中国校园欺凌有效治理的影响因素及其优化路径

校园欺凌是国内外学校中颇为常见而又难以有效治理的问题。中国政府对校园欺凌治理高度重视,出台了诸多治理政策,并取得一定的治理成效。但由于校园欺凌治理的复杂性,治理实践仍然存在成效不理想等问题。搜集整理国内9起典型校园欺凌事件,分析治理过程中存在的现实问题,并基于街头官僚理论和政策执行系统模型构建分析框架,从治理人员、治理机构、治理环境、治理政策四个维度审视中国校园欺凌治理低效的生成逻辑。研究发现,要充分消解治理低效问题,必须加强治理人员尤其是基层治理人员的责任感,强化基层教育主管部门与学校等治理机构之间的联动,营造良好的支持环境,完善治理政策内容,从而为广大学生创造安全与和谐的校园环境。

美国公立学校反校园欺凌政策分析

20世纪90年代以来,美国为了解决公立学校中普遍存在的校园欺凌问题,在联邦政府的财政拨款与政策指导、州政府出台反欺凌法以及法院判例的共同作用下,反校园欺凌政策得以建立和完善。学区所辖公立学校的反欺凌政策一般包括欺凌的定义、报告、调查、处罚和补救等必要组件。积极干预型的反校园欺凌政策对美国校园欺凌问题的预防与解决起到了积极作用。中国校园欺凌治理要制定相应的法规与政策,明确学校的主体责任,建立起预防欺凌的长效机制。

美国反校园霸凌法律政策探究及启示

近年来,校园霸凌事件在世界各国频发,已然成为危害学生身心健康和校园安全的一大痼疾。美国作为较早对这一问题采取行动的国家,制定并完善了一系列反校园霸凌法律政策,其核心内容包括霸凌的定义、制定和实施预防霸凌计划、教职人员的培训、通报政策及免责条例、对霸凌者的惩戒及对受害者的保护程序等。经过几十年的实践证明,这些法律政策中的约束条款、层级干预及对边缘群体的保护等对预防和整治校园霸凌起到了积极的作用,同时由于此类事件的特殊性和复杂性,法律政策制定中也存在一些问题。中国校园霸凌的治理可以借鉴美国的经验和教训,及时制定并完善适合国情的相关法规和政策,建立起预防校园霸凌的长期机制。

网络媒体在公共政策议程设置中的角色——基于校园霸凌相关政策的多源流模型分析

网络的普及和自媒体的迅速发展对我国传统公共政策议程提出了很大的挑战,越来越多的网民通过网络媒体参与到公共政策制定中来。校园霸凌相关政策的出台便是因网民舆论力量的推动将热点社会议题纳入政策议程中来的典型案例。本文从政策议程设置的角度利用多源流模型对校园霸凌纳入政策议程进行分析,通过校园霸凌这一社会议题进入决策者视野并进一步出台相关政策,来探究当前媒体在政策议程设置中所扮演的角色。

国外校园欺凌防治政策的共同特征及其启示

校园欺凌是个全球化问题,各国国情和地方实情不同,防治校园欺凌法律体系和政策设计存在差异,但大都呈现出一些共同特征,具体体现在四个方面:一是概念界定与分类,以明确界定校园欺凌为前提,使认定有据可依、依据不同欺凌类型,健全差异化的政策措施;二是制度保障,遵守国际公约、兼顾国家标准与地方实情、构建法治化制度体系和保障机制、强调立足调查研究持续更新反欺凌政策;三是教育预防,重视学生品格教育与道德价值观的培养、强化发展学生的社交与情感技能;四是治理机制与模式,从系统层面推动反欺凌机制的实施、深化合作伙伴关系,注重多主体治理的有效协同。国外的校园欺凌防治政策对当前我国推进校园欺凌治理具有一定的借鉴和启示。

英国中小学校园欺凌治理政策与实践路径

英国校园欺凌是治理校园安全问题的重点,并且校园欺凌问题以多种形态呈现。在治理中小学校园欺凌中,英国从预防和处置两方面治理校园欺凌问题,陆续颁布多部与校园欺凌相关的法律。从预防校园欺凌角度,英国设立专门机构教育标准局负责监督校园欺凌问题,发挥学校在校园欺凌中的主导作用。学校要制定校园反欺凌政策,全国各中小学均要开设健康教育课程,并列为学校必修课程。学校要培养学生群体认同感,以有效地避免校园欺凌事件发生。从处置校园欺凌维度,校园欺凌事件的处置分为事件本身的处置与安置受害学生。

澳大利亚中小学反校园欺凌政策研究——基于《国家安全学校框架》解读

澳大利亚中小学反校园欺凌政策是澳大利亚政府为了遏制与破解中小学普遍存在的校园欺凌难题,通过国家指导、专家测评等途径,促使全国中小学根据自身情况制定的治理措施与方案。该政策实施后取得了良好的效果,中小学校园欺凌事件发生频次明显降低。该成效的取得得益于政府的立法指导、专家学者的跟踪测评、各校政策的具体规范实施等。但是,其反校园欺凌政策仍然存在一些问题与不足,比如部分学校忽视了与家长的交流、反欺凌职责分工不合理等。

以色列中小学反校园欺凌政策研究——基于《促进最佳学校环境和减少暴力计划》的解读

以色列中小学反校园欺凌政策的内容主要包括校园欺凌概念的界定、学校干预计划的制定、家长对话平台的建立、分层处理方式的运用、心理辅导的实施五个方面,具有政策内容灵活多样、多方合作共同治理、家长参与内外协同、处理方式以法为主以及心理辅导预防为主的特点。政策实施后成效显著,以色列国家教育测量与评估局的调查数据显示:以色列中小学校园欺凌行为明显下降。然而就反欺凌政策本身而言,仍然存在政策覆盖率低、部分学校执行力不足等问题。借鉴以色列经验,我国应通过健全法律体系、明确政府主导、加大处罚力度、注重学生心理健康等方式有效治理校园欺凌。

从打黑除恶到扫黑除恶

自2006年开始的打黑除恶专项活动,在历经10余年后的2018年年初,高调升级为扫黑除恶专项整治活动。这是在打黑除恶已取得诸多成效,对黑恶势力犯罪形成了强势威慑的基础上,又一次更全面深入地打击黑恶势力的专项活动。扫黑除恶专项整治活动以高层"黑伞"、基层腐败、乡村恶霸、职业医闹等为扫除重点,在具体实施上要坚持法治思维,把握宽严相济刑事政策,厘清扫黑除恶的法律政策界限,发动全社会广泛参与,保障人权,重视程序正义,实现乡村振兴战略,建设美丽中国、平安中国。

美国青少年校园欺凌治理的多层路径解析

美国目前已实现对校园欺凌的法治化治理。官方机构通过统合理论研究中个人独立、隐私权保护等不同立场,合理限定校园欺凌的内涵与外延。在治理层面,美国由联邦到各州全面细化反欺凌立法的多层体系;以恢复性司法为指导,注重民事、刑事司法手段在欺凌冲突治理中的差异化应用;以学校为中心,打破“零容忍”政策壁垒,探索确立积极开放的欺凌干预策略和多元互补的欺凌治理模式。与美国相比,我国亟需改革现行法律体制,确立多层次立法模式,激活校园欺凌治理中的司法功能,完善行政机关的协同联动机制,探索建立符合青少年健康成长规律,旨在恢复青少年社区关系的多元欺凌干预机制。

政策工具视角下我国校园欺凌防治政策研究

为了应对不断出现的校园欺凌事件,我国从2016年开始出台一系列校园欺凌防治政策。通过构建政策分析的二维框架,对政策文本进行编码、统计和比较分析,发现我国校园欺凌防治政策在政策工具的使用上呈现出多样化的特点,但是各类政策工具的使用比例严重不均,思想引导与职责划分等政策供给相对不足,政策工具的应用偏向短期效应。在今后校园欺凌防治政策推进过程中,建议优化政策工具结构,适当降低权威型工具的比重,同时增加系统变革工具、象征与劝诫工具、激励型工具的使用比例;加强思想引导、职责划分等环节的政策工具投入,让学生、家长、教师充分认识校园欺凌的严重性,并且对学校管理者进行明确的职责划分;政策工具的使用要兼顾长远效益,通过能力建设工具来获取长期回报,通过系统变革工具来建立健全相关制度。

加拿大校园欺凌的干预与治理:路径、经验与启示

加拿大频发的校园欺凌问题引发社会、学界的关注与重视。为防治校园欺凌,加拿大联邦政府和各省政府制定了相应的政策法规,明确教育部、学校、监护人乃至社区的责任,通过多年的干预和治理,省政府分配权责、学校全纳支持以及社区的协同共进,校园欺凌防治成效斐然。完善的政策法律体系建设、系统的治理方略和多元主体的参与是其防治校园欺凌的主要经验。给予我国的启示:应推进立法,建立系统的反欺凌政策体系;发挥学校的教育功能,营造全纳校园环境;构建反欺凌共同体,建立多方联动机制。

基于东京都防止校园欺凌政策文本的政策工具分析

科学选择与运用政策工具对于政策的顺利执行和政策目标的实现有重要影响。东京都教育委员会设计的防止校园欺凌的政策工具体系包括:凭借权威工具提出相关主体的行为准则,明确权责范围;运用象征与劝诫工具宣传治理理念,寻求公众支持,减小执行阻力;借助多形式能力建设工具,援助个人、团体或机关执行政策;转移权威成立分工明确、侧重点不同的新机构,提高办事效率;在探索综合整治欺凌的方法时灵活运用学习工具,实现信息共享;提供正向激励,鼓励私立学校积极采取行动防止欺凌。

欧美校园欺凌干预政策研究的现状及特点分析——基于Nvivo12的质性研究

校园欺凌问题是和谐校园建设中不可忽视的重要问题。欧美国家对于校园欺凌干预政策研究已经形成较为完备的研究体系,而我国关于欺凌干预政策的研究才刚刚起步。通过对欧美校园欺凌干预政策研究文本分析发现,目前欧美在欺凌干预政策问题界定上对特殊群体、特殊欺凌类型,以及欺凌伤害责任等方面较为关注;在政策制定上,基于关注学生的身心健康和良好校园环境的营造,强调政策和立法是减少校园欺凌的有效途径;校长、教师、家长,以及其他社会资源对欺凌行为的确认度与执行力是制约欺凌干预政策落实的重要因素;在政策调整上,提倡政策从外部控制性干预转向注重心理、氛围等内在环境因素的培育。

基于政策工具视角的中小学生欺凌行为治理政策探析

基于政策工具和活动类型构建二维分析框架,以中小学生欺凌治理政策为样本,通过对政策文本的搜集、整理、编码及分析,重点探讨了政策工具在治理中小学生欺凌问题时的特点及不足,提出:进一步完善各种政策工具,实现政策工具的优化组合配置;地方应根据中小学生欺凌的具体情况使用和调整政策工具;进一步增强处置活动的政策供给。

校园欺凌防治政策研究:基于PMC指数模型的分析

青少年心理健康的发展需要有效的政策体系支持,政策文本量化研究能够对现行的校园欺凌防治政策进行详尽分析与评价,为我国后期校园欺凌防治政策的制定、实施、修正和调整提供相关依据。本研究通过采用内容文本挖掘(ROST CM6)及PMC指数构建等研究方法对国家层面出台的55项校园欺凌防治政策构建指标模型,结合PMC指数量化分析结果对校园欺凌防治政策进行实证分析。实证结果显示:校园欺凌防治政策整体发布较为合理,11项政策样本中有5项优秀,6项可接受,优良率占比为100%;11项政策由高到低排序为:P3(6.69)>P6(6.48)>P5(6.35)>P4(6.21)>P2(6.06)>P7(5.92)> P1(5.90)>P8(5.57)>P11(5.55)>P10(5.37)>P9(4.92)。通过Matlab绘制戴布拉图展示政策的优劣性,表明我国校园欺凌防治政策仍存在一些亟待解决的问题:(1)政策性质科学预测不足;(2)政策机构缺乏紧密协同治理机制;(3)激励措施缺乏校园欺凌治理专业人才的培养以及法律保障等内容。

英国中小学反校园欺凌政策探析

英国中小学反校园欺凌政策是英国政府为了遏制与破解中小学普遍存在的校园欺凌难题,通过立法、行政干预、技术支持等手段,促使全国中小学根据自身情况制定的治理措施与方案。该政策实施多年后成效显著,2015年的调查结果显示"学校欺凌行为骤降"。该成效的取得得益于政府立法先行、教育行政部门的技术支持、各校政策制定的因地制宜以及政策内容课程化实施等。但是,就反校园欺凌政策本身而言,尚存一些问题与不足,譬如部分学校的政策内容简单、缺乏激励措施等。

文本与实践的落差:探解校园欺凌治理之难——基于政策执行的视角

政策的密集出台并未有效遏制校园欺凌事件的接连发生,为此,研究视角有必要由政策文本转至政策执行。本文以霍恩-米特政策执行系统模型为分析框架和编码依据,发现校园欺凌治理中文本与实践的落差明显,表现为政策文本存在界定不明与指导盲区、执行主体具有象征作用与知能局限、执行工具体现出约束不足与激励不强、执行环境面临要素复杂与协同不易的问题。为此本研究建议:纵向延伸政策文本内容,明确校园欺凌的操作定义和行为清单;统整组织职能配置与专门机构设置,分层强化执行者的欺凌治理专业知能;动态调适执行工具配置,嵌入规则与激励以提升执行效能;系统优化政策执行环境,合理平衡学校的反欺凌义务。

从严惩到调解:校园欺凌干预取向的演变及趋势

校园欺凌干预政策长期受正义论的支配,伸张正义的干预措施要么是报应性的惩罚,要么是修复性的调解。零容忍打击和刚性治理取向主导着当前各国反校园欺凌政策。无论是以学校为基地的全方位防治还是法制化的社会综合治理,都牵涉面广、代价昂贵,效果却令人怀疑,还充满风险。以不追究责任、不伸张正义的共同关切法为代表的校园欺凌调解,不但给校园欺凌干预政策提供了一种新理论,还有可能使我们找到一种涉及面小、有效而廉价的、与学校教育目标相一致的校园欺凌干预对策。

菲律宾预防校园欺凌政策内容分析——基于《教育部儿童保护政策》的解读

为有效预防校园欺凌,菲律宾于2012年颁布了《教育部儿童保护政策》,旨在形成包容关爱的课堂氛围,塑造"零暴力"的校园环境。其具体内容包括界定欺凌行为与类型,培育国家培训网络与反欺凌能力,构建完备的国家报告体系,建立具体可行的处理机制,以及推进各利益相关方的积极参与支持。