不足、法规不健全、监管乏力等诸多困境,亟须进一步作出完善。在梳理档案执法困境的基础上,从依法治档意识、体制机制、程序规范、执法方式等方面深入剖析这些问题的成因,提出了树立依法治档理念、健全法治体系、加强队伍建设、创新执法方法等一系列具有针对性的对策建议,以期为新时代档案执法的改革完善提供决策参考,为推进依法治档、建设法治档案提供理论支撑。

城管执法社会认同何以可能——新制度理论的视角

城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可能”的问题。以“新制度理论”方法为突破,具有从主观到客观、从“人”到“制度”、从“松散”到“系统”三个方面的解释力优势。影响城管执法社会认同的制度要素构成有规范要素、行动者要素和观念要素。三要素以行动者为中心,架构起沟通规范要素和观念要素的桥梁。其制度运行机制表现为空间生产、社会制约、传媒放大。以“新制度理论”视角审视城管执法社会认同,可以提升城管执法作为一种行政权行使具体样态的合法性与合理性,从而以系统化的制度方案促进城管执法社会认同的形成。

卫生监督执法工作中存在的问题与措施

文章围绕卫生监管执法这一课题,对目前我国卫生监管执法的现状和存在的问题进行了剖析。在保证公众卫生的前提下,卫生监督与执法工作发挥着不可替代的作用。由于种种原因,目前在卫生监督执法工作中还存在不少问题,给卫生事业发展带来了一定的负面影响。首先,根据我国目前的卫生监管与执法现状,简单概括了这一制度;其次重点对卫生监察执法的职权和内容进行了分析;最后对当前的执法状况和存在的问题进行了详细的探讨,并在此基础上提出了相应的对策。期望借由此文之初步探讨,能引发学界对此问题的重视与沟通,并对相关理论与实务上之实务工作有所助益。

市区一体化:公安执法办案管理的模式创新——来自浙江省舟山市的实践样本

当前,传统公安执法办案管理中心一般是以区县为主的模式进行建设,但这一模式对于城区常住人口在100万至300万的Ⅱ型大城市和城区常住人口在50万至100万的设区的中等城市而言,往往难以统筹市区两级的主体责任,且容易出现警务资源浪费或多头重复建设等问题。为此,浙江省舟山市公安局积极探索实践,创新出一套“以市带区”“以区提质”的“市区一体化”公安执法办案管理模式。该模式以新建设的公安执法办案管理中心为载体,将舟山市区两级公安执法办案在空间和运行上实现了一体化。该模式系统回答了如何落地建设公安执法办案管理中心的系列问题,积极探索了市区两级公安执法办案中“侦”“办”有机融合的行动方案,丰富和完善了公安执法办案管理的制度体系,进一步拓展了公安执法规范化建设的具体内容,具有巨大的可推广价值。

统计行政处罚现存问题研究

统计行政处罚作为强化统计监督、依法治统的有力抓手,对深化统计管理体制改革、防范惩治统计造假具有威慑力和良性引导作用。但现时统计行政处罚过程中存在处罚种类单一、处罚缺乏监管、程序违法等现象,由此引发的一系列问题有待探索。通过制度建设完善和系统体制改革推动统计行政处罚,是现存问题解决的重要路径。完善统计行政处罚制度并非一朝一夕之事,如何在情与法、人与统计之间建立良好沟通的桥梁,仍是统计事业与法治工作的研究所向。

关于加强上海市公路水运工程安管人员资格批后监管工作的研究

公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员(以下简称安管人员)资格管理是保障交通建设工程安全有序实施的重要手段。随着上海市公路水运工程施工企业数量不断增长,安管人员数量不断增加,安管人员资格业务办理数量也随之大幅增长,安管人员资格审核、资格批后监管工作需不断优化。研究上海市安管人员资格管理工作条线、交通建设市场信用体系建设、“双随机”抽查和行政执法检查,对加强上海市安管人员资格批后监管工作提出思路和相关措施。

“大综合一体化”行政执法改革背景下乡镇“一支队伍管执法”研究

乡镇“一支队伍管执法”改革作为“大综合一体化”行政执法改革的重要组成部分在实践中面临不少困难和问题。为了更深入地认识这项改革、更好地解决其存在的问题,本文系统梳理了乡镇“一支队伍管执法”的理论依据和法律依据以及过往探索方向,并针对乡镇“一支队伍管执法”实践探索中存在的现实问题,提出了合理委托行政执法具体事项、弹性处理执法职能边界范围、综合施策提升乡镇执法能力、双管齐下搞好乡镇执法监督、以块为主理顺人事管理关系的对策思路。

新时代城市管理综合执法问题及法律规制探究

近年来我国在立法层面不断提高对城市管理综合执法的重视度,着力于构建现代化生态文明城市。在我国高速城镇化进程中,作为由相对集中行政处罚权发展而来的城市管理综合执法制度随着城市化不断发展和完善,立法和政策也不断为城市管理综合执法提供愈来愈细化的支持,使其逐渐成长为城市管理领域的跨部门综合执法,并最终演变为与相对集中行政处罚权并不相同的概念。从城市管理综合执法的理论基础和概念阐释入手对我国当前的城市管理综合执法现状进行了条分缕析,指出其存在的诸如立法体系不健全、执法机制不成熟、配套机制不完善等困境,并对其背后的法律层面的原因进行深入探讨后,认为应当从健全立法,有效保证执法依据;规范执法,落实法律保障人权;完善配套措施,形成执法长效机制等方面入手加以解决,从而使其步入良性循环的发展之路,加快推进市域社会治理现代化,提高我国的市域社会治理能力。

基于多源异构数据的水行政执法综合管理平台研究与应用

为解决全国水行政执法数据共享及业务协同存在的问题,进一步提高水行政执法工作信息化水平,依托数据湖技术,聚类水行政执法相关数据,开展多源异构数据整合与分析,在此基础上,提出满足数据交换、预警研判、业务协同、案件督办、辅助决策和调度指挥等功能为一体的水行政执法综合管理平台总体设计方案。通过前期应用,目前已完成流域级已建数据成果汇集,水行政执法综合管理平台初步搭建完成,对解决流域间水行政执法数据共享和业务协同起到积极作用,有效提高水行政执法管理水平。

平阳县城市综合管理指挥调度系统设计与实现

城市管理综合行政执法长期以来存在执法职能界定不清晰、分工不明确、协同难度大等问题,如何实现执法协调、协作等方面的高效协同更是其中的重点和难点问题。温州市平阳县以深化和推进城市管理可持续发展为出发点,突出服务和管理创新,构建了基于平阳县城市综合管理服务体系的综合管理指挥调度系统,有效提升了综合行政执法工作的高效调度与跨部门协同。本文对该调度系统的构建思路及关键实现路径、实现效果等进行了阐述说明,以期对城市综合管理和智慧城市建设起到借鉴作用。

河北省交通运输行政执法综合管理信息系统建设及应用

按照交通运输部的相关要求,河北省交通运输厅建设了省交通运输行政执法综合管理信息系统。通过系统建设、推广及应用,规范了省交通运输领域的主体行为,维护了交通运输市场良好的运行秩序,实现执法队伍管理规范化、调查取证智能化、案件办理协同化、监督考核精细化、执法服务公开化,提升了执法队伍素质,规范了执法行为,增强了交通运输行业行政执法的效能。

我国林业行政执法工作现状与思考

本文简述了我国林业行政执法工作现状及存在的问题,针对存在的问题提出提高林业行政执法工作水平的策略。

住房和城乡建设领域综合执法的问题和对策建议

住房和城乡建设领域是关系群众切身利益的重点执法领域之一,然而自1997年开展相对集中行政处罚权改革试点,产生城市管理执法行为以来,城市管理执法就与住房和城乡建设领域执法形成两个相对独立的领域。通过梳理住房和城乡建设领域执法工作沿革,分析存在的纵向指导弱化、横向职责分散等问题,从理顺执法体制、明确执法职责、整合执法力量、完善执法体系和协调机制等方面,提出加强住房和城乡建设领域综合执法的建议。

城管执法物业化模式的现实冲突及其矫治

城管执法模式的滞后致使城管执法问题一直处在舆论的漩涡之中。城管执法物业化模式是对城市治理手段的创新。从现实冲突方面看,该模式存在城市管理物业市场稀缺化、服务外包职能管理薄弱化、服务项目考核评价机制单一化等突出难题;更好发挥城管执法物业化模式的优势,凸显城市治理效能,需要大力培育物业市场合作力,推进治理方式变革;高度重视媒体传播力,发挥城管执法和媒体的良性互动关系;不断完善科学考核力,建立良性评价机制。

跨行政区环境执法管理机制运行现状及优化路径

我国现有三种跨行政区环境执法管理模式,分别是跨流域(地域)执法管理模式、督察模式和区际联合执法模式。既有模式存在主体权限交叉重叠、信息共享失灵滞后、考核问责落实不力、生态补偿和财政转移支付失衡等问题,对此应规范对区际执法管理主体的合理授权,确保其职责清晰化和运行制度化;加强数字技术在环境执法管理领域的应用,推进区际执法管理“云端化”和智慧化;增强行政协议刚性约束力,完善诚信评价体系和考核监督机制,使行政协议履行实质化和考核明确化;优化区际生态保护补偿的标准与结构,明确补偿事权与责任的划分,调整财政转移支付资金的使用方式,实现生态保护补偿与财政转移支付的衡平化和标准化。

论城管综合行政执法体制的缺陷与完善

作为改革产物的城管综合行政执法体制,目前仍不完善,主要存在城管法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、执法人员素质偏低、滥用自由裁量权等问题。在源头上应当以治理城市的理念为先导,以服务型政府为目标,引入社会化管理方式为城管"减负";在具体操作上应当立法规范城管的各项制度,实现规范行使权力,提高执法和服务水平。

破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角——基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究

近些年围绕城管执法队伍产生了很多争论,一方面,地方政府对这支队伍有很强的依赖,另一方面,这支队伍受到了很多批评甚至攻击。本文在对北京市城管执法队伍进行深入调查的基础上发现,问题的根源在于国家对这支队伍缺乏明确的战略定位,这导致赋予他们的职责与这支队伍的数量和质量之间出现较为严重的不匹配,再加上没有及时采取措施对这支队伍的结构和管理机制进行优化,结果使城管执法工作的职责不断扩大,与这支队伍的人力资源状况之间的矛盾日益尖锐。相应地,必须从战略和人力资源管理两个层面来寻找解决问题的方案,即借助战略性人力资源管理思想来化解"城管困境"。

运动式执法与中国治理的困境

从决策议程对环境的回应、动员社会中的稀缺资源和实现政府间合作三个角度来分析运动式执法的必然性,运动式执法作为一种政策工具和治理模式并非总是消极的。一味地否定运动式执法,既不符合中国公共治理的现实需要,也不符合严肃的学术研究的要求。

从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择

城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾,执法当中极易触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾,尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能,这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念,树立以人为本、柔性执法理念,形成城管部门与其他执法部门的更大合力,创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。