我国公共图书馆法人治理结构建设实践的文本表征——基于公共图书馆章程的考察

在法人治理结构建设背景下,章程是公共图书馆理顺内外关系、确立决策与管理体系的根本性规章。本研究对我国5省的74家省市级公共图书馆官方网站进行调查,获取17份包含法人治理结构建设内容的章程文本,从组织目标、管理运行架构、理事长与馆长的产生、运行规范4个方面,分析法人治理结构在其中的表现与设计情况,发现在公共图书馆章程中关于法人治理结构的设计尚存在组织目标不够完备、管办分离有待深化、监督机制设计不完整、信息沟通反馈机制尚待健全等问题,建议从加强组织目标设计、强化理事会职权、健全监督机制、完善配套制度建设和建全信息沟通反馈机制等方面进行优化。

《威尼斯宪章》译注

《威尼斯宪章》发布至今已60周年,对20世纪后半叶及以后的各国遗产保护理念和政策法规制定产生了深远影响,是被广泛接受的遗产保护国际准则。该宪章最早用法文起草,其后译为英文,两者在个别条款上表述略有差异,现均被联合国教科文组织和国际古迹遗址理事会官网公布为官方版本。但宪章的中文译本自1986年正式发表以来,并未得到充分讨论和阐释,很多关于宪章的讨论和批评甚至是基于中译本用词的误导,因而妨碍了中文读者对《宪章》原有思想的深入理解。本文以英文版作为蓝本,用法文原版加以校勘,并参考已有中文译本,重新对《威尼斯宪章》进行了翻译。译文内容采用译校结合、译注结合的方式,对法、英版本的表述差异进行了标注,并对文中关键词句进行了详细注释,厘清其来源及演变,并与中文对应的名词术语对比,辨析其间的区别与联系,力图帮助中文读者从中文语境更准确把握原文的含义。

高校组织自主权的规范内涵与制度构造

组织自主权是《高等教育法》确认的7项高校办学自主权之一,是科学设计高校内部治理结构和组织框架的法理基点。组织自主权是指高校有权自主决定设立哪些组织机构,以及这些组织机构的组成、职权和议事规则。高校组织自主权形成于改革开放后国家对机构编制管理事项的放权实践,具有保障学术自由的规范意义。对高校组织自主权规范内涵与制度构造的阐释,应置于内外部关系的双重视角下。在高校和国家的外部关系中,组织自主权的制度性保障要求限制国家公权力对高校法人治理机构、内部组织机构的设置及职权配置的不当干预。基于党管机构编制原则和学术自由的组织保障义务,党内法规和国家立法仍需适度介入高校组织机构事项。其中,国家立法侧重高校法人治理结构设计的规整,党内法规侧重高校内部组织机构设置和人员配备的调控。两种外部规范构成高校组织自主权行使的法定基准和框架性规定。在高校内部,学校党委和校长作为组织自主权的决定主体,负有通过章程、党委文件和校内规章以及其他适当的组织措施,在“外规内化”和“内规细化”两个维度上完善高校组织自主权内部运行机制的主体责任,以确保组织自主权的行使遵循必要、精简和效能原则。高校组织法的外延大于党内法规和国家法律意义上的机构编制法,不纳入机构编制核定范围的议事协调机构、新型教学科研机构等,应纳入高校党委文件和校内组织规章调整范围。

老年人社会权何以实现:《欧洲社会宪章》的制度考察与启示

社会权是确保老年人享有其他人权的前提,保障老年人的社会权更是积极应对人口老龄化的核心关切。《欧洲社会宪章》第23条对老年人社会权的确认及其实现路径为实现老年人的社会权积累了相关经验,尤其是欧洲社会权利委员会对实效性的评估工作的重视,体现了欧洲地区老年人社会权实践的发展方向。在我国落实“积极应对老龄化”国家战略的背景下,应当加强老龄工作的量化和成果的可视性,以立法形式明确老年人的社会参与权,增设打击虐待老年人行为的强制报告制度,并将维护老年人自主权落实到老年人照护政策中。

宪法观念的中国表达

如何认知和理解“宪法”,秉持何种“宪法观念”,是宪法理论研究和实践展开的重要前提。与一国宪法实践天然具有的本土性相契合,宪法观念具有独属于本国的内在特质及表现形式。与其他主体相比,国家宪法观念具有普遍性、主导性、稳定性和实践性。普遍性赋予观念流行的群众心理和社会基础;主导性确立观念竞争中国家的支配地位;稳定性提供观念物化的时间和力量蓄积。三者结合,使国家宪法观念获得了其他主体难以比拟的实践效力。国家宪法观念集中表现为国家使用的“宪法是什么”的话语,传递着国家对宪法的认知和理解,塑造着个体的宪法观念和当下的宪法实践,成为我们在试图回答“宪法是什么?”这样的问题时,凭借直觉或稍加思索就能够加以调用的话语资源。“宪法是国家的根本法”“宪法是治国安邦的总章程”“宪法是治国理政的总依据”,是中国宪法观念表达的核心话语。“根本法”“总章程”和“总依据”,是表达中国宪法观念的具体意象和关键词汇。作为国家高频使用的宪法话语,共同承载着我们国家对宪法的认知和理解,构成宪法观念表达的中国话语体系。

坚持与拓展《威尼斯宪章》开辟的文化遗产保护道路

本文简要概括了《威尼斯宪章》的意义及对中国的影响,明确了需坚持《威尼斯宪章》精神,指出中国虽然提出了应对百年未有之变局的宏观定位,然而仅仅宏观定位远不能保证文化遗产保护传承工作一帆风顺,需重视和认真借鉴以《威尼斯宪章》为代表的国际文献所显示的基本工作路线并应该注意其对中国文化遗产保护所起到的互补和警醒作用,不能仅依靠普遍性原则就作出处置决策,指出对个案具体分析置之不论就去贯彻原则是对原则的亵渎和无知。《威尼斯宪章》通过之后的六十年,文化遗产保护运动已从以西方为中心转变为面向包含大量第三世界国家参与的全球性运动。本文基于中国经验一方面指出东方文化对世界遗产保护运动所作出的若干贡献,另一方面也指出快速城镇化对遗产保护带来的深刻影响,明确了遗产保护可持续发展课题的重要性和急迫性,并进一步指出当代学者要站在文明互鉴和保护全人类文明见证的立场上梳理经验和理论积累并思考如何应对未来的挑战。

双支柱调控、同业关联与银行特许权价值

文章构建纳入监管惩罚函数的银行利润最大化拓展模型,分析了双支柱政策对银行特许权价值的影响机制以及同业关联对双支柱调控效果的影响,在此基础上选取2011-2021年中国商业银行数据进行了实证检验。研究表明:(1)紧缩的货币政策会提升银行特许权价值,搭配使用紧缩性宏观审慎政策能够进一步加强紧缩货币政策对银行特许权价值的促进效应;(2)双支柱政策主要通过紧缩性宏观审慎政策对银行信贷过度扩张与资本结构偏离的双重制约作用渠道来提升紧缩货币政策对银行特许权价值的促进效应;(3)银行同业关联对双支柱调控效果的影响呈现非对称性特征。本研究将为完善双支柱调控的政策框架及防控特许权价值维度的银行业系统性风险提供重要的理论指导与决策参考。

癸卯学制发生机制探析:以教育行政为中心

关于癸卯学制取代壬寅学制之根源,学界有诸多探讨。制定、推行新学制不仅是一场教育活动,更是一项教育改革。改革举措能否在全国有效推进,要看各级行政单位的配合程度。学堂的行政体系继承自旧式书院。《山东大学堂章程》确定了督抚在省级学堂的办学权。张百熙欲以一纸章程重新分配教育权力格局,将兴学主体督抚、学政摒除在新式学制之外,无论学制中的教育理念如何先进,终将难以落实。癸卯学制的发生,直接缘起于壬寅学制落实效果不佳。张之洞重订学制,将围绕科举制的旧式教育行政体系纳入新式学制的考试奖励章程中,同时将事权下移,有效调动地方兴学积极性,使癸卯学制得以顺利推行。

Charter机制在气象灾害监测中的应用

近年来在气象灾害和衍生灾害的业务监测中,高分辨率卫星遥感影像和雷达卫星数据的作用越来越重要。虽然中国的环境减灾卫星和资源卫星已在业务中得到应用,但是仍不能满足对高分辨率卫星影像和雷达卫星数据的需求。国际减灾宪章机制(Charter机制)是目前运行最成功的政府间减灾机制之一,通过授权用户向遭受灾害的地区无偿提供及时的卫星遥感数据,用于灾害的监测和评估。中国气象局作为中国的授权用户,已启动两次针对气象灾害的Charter机制,通过获取各类高分辨光学影像和雷达卫星影像分别对2010年8月7日甘肃舟曲泥石流灾害和2013年8月东北洪涝灾害的监测显示,国际减灾宪章提供的高分辨率卫星影像是对中国气象卫星及陆地观测卫星数据监测气象灾害和衍生灾害的有效补充,在业务应用中起到了重要的作用。

《威尼斯宪章》《奈良真实性文件》与真实性问题的回顾和反思——《威尼斯宪章》60周年和《奈良文件》30周年专题访谈记录

本文基于与十位嘉宾访谈内容整理而成,围绕《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》这两份国际文件以及真实性的相关问题展开,其中涉及《威尼斯宪章》的翻译问题、《奈良文件》的形成过程及国际同行观点、此两份文件在不同国家/地区的影响、真实性的中文翻译、对真实性的不同理解以及反思中国遗产保护话语体系构建等方面。本文记录了十位嘉宾对不同问题的解答,十位嘉宾中有三位直接参与和组织了奈良会议,他们的直接经验对加深理解《奈良文件》有着很大的帮助,其余七位长期从事文化遗产保护管理、研究和实践工作,从不同角度打开了认知和理解这两份国际文件的不同维度。

基于CHARTER机制的减灾卫星调度问题研究

针对CHARTER机制下的减灾卫星(主要为成像卫星)调度问题进行了研究,介绍了CHARTER机制的工作流程,指出CHARTER机制下的减灾卫星调度实质上是一个针对区域目标的重调度问题。在此基础上提出一种改进的区域目标划分算法,并提出基于启发式规则的动态卫星重调度算法,最后通过应用实例证明了所提算法的正确性和有效性。

集装箱舱位分配与舱位租赁的感知价格研究

集装箱舱位的服务方式主要分为两类,即通过舱位分配服务货主和通过舱位租赁服务班轮公司。为提高集装箱舱位利用率的同时增加班轮公司收益,本文研究集装箱舱位分配与舱位租赁的感知价格,提出两阶段优化方法,第1阶段,研究船队部署和舱位分配问题,以班轮公司的总收益最大化为目标构建混合整数线性规划模型;第2阶段,在第1阶段模型结果的基础上,采用逆优化技术求解舱位租赁的感知价格。最后,以包含11条航线和46个港口的亚欧大洋洲集装箱运输网络进行算例分析和灵敏度分析。结果表明:各航线上的船队部署结果对集装箱运输需求量的变化比较敏感,对集装箱市场运价小幅度波动不太敏感;舱位租赁感知价格对集装箱运输需求量的变化和集装箱市场运价波动均敏感;班轮公司应时刻关注集装箱市场动态,以制定合理的船队部署、舱位分配和舱位租赁策略。

大学章程的裁判适用

大学章程应当在以大学为当事人的案件裁判中发挥其应有的作用。大学章程裁判适用的内涵可以从大学章程的约束力和法源性质两方面予以把握,以体现大学章程在裁判实践中得以运用的机理及其所具有的价值意义和制度基础。通过梳理相关案例可以发现,大学章程在司法裁判中的作用尚不到位,主要原因在于司法裁判对大学管理行为的定性不一致、对司法介入的边界认定不一致、对是否属于正当权益的认定不一致等问题。故此,法院应当以“同案同判”作为裁判基理,以类比推理作为具体的运作方式,并在具体操作上满足三个要求:构成要件上的一致性、法律结论上的相关性和实践理由上的共通性。

从威尼斯到奈良:透过雷蒙·勒迈尔档案看真实性

本文旨在透过比利时艺术史学家雷蒙·勒迈尔的经历来检视从《威尼斯宪章》到《奈良真实性文件》中的真实性问题讨论。作为国际古迹遗址理事会的首任秘书长和第二任主席,勒迈尔档案中保存有许多从未发表过的1960年代到1990年代以来的国际辩论记录。这批档案被保存在比利时鲁汶大学。勒迈尔曾是《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》起草会议的报告员,两份文件的草稿即被保存在其档案中;此外,还能见到1970年代勒迈尔试图修改《威尼斯宪章》的相关记录。档案材料揭示了这些事件鲜为人知的一面,增进了我们对遗产史上两个重要参考坐标的认识。它们凸显了国际原则性文书制定中的人为因素,提示我们不要将它们视为普世性的、不可改变的声明。

股东提案权行使条件规则的困境与出路

2023年公司法第115条通过强制性规定降低了股东提案权的行使门槛,但现实中该规定仍面临着市场实践复杂性和司法实践多样性带来的困境。这导致公司关于提案权主体、范围、持股期限等行使条件的规定面临效力性风险。其原因主要源于股东提案权规则在确定性和适应性上的不足。为有效应对该困境,一方面需要明确规范阐释趋向,一是利用章程自治应对规则不适应性并确保决策效率,二是通过程序正义克服规则不确定性并推动理性决策;另一方面应肯定公司对提案权规范进行自治性调适,允许公司章程对调整股东提案权主体资格、肯定股东提案权持股期限条款有效性和引入提案权行使的相关程序性限制。

联合国秘书处公匀分配原则的内涵、价值及对中国的启示

联合国工作人员的构成与联合国民主平衡发展密切相关,联合国秘书处的公匀分配问题始终备受关注。秘书处公匀分配原则具有明确公匀分配目标、建立适当幅度制度、联合国秘书长承担主要义务、消除对女性工作人员偏见、建立监督与问责机制的内涵。在不断的发展过程中,公匀分配原则具备促进联合国平衡发展、与多样化发展目标相契合、推进国际法制度新发展之价值。然而,公匀分配原则也存在受到现实因素制约、对高级职位影响不足等问题。这些问题可以通过调整人事任命中长期聘用与定期聘用的比重、改变适当幅度比例构成、减轻性别无意识偏见并建立女性人才库等予以解决。联合国秘书处公匀分配原则对中国的启示主要有:依托地域公匀原则实现中国籍职员应有数量、按照性别公匀原则提升中国籍职员的职级水平、加强对国内人才的培养与高级职位的战略投资等。

《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》对德国古迹保护影响的批判性反思

基于《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》,本文首先阐释了《威尼斯宪章》制定的意义及其历史背景,并分析其在德国历史背景中的应用。《威尼斯宪章》的诞生大约比德国古迹保护立法早10年,因此宪章对德国相关法律条文产生了深远影响。德国古迹保护机构对古迹历史性及其相关物质保护的态度也清晰地反映了这一影响。其次讨论了“真实性”一词的演变。该词最早出现在《威尼斯宪章》的序言中,随着《奈良真实性文件》以及《巴拉宪章》的发布,真实性在全球各种文化和传统中被重新定义。结合《保护世界文化和自然遗产公约》的发展,探讨制定《奈良真实性文件》的主要原因。最后,分析了《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》对当前德国古迹保护及相关立法所面临挑战的影响。

“章程在于执行”:高校自主办学制度化建设的进展与挑战--基于湖南省高校章程实施专项督导的考察

高校章程实施是高校自主办学制度化建设的必经阶段。2016年以来,教育部及地方教育部门积极推进高校章程实施,其中湖南省督导高校章程实施,遵循规制性要素、规范性要素以及文化-认知要素等多重制度要素共同作用的制度化逻辑制定了督导办法。通过章程实施专项督导,湖南高校在制度规制方面基本实现了自主办学制度化,奠基了自主办学的治理共识,初步凝练了学校治理特色。但是,由于章程制定、实施仓促,高校治理实践尚不深入,仍面临自主办学制度运转不畅、共识不深、治理特色不彰等挑战,需高校在治理实践中持续完善各类规章制度,加强全校上下身份认同,传承创新治理传统,切实保障高校自主办学制度化。

清末留日学生中八旗子弟状况初探——以《八旗同乡会章程》为考察中心

清末留日学生在近代中国的社会变革中发挥了重要作用,留日期间他们以同乡会为阵地团结互助、宣传新知、倡导爱国。八旗子弟群体在留日学生中比较有代表性与特殊性,该文以1907年刊出的《八旗同乡会章程》为研究中心,通过对留日学生中八旗子弟的人员构成、旗籍、学习科目、组织章程等方面的分析,探讨该群体的结构特点与显著活动特色。留日八旗子弟的活动既有维新意识,又难免守旧之举,这是晚清政府“中体西用”理念的互驳演绎,亦是近代中国社会近代化过程艰难实践的写照。

融入照管准则:反思《威尼斯宪章》和《奈良真实性文件》在英国的影响

本文探讨了《威尼斯宪章》与《奈良真实性文件》在专业文化遗产保护实践中的意义,并特别聚焦于英国的历史环境。宪章的目的在于统一和明确行业标准,主要依赖于专业共识而非强制执行。《威尼斯宪章》以其明确的保护准则和为未来保护文化遗产的坚定承诺,在英国获得了广泛的认可和采纳。相较之下,《奈良真实性文件》对真实性的理解更为全面,它不仅包括物质文化遗产,也扩展到了非物质领域,对《威尼斯宪章》以欧洲为中心的观点提出了挑战。尽管《奈良真实性文件》在理念上更为开阔,但在实际应用中却遭遇了一定的限制。本文回顾了英国文化遗产保护的发展历程,并分析了为何《威尼斯宪章》在英国更受青睐。原因在于,该宪章不仅为从业者提供了清晰的行动指南,而且其理念已深入人心,因此在专业群体中产生了更强烈的共鸣。同时,深入讨论了阻碍《奈良真实性文件》采纳的社会和文化因素。指出在文化遗产保护领域,专业判断与遵循不断演进的宪章之间的平衡是一项持续存在的挑战,并最终提出了质疑:这些宪章和文件所产生的不同影响,是它们内在准则的体现,还是反映了专业人士在面对文化遗产保护的复杂性和不确定性时所展现的踟蹰。