Standardization and State Governance

In recent years,standards have continued expanding from production,trade,services to public management fields,while extending from economic development to the levels of societal,cultural,ecological and state governance.Being an instrument to the modernization of management,standardization has become a cornerstone for the modern state governance system and it plays a fundamental,strategic and guiding role in the process of advancing the state governance

颠覆性技术创新治理研究与启示——以英国高级研究与发明局建设模式为例

为巩固全球科学超级大国地位,2022年以来英国陆续出台相关法律和政策,支持成立英国高级研究与发明局,并将其作为法定机构进行治理。本文首先通过分析ARIA相关的法律内容与政策举措,梳理其最新进展;随后分析了ARIA与美国国防高级研究计划局、英国研究与创新署的区别;最后提出了探索成立法定机构来支持颠覆性技术发展和强化创新主体非常规科技创新活动治理能力等建议。

通过立法推进德治:强制抑或自律——以地方文明行为促进条例立法为例

在文明急剧变迁时期,道德规范也不得不随之而发生急剧变化。在社会生活变迁之际,由于文化的惯性和保守性带来的“文化滞后”现象,有必要由政府推进道德建设。中国式现代化进程中,乡村生活转变为城市生活,农耕文明过渡到工业文明,一些旧习俗旧道德不适应新的社会生活需要,而新的习俗和道德尚未完全建立起来。在这种变化中,传统德治的调控效果在减弱,道德领域的运动式治理开始兴起。由于运动式治理的可持续性和规范性较弱,通过立法推进德治在道德指引、长效机制、外在约束、引导道德发展等方面显现出诸多治理优势。不过,通过立法强行推进道德建设,既存在不能增进道德意识和培育非规范性道德等局限,又存在立法上强制界限不明、多元道德观念引发冲突、法律实施的成本制约等难题。在推进强制道德建设存在局限和难题但又不能放任不管时,各地方人民代表大会颁布的文明行为促进条例是第三条发展道路,即通过以教育为主的温和立法来促进德治,其表现形式是指明目标,铺设道路,政府推动,方式灵活。“文明行为促进法”的定位应当超越强制和自律的两难境地,通过淡化强制、加强治理,以教育为导向、以实现自律为目的来促进社会文明行为的发生。

高绩效数字政府建设的关键要素与实践路径

数字政府是数字中国建设的重要组成部分。通过对2011—2020年中国229个地级市的混合研究,基于资源配置、绩效扩散和催化推进三个维度梳理出影响数字政府建设的八个因素,运用固定效应回归检验这些因素的实证显著性。按照东、中、西部三个地区内数字政府建设指数前1%的“最佳实践”案例分别进行观察,并探讨这些因素的配置路径。研究发现:水平竞争是东部地区城市实现高绩效数字政府的必要条件,公共财政保障是中部地区城市实现高绩效数字政府的必要条件,公共财政保障、垂直压力和政府注意力是西部地区城市实现高绩效数字政府的必要条件。为实现高绩效数字政府建设,东部地区城市存在“外部促进型”和“内驱引导型”两种路径,中部地区城市存在“领导重视型”和“环境催化型”两种路径,西部地区城市存在“联动建设型”路径,启示公共管理者灵活配置关键因素。

劳动力统一大市场建设对人力资本结构高级化的影响效应研究

劳动力统一大市场建设与劳动力供给的持续减少共同加剧了不同行业及领域的竞争与“内卷”,对人力资本结构的适配性提出了新的时代要求。针对劳动力统一大市场建设是否有利于人力资本结构升级的问题,从直接、间接影响两个方面阐释劳动力统一大市场建设对人力资本结构高级化的影响机理及其作用机制。研究发现:劳动力统一大市场建设显著促进了区域人力资本结构高级化,该促进作用主要通过产业结构高级化、创新创业活力激发以及有为政府治理效能的有效发挥得以实现。进一步探索发现:户籍制度改革对劳动力统一大市场建设在促进人力资本结构高级化方面具有双重强化效应。异质性分析发现:劳动力统一大市场建设在人力资本结构高级化方面具有“拔高上限、提升下限”的重要作用,且其影响效应因地区差异、城市等级、人力资本和产业结构等因素的不同而有所差异。因此,各地应加快协调推进统一大市场建设的制度保障体系建设,排除劳动力要素自由流通的障碍,强化人力资本“提质”,以确保有序、良性的高质量协同发展。

党的建设与国家治理现代化协同推进的实现机制

基于中国共产党在缔造新型现代国家和推动现代化建设中的领导地位,中国形成了政党与国家相互嵌入、政党主导型现代国家建设模式。在该模式中,“政党建设”和“国家治理”的协同推进以中国共产党的历史主动性与现代化国家建设的历史必然性之间的相互促进为内在机理;以不断增强党的政治领导力、执政能力和全面从严治党能力来提升国家治理现代化的统筹规划功能、系统推进功能和激励凝聚功能为互构联结的整体呈现;以实现社会公平正义、增进人民福祉、实现国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴为同向同行的价值目标。三者共同彰显了中国特色治理框架下的独特互动逻辑。

法与治之间:基于国家治理的实践性理解依法治国

必须在国家治理的真实实践中(即国家治理的实践性)理解法治的性质和深层内涵,并把握更有情境性的中国式“法与治”的关系。从国家治理的实践性出发,可以归纳出依法治国的几个重要命题:在党的领导下理顺治理主体的关系;基于人民群体的多元性回应社会冲突的复杂性;通过厘清行政行为的边界确认公共利益;以基层群众的合法组织化推动社会治理现代化。因此,当前推进全面依法治国的重要任务是清点、梳理和完善相应的法律及制度安排,协同法与治的关系,以消弭情境与制度之间鸿沟,让法律在治理过程中得以执行,同时真正推动“以人民为中心的治理”。

补贴能否提升中国先进制造业创新绩效:基于上市公司数据的分析

提高先进制造业创新绩效是实现先进制造业优质高效发展的关键渠道,也是推动实现经济高质量发展的重要环节。借助2012—2019年中国上市公司先进制造业企业样本,运用双向固定效应模型评估政府补贴对中国先进制造业创新质量的影响。研究发现:政府补贴显著提升了先进制造业企业创新绩效,通过更换被解释变量、剔除异常样本、采用Tobit模型及工具变量检验等进行分析后,结果依旧稳健。机制分析表明,政府补贴通过激励企业增加研发人员投入及缓解融资约束渠道提高先进制造业企业的创新绩效。进一步研究发现,在国有企业、民营企业、大中型企业以及知识产权保护程度较高的地区政府补贴的提升效应更大。研究结论为政府补贴政策对中国先进制造业企业的效用研究提供了经验证据和有益启示。

海洋新质生产力赋能海洋环境治理的理论逻辑、关键问题与推进路径

全面提升海洋环境治理能力,对建设海洋强国与促进海洋经济可持续发展具有重要意义。海洋新质生产力是以信息化、智能化、绿色化为特征,并驱动科技创新、实现海洋生产力大幅跃迁的新质态,为中国海洋环境治理提供了全新视角与可能。然而在海洋新质生产力赋能海洋环境治理过程中,仍存在海洋基础研究相对薄弱、绿色技术推广困难、科技人才培育滞后、参与全球海洋环境治理的力度有待加强等现实挑战。鉴于此,文章立足新质生产力理念,提出以下推进路径:加快推动海洋科技创新发展,推广海洋绿色技术发展应用,促进海洋科技人才队伍建设,深入参与全球海洋环境治理。

经济增长目标压力与企业污染:效应及渠道

企业是市场经济活动的微观主体,地方政府有动机和能力干预辖区内企业行为,因此,剖析地方政府经济增长目标压力对企业排污行为的微观影响具有重要意义。构建考察地方政府经济增长目标压力对企业排污行为影响的系统性逻辑框架,利用2000—2013年中国工业企业数据与中国制造业企业污染排放监测数据,在识别总体影响效应的基础上,基于企业特征、行业特征、地区特征和时间特征进行异质性探究,并从规模渠道、技术渠道和结构渠道检验其微观影响作用方式。结果表明:(1)经济增长目标压力倾向于强化企业污染行为;(2)经济增长目标压力对企业污染行为的影响效应具有异质性,对于非国有企业、污染密集型企业、所在地区市场化程度高和环保压力小的企业以及处于“科学发展观”提出前和经济下行期的企业影响相对更大;(3)扩大企业规模、阻碍技术进步和扭曲能源结构是经济增长目标压力作用于企业污染行为的主要影响渠道。据此提出,不断完善目标管理体系,引导地方政府良性竞争,因地制宜地制定经济增长目标,是激励地方政府积极探究破解经济增长与环境保护困境的有效方式。

基于先进氧化技术的垃圾渗滤液处理与资源化利用研究

本研究旨在探讨基于先进氧化技术的垃圾渗滤液高效处理与资源化利用的方法。通过对垃圾渗滤液生成过程和污染特性的深入分析,揭示其对环境和人类健康的潜在影响;通过对比分析不同氧化技术在垃圾渗滤液处理中的效果,明确各技术的优势和局限性。研究还深入探讨了垃圾渗滤液资源化利用的可能性,介绍了已有的资源化利用技术和实际案例。面对当前主要问题和挑战,提出了相应的解决方案和对策,并展望了未来研究的发展方向,以期通过本研究,为垃圾渗滤液处理与资源化利用提供系统性的理论指导和实践参考。

智慧治理:基层社会治理的推进路径

作为智治时代建构社会治理共同体的治理工具,智慧治理以互联网、大数据和云计算、物联网等新兴技术为基础平台,实现数据生产方式与社会治理模式的深度融合。基层社会治理场域存在着科层逻辑与技术逻辑的治理张力,信息极化与信息贫困形成“数据烟囱”以及基层社会治理需求异质性与制度供给稀缺性匹配不足的实践困境,应建构基层社会治理合作共治的集体行动逻辑,强化基层社会智慧治理制度保障,推进基层社会治理机制与技术创新,促进“智治”与“善治”互嵌互融。

党的建设新的伟大工程与国家治理现代化协同推进的三重逻辑

党的建设新的伟大工程与国家治理现代化协同推进具有理论、历史、实践三重逻辑。从理论层面看,马克思主义执政党建设理论为党推进国家治理现代化提供基本遵循,现代国家建构理论为党领导国家治理现代化明确基本任务,辩证唯物主义和历史唯物主义为党驱动国家治理现代化提供科学思维方法;从历史层面看,在党的百年奋斗历程中,二者的变化与发展是密不可分的有机统一关系;从实践层面看,党坚持以历史主动精神推进自我革命,发挥党领导下的新型举国体制优势,为增强引领伟大社会革命的政党能力、凝聚推进中国式现代化的强大合力、书写民族复兴答卷提供重要支撑,为强国建设、民族复兴提供坚实保障。

中国式现代化进程中的法治:功能与定位

党的二十大在党和国家事业发展布局中突出法治保障,具有战略考量,也体现了党对中国式现代化规律性认识的深化。法治是中国式现代化的重要保障,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治也是中国式现代化的目标,现代化的中国必然是法治中国。明确法治的中国式现代化目标定位,有利于确保中国式现代化始终沿着正确的轨道推进。作为上层建筑与国家治理体系、治理能力层面的法治,突出体现的是中国式现代化的中国特色,必须始终坚持中国式现代化的法治特色,坚持习近平法治思想在法治建设中的根本指导地位,坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,坚持传承好中华优秀传统法律文化。

始终保持先进性和纯洁性:“大党独有难题”的破解之道

对“大党独有难题”的认识和破解,需要从“大党独有难题”的“独有”之特殊性与“难题”之普遍性的辩证关系中,结合马克思主义执政党的本质属性,形成更为清晰的认识。从“难题”之普遍性看,任何政党在执掌政权后面临的共性问题都在于如何实现长期执政;从“独有”之特殊性看,在于运用什么样的执政理念和执政方式实现长期执政,而执政理念和执政方式的选择在其根本上取决于政党的本质属性。面对影响党的先进性和纯洁性的新旧因素、主客因素、内外因素以及多重因素交织形成的挑战,如何始终保持党的先进性和纯洁性,成为认识和破解“大党独有难题”的关键。

美国拜登政府制造业发展战略措施及启示

受新冠疫情影响,美国制造业发展呈现衰退趋势,对其经济产生了一定消极影响。2021年拜登就任美国总统后,明确了制造业对于确保美国全球领先经济地位和国家安全的支撑作用,通过一系列举措重振美国制造业。美国白宫在国家层面对先进制造业发展所制定的战略主要包括聚焦特定技术目标开发和实施先进制造技术,促进先进制造业劳动力发展,以及提升制造业供应链弹性。在此战略下,美国国家标准与技术研究院制定最新跨行业制造技术路线图,由多个政府部门、研究所、高校及制造业企业组成的制造业创新网络协同合作,推动技术进步、促进先进制造业劳动力就业及构建先进制造业创新生态系统。美国制造业相关战略和政策对中国制造业发展具有一定的启示作用,并据此提出相关建议。

地方政府建设先进制造业高地的困境与破解之策——以重庆市涪陵区为例

制造业是立国之本、强国之基,制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。要推进制造业高质量发展,就要打造先进制造业高地这个有效载体。要加快建设先进制造业高地,就要实现制造产业园区化、产业集群化、产业智能化和产业绿色化同发展。作为成渝地区双城经济圈中的战略支点城市,涪陵推动制造业高质量发展有基础、有条件,但要建设具有重要影响力的先进制造业高地,还存在园区协同发展不够、产业集群程度不高、科技创新能力不强、绿色低碳发展缓慢等突出问题。建议做好“发展布局”与“转型升级”相结合、“优势倍增”与“梯度培育”相结合、“搭建平台”与“数智赋能”相结合、“绿色发展”与“政策保障”相结合,加快建设先进制造业高地。

新时代“枫桥经验”视域下城市社区治理的系统审视与优化路径

新时代“枫桥经验”对社会发展的政治定力、对发展与安全的重大关切、对基层治理创新的螺旋上升、对中国式现代化的道路自觉,使其超越了原本政法体系范畴,成为中国基层治理的重要表征和治理符号。总体看,新时代“枫桥经验”以党建引领为核心,以人民中心为灵魂,以四治结合为方法,以四防并举为路径,以共建共治共享为格局,形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基本内涵。从工具论分析,“枫桥经验”在乡镇基层治理中产生了深远影响,也给“枫桥经验”在城市基层治理场域的应用带来想象的空间。城市社区呈现出人口高度异质性、低社会资本等表征,引致新时代“枫桥经验”在具体执行模式与社会要素变迁之间的结构性张力。因此,需要通过学理层面的系统审视,梳理新时代“枫桥经验”在城市社区治理领域的耦合逻辑,并从价值核心、多元主体、治理过程、制度建设、技术赋能等层面提出推动城市社区治理的进阶路径。

井下近水平定向钻进技术在煤矿奥灰水害防治中的应用

为高效解决煤矿断层富集区下组煤层回采时面临的奥灰水害问题,担水沟煤矿率先利用井下近水平定向钻进技术对矿井9204工作面底部构造发育区进行了超前探查治理,并通过物探复探结果对照、常规钻探验证和水化学分析相结合的方式,对超前探查治理效果进行了验证。结果显示,探查过程中各分支钻孔出水点矿化度较该区奥灰水高出220.5-323.4mg/L,其中Cl-含量较该区奥灰水高出38.24-67.69mg/L;注浆改造前后音频电穿透视探查结果对比显示,0-40m相对低阻异常区面积缩减率达到93.92%,40-80m相对低阻异常区面积缩减率达到85.47%;常规钻探探查验证中,各钻孔再无出水和其它异常现象,表明超前探查治理取得了显著的效果。此次近水平定向钻进技术的成功应用,在该区域类似地质条件下的工作面底板奥灰水害防治中提供了可参考实例。

回采工作面过断层超前治理技术研究

煤炭开采范围内发育有断层时不仅会制约煤炭开采效率而且面临一定的安全风险。以31107综采工作面过断层为工程实例,为提高采面过断层效率及安全保障能力,依据回采范围内断层赋存参数、分布情况,在回采巷道内布置注浆钻孔对断层影响区内破碎煤岩体进行高压注浆加固。依据现场情况,对钻孔布置、注浆设备选型以及钻孔封孔方式等进行确定。现场应用后,采面回采至断层影响区内时,围岩始终保持稳定,采面保持较高推进速度,实现了安全高效回采。