领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

环保考核如何影响土地资源错配——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的经验证据

研究目的:检验领导干部自然资源资产离任审计作为创新型环保考核对土地资源错配的影响机理。研究方法:多期DID模型和中介效应模型。研究结果:(1)以离任审计试点政策为代表的环保考核在一定程度上抑制了土地资源错配。(2)离任审计试点政策能够通过环境规制强度、绿色技术创新和政府治理水平对土地资源错配产生影响。(3)政策效应在行政等级较高、地理区位较好以及资源禀赋较丰富的城市更为显著。研究结论:环保考核对抑制土地资源错配具有重要作用。地方政府应因地制宜进行环保考核制度创新、优化土地资源配置策略,走以绿色发展为导向的高质量发展道路。

自然资源资产离任审计、环保回应与企业高质量发展

以2014—2022年沪深A股上市公司为样本,将资源型和重污染型企业作为实验组,其他类型企业作为对照组,采用双重机器学习模型考察自然资源资产离任审计常态化对企业高质量发展的影响。研究发现,自然资源资产离任审计能够促进资源型和重污染型企业高质量发展;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计常态化能够增强政府环境监管力度和提高企业绿色治理绩效,通过这两类环保回应行为可以促进企业高质量发展;异质性分析发现,自然资源资产离任审计对企业高质量发展的促进作用在融资约束程度较大和受政府干预较强的企业中更为明显,且绿色投资者能够强化这种作用。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制构建:困境与突破

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制的构建,不仅是对经济社会发展需要的必然回应,而且是深入推进新时代党的建设的根本要求,同时也是领导干部离任审计工作的改革创新。在相关机制的构建过程中,存在着客观上信息系统不健全、主观上价值认知有局限、主体上人力资源壁垒需打破、客体上跟踪追责不紧密等现实困境。为了切实构建领导干部自然资源资产离任审计常态化机制,需要通过数智赋能创建共享信息数据库,建立科学的自然资源资产负债表,加强领导干部自然资源资产离任审计队伍建设,发挥领导干部自然资源资产离任审计结果的激励与约束作用。

领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法

领导干部自然资源资产离任审计是干部监督工作的深化与创新,是对领导干部履行自然资源资产责任情况的全面考核与检验,这项工作在我国刚刚开始试点,目前还没有成熟的经验可供借鉴,也没有一套完整的领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法。本文对开展领导干部自然资源资产离任审计的政策依据及必要性、紧迫性进行简述,对领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法进行了归纳整理,在对前人研究成果学习借鉴的基础上,提出了领导干部自然资源资产离任审计的七大理论基础与开展领导干部自然资源资产离任审计的八个基本方法,同时结合我国实际就如何开展领导干部自然资源资产离任审计提出需要进一步完善的五项重点工作。

领导干部自然资源资产离任审计与企业债务融资

利用领导干部自然资源资产离任审计制度(简称“离任审计”)在部分地区试点这一事件,本文研究其对资源型、重污染型企业债务融资的影响。研究发现,离任审计提高了相关企业债务资本成本,包括银行借款成本和债券融资成本;离任审计降低了企业未来债务融资规模,有微弱的证据显示离任审计降低了企业获得商业信用的规模。领导干部自然资源资产离任审计对债务融资的影响并不因企业产权性质而异。最后,机理检验发现领导干部自然资源资产离任审计降低了企业未来现金流量。本文的研究表明领导干部自然资源资产离任审计制度提高了债权人对企业风险的评估,进而对企业债务融资造成负面影响,这对于认识领导干部自然资源资产离任审计的微观经济后果具有重要意义。

基于资产负债表的领导干部自然资产离任审计方法研究——以甘肃省水资源审计为例

近年来,我国明确提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"。但如何将自然资源资产负债表运用于地方领导干部自然资源离任审计实践,目前仍处于探索阶段。从制度功能角度来看,在地方领导干部自然资源资产离任审计中,自然资源资产负债表通过为领导干部离任审计提供有效的基础信息,减少自然资源管理风险,使自然资源资产离任审计有效约束领导干部任期内自然资源管理工作,充分提高自然资源管理效率。用资产负债表模糊综合评价法对我国典型的干旱、半干旱区水资源短缺的甘肃省2014-2016年内水资源管理与保护的履责情况进行综合评价。结果表明,以自然资源资产负债表为基础的领导干部自然资源离任审计,能够通过自然资源管理责任变动状况的评价指标,深入分析地方政府自然资源管理存在的问题,总体评价领导干部任期内自然资源管理的有效性。

我国自然资源审计的理论框架与实践路径——基于五大发展新理念的思考

自然资源审计是自然资源资产负债表编制工作的应用和延伸,自然资源审计框架的探讨对于自然资源审计技术的形成、指导我国自然资源的可持续发展和应用并落实自然资源审计制度具有重要意义。为明确自然资源审计对象和内容,构建了企业、政府、CPA"三位一体"的自然资源审计理论框架,并提出以五大发展新理念为指导的自然资源审计实践路径:树立协调理念,发挥企业、政府、CPA协同效应,调整自然资源和生态监管部门职责;树立创新理念,探索自然资源审计新方法;树立绿色理念,开展自然资源离任审计、跟踪审计和合作审计;树立开放理念,引入现代风险导向观;树立共享理念,编制自然资源资产负债表,建立自然资源信息系统。

领导干部自然资源资产离任审计的环境治理效应

为了检验领导干部自然资源资产离任审计的环境治理效应,我们运用2014年审计署组织部分省级审计机关实施领导干部自然资源资产离任审计试点这一准自然实验,对试点城市的环境治理效应进行了实证检验。研究发现:相对于非试点城市,试点城市的财政环保投入与辖区内企业环保投资均显著增加,且企业环保投资增加主要集中在国有企业。其中,试点城市给予企业环保补助是导致其增加环保投资的一种可能机制。此外,试点城市并未显著出现对环境指标的短效干预行为。本文从政府和企业两个维度,为领导干部自然资源资产离任审计的环境治理效应提供了经验证据,丰富了政府审计与环境治理两大领域的交叉研究。

县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计研究

县级党政主要领导干部对县域内自然资源资产管理和生态环境保护负有主要责任。本文针对自然资源资产离任审计试点中发现的困难和问题,论述了县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计应该"审什么""评什么""怎么审"以及"如何定责"等关键事项。本文阐述了土地资源、水资源、森林资源、海洋资源、矿山生态环境治理和大气污染防治的审计重点;剖析了围绕权力运行轨迹、定性与定量相结合实施审计评价,整合审计资源与其他专业审计相结合,运用最新审计技术方法提升审计效率,坚持"党政同责""权责一致"准确界定和落实责任等具体内容;提出从建立协调机制、健全相关制度、完善评价体系、加强队伍建设和深化理论研究五个方面构建自然资源资产离任审计的保障体系。

基于“互联网+”模式的农业自然资源资产离任审计研究

在科学理解农业自然资源资产离任审计内涵及其基本要素的基础上,剖析我国农业自然资源资产离任审计存在的主要问题与成因,分析“互联网+”对农业自然资源资产离任审计的积极影响;提出在“互联网+”模式下,树立大数据审计理念,通过数字化审计方式的选用,强化审计中所需要的相关数据收集、信息挖掘与资料分析,推动大数据审计效率与审计质量的提升。为此,建议培育审计人员的“互联网+”思维、建立农业自然资源资产数据库系统、强化“互联网+”模式下的数据分析和人员建设、加强互联网审计法规建设与公众监督、建立健全联网预警机制与责任追究机制。

领导干部自然资源资产离任审计的部门协调机制构建

领导干部自然资源资产离任审计是审计监督的重要组成部分,生态环境保护审计和自然资源资产审计是领导干部自然资源资产离任审计的两个重要方面,自然资源资产负债表编制是其重点。通过对现有领导干部自然资源资产离任审计存在的困境进行系统的梳理后发现,现有的审计体制面临有效数据获取难、审计人员的专业性不足、不同部门和不同地区的数据间难以有效支撑等困境,提出通过构建审计部门与自然资源资产部门、生态环境保护部门、纪检监察部门、组织人事部门的协调机制来破解领导干部自然资源资产离任审计困境、提升审计绩效的应对路径。

我国自然资源资产离任审计研究文献综述

2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出了“自然资源资产离任审计”,立即成为我国审计领域的研究热点。文章梳理近年来自然资源资产离任审计研究文献,总结现有研究成果,其有利于明确自然资源资产离任审计政策对我国生态、经济等方面的影响,也为今后的研究与应用提供了方向。

自然资源资产离任审计促进了城市绿色技术创新吗?

绿色技术创新已成为实现国家高质量发展的重要载体。利用2012—2017年我国281个地级以上城市面板数据,实证检验自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的影响机制和数字经济发展的调节作用。研究发现:自然资源资产离任审计能显著促进城市绿色技术创新,数字经济发展显著提高了自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的正向效应。机制检验结果表明,自然资源资产离任审计通过加强环境监管和优化资源配置两条渠道推动了城市绿色技术创新。从推进审计工作数字化转型、因地制宜制定环境监管法规等方面提出政策建议。

确定领导干部自然资源资产离任审计内容的逻辑机理及例证分析

领导干部自然资源资产离任审计的内容是由审计的客观需要和审计的现实可能两方面因素决定的。影响领导干部自然资源资产离任审计内容的客观需要主要来自国家、社会公众和被审计的领导干部。审计的现实可能主要包括人力资源、基础信息、操作规范等。当领导干部自然资源资产离任审计的客观需要和现实可能相互作用并达到均衡状态时确定的审计内容,效果最优。现有领导干部自然资源资产离任审计的现实可能从总体上难以满足审计的客观需要,因此需要逐步改善审计的现实可能,分阶段、分步骤满足审计的客观需要。从而使审计内容呈现层次性,即近期审计内容和远期审计内容。最后本文以水资源审计为例,具体分析这一逻辑机理在确定领导干部自然资源资产离任审计的内容时如何发挥作用。

领导干部自然资源资产离任审计演化分析

在环境治理过程是中央政府和地方政府之间存在利益博弈。本文通过构建演化博弈模型,分析了不完全信息条件下,中央政府和地方政府在环境治理中的动态博弈过程。在此基础上,构建基于前景理论的博弈模型,分析领导干部自然资源资产离任审计对地方政府环境治理行为的影响。研究表明:风险决策中有限理性决策者的风险偏好性使得中央政府和地方政府在环境治理博弈中的纳什均衡,即中央"不重视"、地方"不治理";领导干部自然资源资产离任审计会使得更多的地方政府演化为风险规避者;通过实施领导干部自然资源资产离任审计,强化地方政府的环境治理责任,加大对地方政府环境治理不力的查处力度、增加处罚强度将会改变地方政府在环境治理中的策略选择,进而有望破解环境治理失灵难题。

“三位一体”的领导干部自然资源资产离任审计模式研究

十九大强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。领导干部自然资源资产离任审计是顺应时代发展而提出的。本文着重研究的是在明确领导干部自然资源资产离任审计对象情况下,探索构建政府、注册会计师、行业专家"三位一体"的领导干部自然资源资产离任审计模式。

石油资源型城市领导干部自然资源资产离任审计评价体系设计

为解决石油资源型城市的领导干部自然资源资产离任审计问题,采用层次分析法和模糊综合评价法构建了一套离任审计评价指标体系,以助力石油资源型城市离任审计工作的顺利开展。通过应用,表明该指标体系具有客观性和有效性,构建这一评价指标体系有利于全面评价相关的自然资源资产管理工作,加强对领导干部任期内生态环境情况的监督监管。

基于地理信息技术的禁止开发区审计方法研究

利用地理信息技术服务领导干部自然资源资产离任审计已成为一种拓展审计深度和广度的重要审计模式。根据主体功能区禁止开发区域资源环境审计的需求和特点,探索研究了一套利用地理信息技术进行审计指标内业核查分析、外业现场勘测的审计技术流程;并将其应用于福建省领导干部自然资源资产离任审计试点工作中,有效完成了审计证据的获取,提升了审计效率。