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Changing and Developing Trend of the Farmland Requisition-Compensation Balance Policy in China 被引量:2
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作者 WANG Mei-nong1,LIU Xu1,WANAG Bo2 1.Suzhou Agriculture Committee,Suzhou 215006,China 2.Soochow University,Suzhou 215123,China 《Asian Agricultural Research》 2010年第10期18-23,28,共7页
The importance and necessity of implementing the balance system of farmland requisition and compensation are reasoned.The changing path of the balance system of farmland requisition-compensation is overviewed.In addit... The importance and necessity of implementing the balance system of farmland requisition and compensation are reasoned.The changing path of the balance system of farmland requisition-compensation is overviewed.In addition,the problems exist in the implementation of the balance system of farmland requisition-compensation are analyzed as well,covering the increasing demands on land in the process of economic development;the serious phenomenon of wasting land in urban construction;part of farmlands should be revoked from the perspective of ecological construction and environmental protection,which lead to the shortage of reserved farmland and it is hard to implement the balance system of farmland requisition-compensation;the problems of "occupying more but compensating less,occupying good land but compensating bad land" are universal;the development and reclamation of farmlands have taken certain threats to ecological environment;the differences of various regions have not been taken into consideration in implementing the balance system of farmland requisition-compensation.Some notes on the developing trend of farmlands requisition-compensation balance system are put forward.The farmlands should be occupied after being compensated first,so as to ensure the dynamic balance of the total amount of farmlands;the government should encourage the improvement of farmland with mediocre and low output,so as to enhance its production capability;the potential of urban and rural construction land use should be fully developed and the occupation of farmland should be reduced as few as possible;various aspects should be cooperated to increase the possibility of requisition-compensation among different regions. 展开更多
关键词 Requisition-compensation BALANCE farmland protecti
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耕地后备资源研究进展与趋势——基于CiteSpace文献计量分析
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作者 先远航 黄星 +1 位作者 王佑汉 廖琴 《安徽农学通报》 2024年第9期130-137,共8页
耕地后备资源开发是实行耕地保护和耕地占补平衡的重要保障之一。本文利用CiteSpace软件系统分析耕地后备资源研究领域的现状与脉络,明晰未来发展趋势。结果表明,耕地后备资源研究聚焦于农业资源保护开发与土地规划利用研究,小范围内学... 耕地后备资源开发是实行耕地保护和耕地占补平衡的重要保障之一。本文利用CiteSpace软件系统分析耕地后备资源研究领域的现状与脉络,明晰未来发展趋势。结果表明,耕地后备资源研究聚焦于农业资源保护开发与土地规划利用研究,小范围内学术合作联系紧密,跨区域合作交流较少。“适宜性评价”“土地开发”和“占补平衡”等为主要研究热点。研究发展历程分为萌芽探索、波动发展和平稳成熟3个阶段。土地潜力评价与开发保护研究贯穿发展历程,前沿发展主要集中在全域土地综合整治,加强土地改造利用技术研究,坚持生态可持续与高质量发展等方面。未来研究应加强边际土地潜力挖掘,深化开发评价、理论体系构建,强化地理信息技术应用与生态修复技术研究,积极探索通过土地整治实现国土空间治理与粮食安全的有效途径。 展开更多
关键词 耕地后备资源 CITESPACE 适宜性评价 土地开发 占补平衡 文献计量学
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破解耕地占补平衡实施难的分析与思考——以贵州为例
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作者 丁玉娟 彭枫 《中国国土资源经济》 2024年第5期40-45,共6页
贵州省在落实耕地占补平衡政策过程中,受到地理格局、岩溶地貌等自然因素,以及资金、人文等社会经济因素的影响和制约。文章结合贵州省情,立足耕地保护现状,阐述了贵州省当前耕地占补平衡面临的困境,分析指出政策调整不适应、项目工程... 贵州省在落实耕地占补平衡政策过程中,受到地理格局、岩溶地貌等自然因素,以及资金、人文等社会经济因素的影响和制约。文章结合贵州省情,立足耕地保护现状,阐述了贵州省当前耕地占补平衡面临的困境,分析指出政策调整不适应、项目工程投入不足、新增耕地后期管护不当等问题是导致耕地占补平衡实施难的原因,并据此提出完善耕地占补平衡的政策建议:①注重质量,加大项目资金投入;②拓展思路,挖掘耕地后备资源潜力;③加强培训,做好备案入库工作;④管制用途,确保长期稳定利用;⑤探索试行,加强信息共享互通。 展开更多
关键词 占补平衡 补充耕地 耕地保护 稳定利用 贵州
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湖南省耕地指标交易市场运行情况分析及对策研究
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作者 彭磊 廖丹霞 《国土资源导刊》 2024年第3期98-103,共6页
耕地指标交易对缓解耕地保护和经济发展的矛盾起到了重要作用。本文通过梳理湖南省有关耕地指标交易运行情况,在系统分析耕地指标交易制度实施成效、现行框架及其实践探索的基础上,针对湖南省耕地指标交易实施存在的问题,提出完善耕地... 耕地指标交易对缓解耕地保护和经济发展的矛盾起到了重要作用。本文通过梳理湖南省有关耕地指标交易运行情况,在系统分析耕地指标交易制度实施成效、现行框架及其实践探索的基础上,针对湖南省耕地指标交易实施存在的问题,提出完善耕地指标生产和指标交易制度的对策建议。通过市场机制与政府干预的结合,探索构建耕地占补平衡全过程的市场机制,为耕地占补平衡工作的科学、合理、有序开展提供有益借鉴。 展开更多
关键词 耕地占补平衡 跨区域 耕地指标交易 湖南省
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基于GlobeLand30的中国耕地占补平衡评价方法研究 被引量:1
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作者 李世捷 陈晋 +2 位作者 揭娜 李强 曹鑫 《地理信息世界》 2022年第5期74-80,共7页
为加强耕地保护,我国提出耕地占补平衡政策。本文基于占补耕地统计分布直方图,研究一套多指标耕地占补平衡评估方法,采用GlobeLand 30的最新两期数据,在空间格局、自然条件、区位条件3方面建立评价体系,在省级尺度评价我国近10年耕地数... 为加强耕地保护,我国提出耕地占补平衡政策。本文基于占补耕地统计分布直方图,研究一套多指标耕地占补平衡评估方法,采用GlobeLand 30的最新两期数据,在空间格局、自然条件、区位条件3方面建立评价体系,在省级尺度评价我国近10年耕地数量和质量的占补平衡关系。结果表明:在数量上,我国基本实现了耕地占补平衡,耕地面积总体呈现东南减小、西北增加的空间格局;在质量上,我国较好实现了耕地占补平衡,25个省的耕地质量提升,但存在耕地坡度增大、面积破碎化等问题。 展开更多
关键词 GlobeLand30 耕地 占补平衡 质量与数量评价 直方图分布
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建设占用耕地占补平衡指标间的冲突与融合 被引量:1
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作者 杨永磊 《嘉兴学院学报》 2023年第2期117-122,139,共7页
现有城乡建设用地利用中关于增减挂钩指标与计划指标的设计和实践,忽略了两类指标间的冲突。城市挂钩指标与计划指标双轨运行无法充分发挥统一市场配置资源的效率优势,应将增减挂钩建新区的建设用地指标与新增建设用地计划指标相统一,... 现有城乡建设用地利用中关于增减挂钩指标与计划指标的设计和实践,忽略了两类指标间的冲突。城市挂钩指标与计划指标双轨运行无法充分发挥统一市场配置资源的效率优势,应将增减挂钩建新区的建设用地指标与新增建设用地计划指标相统一,将增减挂钩拆旧区宅基地复垦增加的补充耕地指标与土地整治补充耕地计划指标相融合,在全国范围内形成统一的建设占用耕地占补平衡指标市场,提高建设占用耕地占补平衡的效率,降低城市化的成本。 展开更多
关键词 建设占用耕地 增减挂钩指标 占补平衡指标 双轨制模式 指标流转 市场价格机制
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生态系统碳汇空间占用补偿研究进展与展望——基于CNKI数据库的文献计量 被引量:2
7
作者 赵雅曼 邹朝晖 《中国国土资源经济》 2023年第8期80-89,共10页
文章利用文献计量学软件CiteSpace及CNKI核心数据库检索的文献数据,对我国生态系统碳汇空间占用补偿研究领域的发文量、核心作者、关键词共现、关键词聚类及关键词突现等进行可视化分析,探讨该领域研究的现状与趋势。结果表明:我国生态... 文章利用文献计量学软件CiteSpace及CNKI核心数据库检索的文献数据,对我国生态系统碳汇空间占用补偿研究领域的发文量、核心作者、关键词共现、关键词聚类及关键词突现等进行可视化分析,探讨该领域研究的现状与趋势。结果表明:我国生态系统碳汇空间占用补偿相关研究的发文量总体上呈现波动增长趋势,不同研究团队之间的合作有待加强。该领域主要的研究热点为“占补平衡”“耕地保护”“生态补偿”等,研究主题主要聚焦在耕地资源的有效保护、碳汇角度下的生态补偿、生态保护背景下的土地整治与利用3个方面。当前的研究前沿主要是不同资源或地区的碳汇价值量化和碳生态补偿机制构建研究、生态资源保护与价值提升相关制度的探索与建议等。未来我国生态系统碳汇空间占用补偿研究应重点关注林业碳汇空间占用补偿机制构建和生态系统碳汇监测与评估体系建设。 展开更多
关键词 生态系统碳汇补偿 占补平衡 CITESPACE CNKI数据库 研究热点 发展趋势
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湿地缓解银行信用评估方法构成及分类 被引量:2
8
作者 孔祥思 闫泽群 +1 位作者 辛至然 高晓龙 《湿地科学与管理》 2023年第1期4-8,共5页
湿地信用作为湿地缓解银行交易的媒介物,在湿地缓解银行交易中具有重要作用,其评估方法直接决定交易的科学性与公平性。基于对美国监管替代费和银行信息跟踪系统的案例研究,聚焦美国15个州的湿地信用评估方法,将湿地信用评估方法构成分... 湿地信用作为湿地缓解银行交易的媒介物,在湿地缓解银行交易中具有重要作用,其评估方法直接决定交易的科学性与公平性。基于对美国监管替代费和银行信息跟踪系统的案例研究,聚焦美国15个州的湿地信用评估方法,将湿地信用评估方法构成分为基本量、评估分数、调整因素3部分,通过不同组合方式将现有评估方法分为3类:1)“基本量+调整因素”组合的比率法;2)“基本量+评估分数”组合的湿地生态结构与功能评估法;3)“基本量+评估分数+调整因素”组合的综合评估法。3类评估方法的优缺点及适用性方面差异明显。为实现湿地缓解银行的本土化,需要在顶层设计、区域试点示范发力,并不断推动方法迭代升级。 展开更多
关键词 湿地缓解银行 湿地信用 评估方法 占补平衡
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提升海口市耕地占补平衡管理水平的对策建议 被引量:2
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作者 王宇 《自然资源情报》 2023年第9期59-64,共6页
“十四五”期间,随着海南自由贸易港的建设发展,海口市作为海南自由贸易港核心引领区和自贸港建设排头兵,担负着建设江东新区和各产业园区的重任,耕地占补平衡工作将面临更加严峻的挑战,亟待增加补充新增耕地指标的途径,提升补充耕地能... “十四五”期间,随着海南自由贸易港的建设发展,海口市作为海南自由贸易港核心引领区和自贸港建设排头兵,担负着建设江东新区和各产业园区的重任,耕地占补平衡工作将面临更加严峻的挑战,亟待增加补充新增耕地指标的途径,提升补充耕地能力,才能保障土地资源要素供给和非农建设占用耕地项目的顺利实施。本文通过分析海口市耕地占补平衡落实情况,探讨当前占补平衡存在的占用耕地增加、耕地后备资源不足、易地补充耕地指标交易数量有限等问题,并提出提升占补平衡管理水平的对策建议。 展开更多
关键词 占补平衡 新增耕地 易地补充耕地 耕地保护
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基于GIS的耕地提质改造后备资源潜力测算
10
作者 邓选 谭荣建 钱永辉 《国土与自然资源研究》 2023年第4期10-14,共5页
耕地提质改造是当前形势下落实耕地占补平衡的有效举措,是落实耕地补改结合的重要措施。随着数字化信息时代的发展和矢量数据精度的提升,耕地提质改造后备资源的测算和项目区的选址方法也在不断更新换代。因此,如何有效地选择耕地后备... 耕地提质改造是当前形势下落实耕地占补平衡的有效举措,是落实耕地补改结合的重要措施。随着数字化信息时代的发展和矢量数据精度的提升,耕地提质改造后备资源的测算和项目区的选址方法也在不断更新换代。因此,如何有效地选择耕地后备资源潜力测算方法,准确选择项目区是整个耕地提质改造工作的基础。通过GIS空间分析和限制因素法对盐津县耕地提质改造后备资源进行叠加分析,进行盐津县耕地提质改造潜力测算和适宜性评价,测算出盐津县共有耕地后备资源图斑1 550块,全部为旱地,面积4 408.12 hm^(2)。为科学高效地选取耕地提质改造项目区和后备资源潜力测算提供了理论方法,为加快耕地占补平衡工作提供了决策依据,有利于协调区域间补充耕地指标快速流转,保障建设用地,促进当地经济发展。 展开更多
关键词 GIS 耕地提质改造 耕地后备资源潜力测算 项目区选址 耕地占补平衡
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贵州垦造水田的现状、困境及实施途径研究 被引量:1
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作者 丁玉娟 彭枫 《现代农业研究》 2023年第11期120-123,共4页
耕地占补平衡要求“占一补一、占优补优、占水田补水田”。本文通过综合分析的方法,明晰了研究区资源现状,揭示了垦造水田的现实困境及外在表象,探讨了垦造水田的实施途径:(1)跟踪督促指导,实现指标“扭负转正”;(2)运用调查成果,科学... 耕地占补平衡要求“占一补一、占优补优、占水田补水田”。本文通过综合分析的方法,明晰了研究区资源现状,揭示了垦造水田的现实困境及外在表象,探讨了垦造水田的实施途径:(1)跟踪督促指导,实现指标“扭负转正”;(2)运用调查成果,科学谋划布局项目;(3)筹集纾困资金,规范项目组织实施;(4)完善制度建设,加强后续利用管护。 展开更多
关键词 垦造水田 方案 占补平衡 贵州
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福建省耕地进出平衡实施路径及对策 被引量:1
12
作者 苏梅琳 《现代农业科技》 2023年第18期212-216,共5页
耕地是人类生存和经济社会发展的基础,事关国家战略安全。2009—2020年福建省耕地面积减少了39.75万hm^(2),耕地非粮化趋势严重。为了落实国家耕地用途管制要求,本文从组织分工、规划引导、工作实施、管理监查和制度保障5个方面探讨了... 耕地是人类生存和经济社会发展的基础,事关国家战略安全。2009—2020年福建省耕地面积减少了39.75万hm^(2),耕地非粮化趋势严重。为了落实国家耕地用途管制要求,本文从组织分工、规划引导、工作实施、管理监查和制度保障5个方面探讨了福建省耕地进出平衡实施路径,并根据实施过程中存在的问题,提出了相应的对策,以期为福建省耕地进出平衡工作开展提供理论依据。 展开更多
关键词 耕地 非粮化 进出平衡 实施路径 福建省
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耕地占补平衡相关问题及建议 被引量:1
13
作者 华明 《现代农业研究》 2023年第5期41-43,共3页
耕地占补平衡,作为我国长期以来实施的有关耕地保护的基本制度,对于我国的建设用地以及耕地的生态保护有着很重要的意义,在其正式实施的20多年里,不断为我国土地问题提供着基本的解决原则和方案。但是随着我国工业化和城镇化脚步的加快... 耕地占补平衡,作为我国长期以来实施的有关耕地保护的基本制度,对于我国的建设用地以及耕地的生态保护有着很重要的意义,在其正式实施的20多年里,不断为我国土地问题提供着基本的解决原则和方案。但是随着我国工业化和城镇化脚步的加快,有关耕地占补平衡的相关问题也在逐渐出现。因此本文旨在对目前耕地占补平衡的相关概念进行辨析,同时对耕地占补平衡的相关问题进行探讨,从而为相关部门进一步优化占补平衡提出一定的有效建议。 展开更多
关键词 耕地占补平衡 政策 问题 解决方案 建议
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基于CiteSpace的土地整治新增耕地研究进展与热点分析 被引量:1
14
作者 李慧 刘圣祥 潘梅花 《智慧农业导刊》 2023年第20期34-39,共6页
以“新增耕地”“新垦耕地”“补充耕地”为关键词,检索时间区间为1990—2022年,检索对象为CNKI数据库收录的中文论文,利用文献计量软件CiteSpace对新增耕地研究的相关文献进行计量分析,总结我国新增耕地研究的发文时间、研究团体、期... 以“新增耕地”“新垦耕地”“补充耕地”为关键词,检索时间区间为1990—2022年,检索对象为CNKI数据库收录的中文论文,利用文献计量软件CiteSpace对新增耕地研究的相关文献进行计量分析,总结我国新增耕地研究的发文时间、研究团体、期刊分布特征、研究热点与趋势。研究发现,我国新增耕地研究主要经历萌芽、起步和快速发展3个阶段;在研究视角、内容上都具有学科交叉的特征;研究热点关键词有新增耕地、补充耕地、土地整治、土地整理、占补平衡和耕地质量等。 展开更多
关键词 土地整治 新增耕地 占补平衡 补充耕地 CITESPACE
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儋州洋浦一体化发展中的耕地占补平衡问题
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作者 桂一文 苏恩飞 杨大海 《中阿科技论坛(中英文)》 2023年第11期26-30,共5页
2022年是儋洋一体化发展的开局之年。2022年4月12日,习近平总书记来到洋浦考察,充分肯定了儋州洋浦一体化发展的思路,希望儋州因洋浦更加开放、洋浦因儋州更有深度。《中共海南省委海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见... 2022年是儋洋一体化发展的开局之年。2022年4月12日,习近平总书记来到洋浦考察,充分肯定了儋州洋浦一体化发展的思路,希望儋州因洋浦更加开放、洋浦因儋州更有深度。《中共海南省委海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》也明确提出“支持儋州洋浦打造海南自由贸易港先行区、示范区和高质量发展第三极,做大经济流量、做强实体经济”。发展离不开建设,这就意味着儋洋一体化未来建设用地需求将持续高位,落实耕地占补平衡任务也将更加艰巨。文章在对国家耕地占补平衡改革政策研究的基础上,对耕地占补形势进行调研,进而提出了破解耕地占补平衡难题、助推儋洋一体化高质量发展的若干政策建议。 展开更多
关键词 耕地 占补平衡 儋洋一体化 资源要素
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耕地质量占补平衡的绩效评价 被引量:14
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作者 李武艳 王华 +1 位作者 徐保根 明乐乐 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2015年第11期78-82,95,共5页
研究目的:评价耕地质量占补平衡实施效果,为完善耕地占补平衡机制提供建议。研究方法:统计分析方法。研究结果:研究区域2011—2013年建设占用与补充耕地质量基本持平,建设占用水田面积小于补充水田面积;不同类型区的建设占用和补充耕地... 研究目的:评价耕地质量占补平衡实施效果,为完善耕地占补平衡机制提供建议。研究方法:统计分析方法。研究结果:研究区域2011—2013年建设占用与补充耕地质量基本持平,建设占用水田面积小于补充水田面积;不同类型区的建设占用和补充耕地质量、占水田补水田能力均存在较大差异;建设占用与补充耕地质量和地均GDP都存在较高的相关性,与年度GDP相关性不显著。研究结论:研究区域基本实现耕地质量占补平衡,严格执行以补定占,科学选址,控制建设占用耕地和补充耕地质量在可实现范畴;可通过补改结合、异地占补等多样途径落实占水田补水田要求;盘活存量,控制和优化增量,继续提升土地集约节约水平,减压占补平衡同时,改善耕地质量占补平衡效果。 展开更多
关键词 土地评价 耕地保护 耕地质量 占补平衡
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基于农用地分等的耕地数量-质量占补平衡评价研究 被引量:12
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作者 王帅 骆云中 +2 位作者 谢德体 申丽娟 黄晶晶 《西南大学学报(自然科学版)》 CAS CSCD 北大核心 2016年第2期113-119,共7页
通过分析我国土地资源利用面临的严峻形势,并结合当前我国耕地占补平衡中存在的一系列问题以及农用地分等和占补平衡之间的关系,以海南省农用地自然质量等成果为研究数据源探究了耕地占补平衡的评价方法.以农用地分等成果中的土地自然... 通过分析我国土地资源利用面临的严峻形势,并结合当前我国耕地占补平衡中存在的一系列问题以及农用地分等和占补平衡之间的关系,以海南省农用地自然质量等成果为研究数据源探究了耕地占补平衡的评价方法.以农用地分等成果中的土地自然质量等为基础,通过建立自然质量等指数-标准粮食产量线性回归模型,为耕地占补平衡上升到质量平衡层面提供量化保证,并以海南省为例进行了实证研究.结果表明:通过实施占补耕地数量质量实行按等级折算后可以保证占补耕地的粮食综合生产能不低于先前的水平.基于农用地分等的耕地占补平衡体系的建立可以保证占用耕地与补充耕地在数量和质量上达到相当的要求,采用按等折算为土地占补平衡的顺利实施提供了很好的科学依据. 展开更多
关键词 农用地分等 占补平衡 评价方法
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当前中国耕地占补平衡的宏观形势与特征 被引量:29
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作者 肖碧林 陈印军 陈静 《中国农学通报》 CSCD 北大核心 2009年第8期299-302,共4页
中国耕地占补平衡制度实施了10年,在控制建设占用耕地和补充耕地数量平衡起到了重要作用,在当前政策和经济背景下耕地占补平衡出现了许多新的特征。此文论述了当前中国耕地占补充平衡中粮食安全与耕地质量建设、土地宏观调控和土地督察... 中国耕地占补平衡制度实施了10年,在控制建设占用耕地和补充耕地数量平衡起到了重要作用,在当前政策和经济背景下耕地占补平衡出现了许多新的特征。此文论述了当前中国耕地占补充平衡中粮食安全与耕地质量建设、土地宏观调控和土地督察制度建立、中国功能区划工作完成和城乡统筹和新农村建设等新宏观形势,分析总结了耕地占补平衡出现了四点特征:(1)耕地实行先补后占,城乡建设用地增减挂钩;(2)新增耕地逐渐由开发为主向土地整理转化;(3)平衡管理由"数量"向"数量质量"平衡,由"区域平衡"向"项目平衡"转化;(4)耕地后备库"批、供、用、补"信息化管理。 展开更多
关键词 耕地占补充平衡 形势 特征 中国
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我国耕地异地占补平衡的运行机制 被引量:19
19
作者 刘兆顺 杨德明 +1 位作者 王冬艳 王锡魁 《农业现代化研究》 CSCD 北大核心 2005年第5期386-389,共4页
本文基于对我国耕地总量平衡政策的缺陷分析,提出耕地的异地占补平衡是我国实现耕地总量动态平衡的措施之一。我国耕地异地占补平衡的运行机制是,在政府的宏观调控下,通过耕地保有指标的分配,形成土地市场中对其有效的供给与需求,建立... 本文基于对我国耕地总量平衡政策的缺陷分析,提出耕地的异地占补平衡是我国实现耕地总量动态平衡的措施之一。我国耕地异地占补平衡的运行机制是,在政府的宏观调控下,通过耕地保有指标的分配,形成土地市场中对其有效的供给与需求,建立耕地保有指标的有偿转让市场;在政府的指导价格下下,根据供需特征,形成市场价格;并通过政府、公众监督和评估机制的建立,确保耕地异地占补平衡,实现土地资源优化配置。 展开更多
关键词 耕地 异地占补平衡 运行机制
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我国城市化过程中实施耕地占补平衡的问题与对策 被引量:20
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作者 唐菊华 吕昌河 《安徽农业科学》 CAS 北大核心 2008年第9期3837-3839,3902,共4页
耕地占补平衡政策是控制我国城市化过程中耕地过快流失的重要手段,应该坚持,但该政策在实施过程中也存在诸多问题。为了更好地保护耕地资源,应从认识、制度、技术等方面提出建立耕地占补平衡的长效机制。耕地占补平衡只是一种补救措施,... 耕地占补平衡政策是控制我国城市化过程中耕地过快流失的重要手段,应该坚持,但该政策在实施过程中也存在诸多问题。为了更好地保护耕地资源,应从认识、制度、技术等方面提出建立耕地占补平衡的长效机制。耕地占补平衡只是一种补救措施,保护耕地的最好办法是严格控制耕地的占用。应加大对土地整理的投入,提高耕地质量。建立土地监测系统,实时监控耕地的变化,切实遏制非法和超标占用。 展开更多
关键词 耕地保护 占补平衡 城市化
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