环保考核如何影响土地资源错配——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的经验证据

研究目的:检验领导干部自然资源资产离任审计作为创新型环保考核对土地资源错配的影响机理。研究方法:多期DID模型和中介效应模型。研究结果:(1)以离任审计试点政策为代表的环保考核在一定程度上抑制了土地资源错配。(2)离任审计试点政策能够通过环境规制强度、绿色技术创新和政府治理水平对土地资源错配产生影响。(3)政策效应在行政等级较高、地理区位较好以及资源禀赋较丰富的城市更为显著。研究结论:环保考核对抑制土地资源错配具有重要作用。地方政府应因地制宜进行环保考核制度创新、优化土地资源配置策略,走以绿色发展为导向的高质量发展道路。

自然资源资产离任审计、环保回应与企业高质量发展

以2014—2022年沪深A股上市公司为样本,将资源型和重污染型企业作为实验组,其他类型企业作为对照组,采用双重机器学习模型考察自然资源资产离任审计常态化对企业高质量发展的影响。研究发现,自然资源资产离任审计能够促进资源型和重污染型企业高质量发展;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计常态化能够增强政府环境监管力度和提高企业绿色治理绩效,通过这两类环保回应行为可以促进企业高质量发展;异质性分析发现,自然资源资产离任审计对企业高质量发展的促进作用在融资约束程度较大和受政府干预较强的企业中更为明显,且绿色投资者能够强化这种作用。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制构建:困境与突破

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制的构建,不仅是对经济社会发展需要的必然回应,而且是深入推进新时代党的建设的根本要求,同时也是领导干部离任审计工作的改革创新。在相关机制的构建过程中,存在着客观上信息系统不健全、主观上价值认知有局限、主体上人力资源壁垒需打破、客体上跟踪追责不紧密等现实困境。为了切实构建领导干部自然资源资产离任审计常态化机制,需要通过数智赋能创建共享信息数据库,建立科学的自然资源资产负债表,加强领导干部自然资源资产离任审计队伍建设,发挥领导干部自然资源资产离任审计结果的激励与约束作用。

基于水资源资产负债表编制的环境绩效审计研究

政府环境绩效审计是对政府环境管理行为及绩效进行监督评价的重要机制,编制自然资源资产负债表可为政府环境绩效审计提供客观清晰的评价依据。以水资源为例,基于水资源价值理论以及市场价格法、生态系统服务价值核算方法,搭建了价值量水资源资产负债表核算框架,并在此基础上构建了环境绩效审计评价体系。案例研究结果表明,水资源资产负债表有利于客观反映一定时期内水资源资产管理绩效及其经济损益,能够为政府环境绩效审计提供定量评价依据。

领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系构建

领导干部矿产资源资产离任审计是新的审计领域,尚处于初始阶段,评价指标体系是领导干部矿产资源资产离任审计的一项重要工作。文章选取领导干部矿产资源资产离任审计为研究对象,以公共受托理论为基础,首先确定了领导干部矿产资源资产离任审计的目标和内容;其次研究了领导干部矿产资源资产离任审计指标体系的构建方法,通过对初始指标集合进行重要性、差异性和相关性分析,得到矿产资源资产离任审计评价的指标体系,指标体系具有良好的信度和效度;最后界定了指标内涵并定义了计算公式,提出领导干部矿产资源资产离任审计的模糊综合评价方法。结果表明以指标体系为基础的矿产资源资产离任审计评价是可行的。研究为领导干部矿产资源资产离任审计评价奠定了基础,在一定程度上丰富了领导干部自然资源资产离任审计评价理论和方法。

基于资产负债表的领导干部自然资产离任审计方法研究——以甘肃省水资源审计为例

近年来,我国明确提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"。但如何将自然资源资产负债表运用于地方领导干部自然资源离任审计实践,目前仍处于探索阶段。从制度功能角度来看,在地方领导干部自然资源资产离任审计中,自然资源资产负债表通过为领导干部离任审计提供有效的基础信息,减少自然资源管理风险,使自然资源资产离任审计有效约束领导干部任期内自然资源管理工作,充分提高自然资源管理效率。用资产负债表模糊综合评价法对我国典型的干旱、半干旱区水资源短缺的甘肃省2014-2016年内水资源管理与保护的履责情况进行综合评价。结果表明,以自然资源资产负债表为基础的领导干部自然资源离任审计,能够通过自然资源管理责任变动状况的评价指标,深入分析地方政府自然资源管理存在的问题,总体评价领导干部任期内自然资源管理的有效性。

我国自然资源审计的理论框架与实践路径——基于五大发展新理念的思考

自然资源审计是自然资源资产负债表编制工作的应用和延伸,自然资源审计框架的探讨对于自然资源审计技术的形成、指导我国自然资源的可持续发展和应用并落实自然资源审计制度具有重要意义。为明确自然资源审计对象和内容,构建了企业、政府、CPA"三位一体"的自然资源审计理论框架,并提出以五大发展新理念为指导的自然资源审计实践路径:树立协调理念,发挥企业、政府、CPA协同效应,调整自然资源和生态监管部门职责;树立创新理念,探索自然资源审计新方法;树立绿色理念,开展自然资源离任审计、跟踪审计和合作审计;树立开放理念,引入现代风险导向观;树立共享理念,编制自然资源资产负债表,建立自然资源信息系统。

基于离任审计的水资源资产负债表构建研究

我国已明确对领导干部任期内生态环境绩效进行考核,建立生态环境损害责任终身追究制。通过参考国外资源核算体系,结合国内实际情况,对水资源资产负债表中资产、负债和净资产三大要素的确认条件、分类、计量模式等编制重点和难点进行探讨。根据水资源资产负债表的特点是存量与流量并重,同时关注实物量与价值量核算。建立以离任审计为视角,由细分类水资源资产负债表子表及其汇总而成的总表、附注、重点关注领域报告等组成的水资源资产负债表体系。

基于“互联网+”模式的农业自然资源资产离任审计研究

在科学理解农业自然资源资产离任审计内涵及其基本要素的基础上,剖析我国农业自然资源资产离任审计存在的主要问题与成因,分析“互联网+”对农业自然资源资产离任审计的积极影响;提出在“互联网+”模式下,树立大数据审计理念,通过数字化审计方式的选用,强化审计中所需要的相关数据收集、信息挖掘与资料分析,推动大数据审计效率与审计质量的提升。为此,建议培育审计人员的“互联网+”思维、建立农业自然资源资产数据库系统、强化“互联网+”模式下的数据分析和人员建设、加强互联网审计法规建设与公众监督、建立健全联网预警机制与责任追究机制。

领导干部自然资源资产离任审计的部门协调机制构建

领导干部自然资源资产离任审计是审计监督的重要组成部分,生态环境保护审计和自然资源资产审计是领导干部自然资源资产离任审计的两个重要方面,自然资源资产负债表编制是其重点。通过对现有领导干部自然资源资产离任审计存在的困境进行系统的梳理后发现,现有的审计体制面临有效数据获取难、审计人员的专业性不足、不同部门和不同地区的数据间难以有效支撑等困境,提出通过构建审计部门与自然资源资产部门、生态环境保护部门、纪检监察部门、组织人事部门的协调机制来破解领导干部自然资源资产离任审计困境、提升审计绩效的应对路径。

我国自然资源资产离任审计研究文献综述

2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出了“自然资源资产离任审计”,立即成为我国审计领域的研究热点。文章梳理近年来自然资源资产离任审计研究文献,总结现有研究成果,其有利于明确自然资源资产离任审计政策对我国生态、经济等方面的影响,也为今后的研究与应用提供了方向。

自然资源资产离任审计促进了城市绿色技术创新吗?

绿色技术创新已成为实现国家高质量发展的重要载体。利用2012—2017年我国281个地级以上城市面板数据,实证检验自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的影响机制和数字经济发展的调节作用。研究发现:自然资源资产离任审计能显著促进城市绿色技术创新,数字经济发展显著提高了自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的正向效应。机制检验结果表明,自然资源资产离任审计通过加强环境监管和优化资源配置两条渠道推动了城市绿色技术创新。从推进审计工作数字化转型、因地制宜制定环境监管法规等方面提出政策建议。

“三位一体”的领导干部自然资源资产离任审计模式研究

十九大强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。领导干部自然资源资产离任审计是顺应时代发展而提出的。本文着重研究的是在明确领导干部自然资源资产离任审计对象情况下,探索构建政府、注册会计师、行业专家"三位一体"的领导干部自然资源资产离任审计模式。

石油资源型城市领导干部自然资源资产离任审计评价体系设计

为解决石油资源型城市的领导干部自然资源资产离任审计问题,采用层次分析法和模糊综合评价法构建了一套离任审计评价指标体系,以助力石油资源型城市离任审计工作的顺利开展。通过应用,表明该指标体系具有客观性和有效性,构建这一评价指标体系有利于全面评价相关的自然资源资产管理工作,加强对领导干部任期内生态环境情况的监督监管。

领导干部森林资源资产离任审计取证清单研究

基于审计的基本职能和领导干部森林资源资产监管责任,根据国家要求并汲取现有理论成果,对编制森林资源资产离任审计取证清单展开研究。结果表明:森林资源资产离任审计内容可系统地分为履行责任的管理意识、森林资源监管的组织行为、林业资金管理与绩效、森林资源和生态环境保护性成果、森林资源经营性成果5个部分,具体涵盖学习传达政策法规、林业制度性改革、资金管理及内控制度、森林资源数量情况、林业总产值等22类74个审计事项;将对应的审计业务具体目标、审计取证对象、取证方法等要素列示,最终汇总编制了领导干部森林资源资产离任审计取证清单,该清单的运用可规范审计实施,保证审计取证的全面性和代表性。

领导干部土地资源离任审计体系评价

基于土地资源资产离任审计目标、内容及研究现状,运用层次分析法、专家调查法和测量比较法相结合,构建了地理国情监测成果服务领导干部土地资源资产离任审计评价指标体系,运用该指标体系对A县领导干部土地资源资产离任审计进行了应用验证,结果表明该评价体系可以很好的服务于领导干部土地资源资产离任审计工作,为审计部门提供辅助决策支持。

领导干部自然资源资产离任审计的重点——基于总体评价视角

领导干部自然资源资产离任审计的重点确定,是新的审计监督制度在实践中面临的第--道难题,具体表现为各级审计机关对“审什么”“怎么审”的困惑。该研究从服务审计实践和推进生态文明体制改革的导向出发,结合多年审计实践经验,运用实地调研、访谈座谈,审计现场参与观察等资料收集方法和政策分析、审计意见分析、文献分析等资料分析方法,探讨了确立领导干部自然资源资产离任审计重点的理论基础、坚持原则、具体维度和相关方法,并结合实际审计案例加以阐释。具体而言,总体评价视角以习近平生态文明思想的系统观和法治观为基础,是确定领导干部自然资源资产离任审计重点的中心视角,反映了对党政领导干部任期内履行资源环境治理责任情况进行整体性鉴证的要求。从这一视角出发,应把握好审问题与评履责之间的对应、审后果与评原因之间的衔接、审个案与评总体之间的统一这三个方面的原则,并聚焦以下维度的分析研究建立审计重点事项清单:①资源环境生态禀赋特点;②自然资源资产管理和生态环境保护重大事项;③自然资源资产实物量和生态环境质量的约束性指标;④辖区资源环境生态问题的总体性情况;⑤政策链条中的领导干部行政行为;⑥领导干部对资源环境生态问题的治理绩效。建立审计重点事项清单,可拓展领导干部自然资源资产离任审计内容,为丰富国家审计的审计评价理论和审计实践提供依据。

领导干部自然资源资产离任审计如何影响绿色创新?

绿色创新是推动高质量发展和实现“双碳”目标的重要动力。本文以领导干部自然资源资产离任审计的试点为准自然事件,实证检验了此项审计制度对地区绿色创新水平的影响。研究发现,相对于非试点城市,审计试点城市的绿色创新水平显著提升。异质性分析表明,领导干部自然资源资产离任审计对绿色创新的正向影响显著存在于官员晋升压力较大、制度环境优良以及资源型城市之中。作用机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过促使地方政府增加财政环保支出和加大环境行政处罚力度进而提升地区绿色创新水平。本文为理解领导干部自然资源资产离任审计更好发挥环境治理效能提供了增量的经验证据和决策参考,也丰富了“波特假说”关于绿色创新领域的研究文献。

自然资源资产离任审计的实施障碍与对策——兼评《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》

自然资源资产离任审计基础信息薄弱、组织工作难度大、审计过程存在"误受"与"误拒"风险等实施障碍,《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》赋予各地审计机关对于审计内容的自由裁量权,审计的信息收集、组织得以有法可依,但要从根本上破解现实障碍,需要全面构建审计评价指标,合理推进自然资源资产监管与审计体制双重改革,部门联动构建数据共享平台,开展责任追究,培养复合型环境审计人才。