企业职工基本养老保险个人账户改革方案比较研究

企业职工基本养老保险的参保职工去世时其个人账户有余额的,余额部分可继承;领空个人账户余额仍然存活的参保职工可以继续领取个人账户待遇直至身故,带来个人账户基金收支缺口。在计发月数偏小、个人账户投资收益率不高、记账利率虚高情况下,基金收支缺口进一步扩大。本文对四种个人账户改革方案进行模拟,比较不同改革方案的优缺点。研究发现:(1)在“仅取消可继承规定”的方案一下,或“不可继承+按平均退休余命调整计发月数”的方案二下,遗产差都远小于长寿差,个人账户无法实现基金收支平衡;(2)如取消可继承规定,能消除个人账户收支缺口的计发月数远高于可支付至平均退休余命的计发月数;(3)在“可继承+个人账户实际余额‘领空不领’”的方案三下,或“可继承+按极限年龄调整计发月数”的方案四下均可实现个人账户基金收支平衡;但方案三下长寿参保职工在领空个人账户余额后养老金替代率会大幅陡降,方案四则将待遇降低的冲击分摊在整个待遇领取期。个人账户改革方案需要在可继承规定、基金收支平衡和养老金替代率之间做权衡选择。上述研究发现对机关事业单位工作人员基本养老保险和城乡居民基本养老保险个人账户改革同样具有参考意义。

新业态从业者参保对基本养老保险基金财政责任的影响

随着我国人口年龄结构的转变,财政对基本养老保险承担着巨大的补贴压力,其可持续性面临巨大危机,扩大基本养老保险覆盖面势在必行。新业态从业者参保是扩面工作的关键,引导其参保,也成为下一阶段我国基本养老保险扩面的重点。基于此,可从财政责任的宏观视角出发,构建基本养老保险基金的收支模型与财政责任模型,以队列要素法预测2022-2050年人口数据,模拟基本养老保险扩面后,新业态从业者在不同参保路径选择时,城职保基金与城乡居保基金的运行状况。通过构建精算模型研究发现:第一,当新业态从业者全部参加城乡居保,2022-2050年累计财政责任为112.19万亿元;第二,当新业态从业者参加城职保比例由10%逐步提高至90%,基本养老保险财政责任随之降低,累计财政责任降至56.94~85.05万亿元,较全参加城乡居保时降低24.19%~49.25%;第三,当新业态从业者全部参加城职保,累计财政责任为53.43万亿元,较全参加城乡居保时降低52.37%。因此,为有效减轻基本养老保险基金的财政压力,落实好扩面工作。首先,应加快推进体制法规的建设工作,建立符合新业态从业者现实权益的基本养老保险体系,确保社保扩面工作“应保尽保,不漏一人”。其次,各级政府要鼓励新业态从业者参加城职保。对主动参加城职保的新业态从业者,实行阶梯式缴费减免、税收优惠等政策。最后,要适当缩小城职保与城乡居保间待遇差距,同时做好多支柱型养老保险体系建设,尽快建立个人养老金制度,使基本养老金制度更好发挥普惠性作用与收入再分配作用。

上海与北京两市城镇基本养老保险制度运行比较——兼谈对事业单位养老保险改革的启示

本文通过对上海和北京两市基本养老保险制度运行情况的比较,以"行政事业单位离退休经费"和"社会保障补助支出"为突破口,分析了上海市城镇基本养老保险基金缺口较大和财政负担较重的原因,认为导致上海市城镇基本养老保险基金缺口逐年增加、财政补贴额度逐年增高的原因除了制度内赡养比降低、制度参数设计缺陷外,上海市较早启动事业单位养老保险制度改革也是重要的影响因素之一。不过,进一步分析认为,上海市将机关事业单位人员纳入城镇基本养老保险制度,表面上的确加剧了城镇基本养老保险基金缺口的形成,但是综合考虑财政支出情况看,将事业单位人员纳入城镇基本养老保险制度的改革还是有利于减轻地方财政支出的负担。在此基础上,提出了促进事业单位养老保险制度改革的一些意见和建议。

管理报酬与企业社保缴费——以高管薪酬为例

管理作为生产要素报酬较高,可能挤出作为劳动报酬的企业社保缴费,危及社保体系资金安全,恶化收入分配格局。以2007—2017年A股上市公司为样本,以高管薪酬为例,考察管理报酬对企业基本养老保险、住房公积金缴费的影响。结果显示:(1)高管薪酬挤出企业社保缴费,货币薪酬的作用大于权益薪酬,基本养老保险受到的影响大于住房公积金;(2)作用机制在于,高管薪酬提高时,策略性提高职工到手工资以减少阻力,再减少社保缴费以缓解成本压力;(3)挤出效应在资产和职工较少的企业,缴费水平较高的行业和地区更强。更换多种测量方式,选择不同样本,结果依然稳健。该发现有助于深入理解管理报酬与劳动报酬的关系,拓展了高管薪酬对企业决策、企业社保缴费的影响因素的研究。建议政府关注管理报酬对劳动报酬的侵蚀,企业考虑多种生产要素报酬的相互影响,职工审慎权衡工资和社保。

职工基本养老保险全国统筹待遇计发方案的优化研究

在考虑基本养老保险的“生存公平”与“劳动公平”基础上,尽量减小统筹前后职工养老金差异以缓解统筹的阻力和转轨成本,是顺利推进全国统筹的一个解决思路。基于这一目标,通过建立养老金待遇水平的数理模型,可以设计能满足推进统筹制度转轨成本最小的养老金计发方案,并通过精算预测得出以下结论:(1)与当地在岗职工平均工资、全国在岗职工平均工资、个人缴费贡献同时挂钩的养老金待遇计发方案,可实现全国统筹制度转轨的阻力最小化,并保证统筹后养老金的分配更为公平。(2)基于最小化统筹制度转轨成本设计的相关养老金计发方案,能够在合理的财政补贴标准、缴费人数、领取人数以及工资增长率预测等精算假设下实现我国职工基本养老保险统筹账户未来至少20年的健康运行而不会出现支付危机。尽管以上计发方案比仅考虑缴费工资或直接跃升到全国统一水平的计发方案更为复杂,但该方案一方面能够实现基本养老保险的收入再分配功能,另一方面又考虑了职工的缴费贡献,同时还避免了激进变革的阻力,因此,可以为养老保险全国统筹过程中的制度改革提供参考。

职工基本养老保险个人账户利差损研究

我国职工基本养老保险个人账户计发月数设置过低,实际收益率也偏低,短寿参保职工的个人账户余额可继承,长寿参保职工领空个人账户后可继续领取养老金直至死亡,给基金带来天然缺口。2016年以来人社部统一公布的个人账户记账利率远高于实际收益率。记账利率虚高给基金带来利差损,进一步扩大了基金缺口。仅2016年职保利差损就超过2541亿元。本文区分了个人账户记账储存额和实际储存额,估算了典型参保职工在现行制度和不同改革方案下的天然缺口、待遇差、遗产差和利差损,发现典型男女性参保职工个人账户缺口的2016年现值分别高达76.87和66.69万元,部分参保职工甚至出现个人账户记账储存额"越领越多"的离奇现象。记账利率虚高也使调整计发月数等改革方案的基金缺口远大于原缺口,无法实现精算平衡。只有缩小记账利率与实际收益率差距才能有效减少利差损。

参保选择效应和企业职工基本养老保险基金支出再评估——基于A市2011~2020年职保参保群体生命表的分析

参保者平均预期寿命是影响基本养老保险基金支出的重要因素。以往关于企业职工基本养老保险基金收支的研究都基于城镇居民生命表或国民生命表。事实上,只有部分城镇居民参加了企业职工基本养老保险,而且部分进城务工的农村居民也参加了企业职工基本养老保险。就业参保带来的选择效应可能导致职工基本养老保险参保群体的生命规律不同于全体城镇居民。本文基于A市2011~2020年企业职工基本养老保险的微观参保数据,通过编制职保参保群体生命表,得到A市职保参保群体平均退休余命,并据此对A市职保2021~2050年的基金支出规模进行了重新评估。研究发现,A市职保参保群体60~64岁组平均余命比A市城镇居民长2.16岁,按4%贴现率测算的2021~2050年A市职保基金支出规模现值比按A市城镇居民生命表测算的支出规模现值多37.42亿元,相当于2020年A市职保基金支出、财政总收入和GDP的88.97%、22.15%和3.63%。虽然A市职保参保群体生命表并没有全国代表性,但由此揭示的参保选择效应提醒我们,编制参保群体经验生命表是未来各项基本养老保险基金精算不可忽略的一项基础性工作。

基于基金收支平衡的城镇职工基本养老金调剂比例测算

现行城镇职工基本养老保险基金中央调剂制度的调剂效果较弱,不足以解决部分地区的基金缺口。本文基于基金收支平衡原理,以"集中收取调剂基金,然后全部发放给有缺口的省份"为养老保险基金中央调剂制度的思路,设计出一套测定城镇职工基本养老金调剂比例的模型和若干套调剂比例方案。研究发现:"低起点、小统筹、渐进式"为特点的调剂比例方案是最为合理的:2018～2035年城镇职工基本养老金的调剂比例应以0.8%起步,但不应超过12%,2019～2025年每年上升0. 15%,2026～2033年保持1. 85%不变,2034年起基金缺口无法被调剂基金全部弥补,调剂效果下降。建议:尽快实现城镇职工基本养老保险全国统筹,提升基金增值能力,规范基金征缴,提高缴费积极性,落实渐进式延迟退休政策,在推进全国统筹的同时也要注重公平。