《行政处罚法》第29条在水行政执法中的应用

随着水务一体化管理体制改革的推行,各地区更进一步整合涉水行政职能,加之水行政执法在进行综合行政执法改革后,各地区水行政主管部门将由一支队伍负责执法,在面对复杂的水事违法行为时该如何从复杂繁多的行政法中选择恰当的法条进行“过罚相当”的处罚,值得深入研究。2021年7月15日新实施的《中华人民共和国行政处罚法》第29条,明确了“一事不再罚”,以及罚款“从一重处断”的原则。通过具体案例和假定情景,根据“一事不再罚”和“从一重处断”的原则,对如何选择法条处罚进行分析。

“行政处罚权交由”条款的“兜底”属性及其适用

《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第24条第1款(简称“行政处罚权交由”条款)为行政处罚权下沉乡镇(街道)提供了规范依据,开启了乡镇(街道)扩权赋能的新篇章。该条款制定前后,理论界围绕该条款展开了诸多探讨,但已有研究并不足以让该条款在现行法律体系中达到逻辑周延的程度。将“行政处罚权交由”条款置于现行法律规范体系中系统考察,宜将其定位为行政处罚权通过行政授权或委托方式交由乡镇(街道)实施的“兜底”性条款。同时,为更好地指引实践,有必要进一步对该条款的适用展开探讨,即处罚权下沉的决定主体宜由省级政府主导逐步转向多元主体协同、以提取“最大公约数”的方式确定交由事项、“交由”方式宜限定为行政授权或委托,同时需要进一步完善监督制约机制以规范处罚权运行。

论突发事件应急处置中的行政处罚——基于对《行政处罚法》第四十九条的规范分析

2021年最新修订的《行政处罚法》发布,其中第四十九条为行政机关对违反突发事件应对措施的行为实施从重从快处罚提供了法律依据。基于对该条内容和结构的规范分析以及应急管理制度的体系性考察,应当明确:该条仅适用能够引起严重社会危害的重大突发公共事件的应急处置阶段;该条中的“突发事件应对措施”仅指应急处置措施,有应急管理法律、应急处置通告等多种表现形式,包括救助性、限制性、保护性和保障性等4种应急处置措施;该条的“快速”处罚要求行政机关在不违法的前提下,运用简便迅捷的方式,缩短案件办理时间;“从重”处罚则要求行政机关在法定处罚种类和幅度内,根据违法主体的主观恶性程度、违法行为引起的社会危害后果等因素,作出与其过错相当的行政处罚。

论卫生行政处罚中的想象竞合与法条竞合的适用

在卫生行政处罚中,事数形态问题,即如何界定行政违法行为的个数及种类,是正确作出行政处罚的前提,是实践过罚相当原则,保障相对人的权益,维护行政机关权威的重要课题。文章就事数论中较易混淆的想象竞合与法条竞合进行了探讨,并对在特殊情况下如何适用法律的问题进行了分析。

对一例卫生行政处罚法条竞合处断的思考--以《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条、第一百条为例

在行政执法过程中,基于法条间的逻辑关系,往往会导致一个违法行为可能同时触犯多个法律条文的情况,行政法领域中尚未对以上冲突如何选择适用做出明确规定,法律界也未形成高度一致的理论通说。以《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第二款、第一百条第二项为例,通过实证分析方法,尝试分析提出在发生本例法条竞合情形时的处断原则,并对后续立法与政策制定完善提出建议,以供参考。