农业技术推广过程中制度因素的影响——湖北省天门市棉花害虫综合防治项目案例分析报告

针对中国主产棉区在病虫害防治中大量施用化学农药加重农业污染，以及害虫产生抗药性导致防治失灵等问题，由亚洲开发银行（ＡＤＢ）资助，英联邦国际生物防治研究所（ＣＡＢＩ）负责实施，于１９９３～１９９６年在中国湖北省天门市建立害虫综合防治（ＩＰＭ）项目试点，旨在研究和开发控制病虫危害和改善生态环境的适用于中国主产棉区的ＩＰＭ技术体系。ＩＰＭ项目有两个特点：①与以往因土地、人口压力而引致的技术变革不同，ＩＰＭ项目是一项因环境压力而引致的技术变革；②以往的技术变革的阻力大多来自于乡村社会结构尤其是农民对新技术的不接受，而ＩＰＭ项目在运作层面首先遇到了高度集中的防治体系的阻碍，即受到制度因素的影响。本文着重分析高度集中的防治体系形成的过程和原因，以及制度因素影响ＩＰＭ项目实施的作用机制，并提出解决问题的政策建议。