考核控制、资源适配与议程超载下的基层形式主义

现实中,各级政府往往通过加大考核力度、推动治理资源下沉等来解决基层形式主义,但并未达到根治基层形式主义的政策目标。基层形式主义是议程超载下基层的选择性应对。基于考核控制权和治理资源的适配关系构建基层形式主义的类型学矩阵,将基层形式主义分为政策悬浮、政策空转、政策展示和政策内卷四类,探讨考核控制权和治理资源在上级政府和基层政府间的错配对基层形式主义的影响机理。议题设置权决定着考核控制权和资源配置权的互动。基于此,构建上下互动的基层议题生成机制,有助于调适考核控制权与治理资源间的错配关系,为理解和解决基层形式主义提供一个解释框架。

“议程超载”下地方政府如何完成任务?——以A区建筑垃圾治理过程为例

地方政府需要在事务复杂、利益多元和震荡的组织环境中回应外部冲击以完成任务。作为应对多样性外部冲击的典型案例,A区政府在治理建筑垃圾的过程中应对"内外夹击"困境时,在"议程超载—分散响应"框架下,对于特定地方政府而言,由于治理事项的复杂性和地方政府治理能力的不足,双重压力夹击造成了"议程超载",地方政府一般并不是作为一个整体进行响应,而是通过强、弱注意力分配,由各部门专业化、分散化地应对"议程超载",但"分散响应"可能造成制度冲突,降低地方政府治理能力,产生复杂的治理结果。