Ideas for the realization of China＇s overall national basic pension of workers

At present, the overall low level of pensions, chaotic management, regardless of the central and local powers, capital depreciation of greater risk. Plus various regions of pension imbalances, leading to a pension ＂empty accounts＂ has become increasingly prominent. Therefore, to achieve the basic pension national urban, it is an effective measure to deal with these problems. Manpower is a systematic project, implementation may face difficulties. Therefore, the need to coordinate all aspects of the relationship, select the appropriate time to reform, optimize the overall path, and improve related measures is to ensure the smooth implementation of integrated basis.

基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金:实施路径和可行性分析

本文探讨基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金的实施路径和可行性。2022年年末我国至少还有1235万人口尚未参加基本养老保险。基于城乡居保基础养老金建立完全由财政筹资的普惠式非缴费型养老金,即国民基础养老金,可以为这些人提供老年基本生活保障,防止老年贫困。如果让目前尚未参加基本养老保险的老年人无须缴费即可直接享受城乡居保基础养老金待遇,同时加快将城乡居保基础养老金提高到农村低保水平,即可逐步实现基本养老保障“人口全覆盖”。在此基础上从城镇职工基本养老保险财政补贴中按农村低保水平划出相应部分,即可建立全民统一的国民基础养老金,为多层次养老保障体系建设奠定坚实基础。本文按照2030年城乡居保基础养老金达到全国农村低保水平的目标,测算了建立国民基础养老金所需新增财政资金,研究认为通过调整基本养老保险财政补贴支出结构可以实现上述目标。

职工基本养老保险统筹层次:政策变迁与扩散机制

全面审视职工基本养老保险统筹层次不断提高的历史进程有利于真正意义上全国统筹的实现。职工基本养老保险统筹层次变迁历程具有诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合的特征,变迁轨迹呈渐进式、强制性和阶梯状。在总结其变迁特征的基础上,采用事件史分析法实证分析了职工基本养老保险统筹层次政策的扩散过程。研究发现:第一,省长来自异地对于职工基本养老保险省级统收统支政策的采纳创新具有显著负向影响,并从政策属性的角度对其作出了解释。第二,在职工基本养老保险统筹层次提升进程中,区域内部因素发挥诱致性作用。邻近省份采纳省级统收统支政策的比例和中央信号的释放将显著加速政策的落地过程。这证实了职工基本养老保险统筹层次变迁历程以强制性制度变迁为主,并兼具诱致性制度变迁的特征。基于职工基本养老保险省级统收统支政策的扩散机制,提出全国统筹可以从充分考虑区域内部特征和激发地方官员的内生动力等方面促进全国统收统支政策落地。

余缺调剂全国统筹制度下的基本养老金时空差异研究

为了分析余缺调剂全国统筹制度对基本养老金收支地区差异的影响,在精算预测2021—2050年基本养老金收支的基础上,用泰尔指数、空间计量经济学方法测度时空差异。结果表明:余缺调剂制度能够缓解基本养老金近期收支压力,延缓赤字时间,但无法改变远期基金缺口和地区差距扩大的趋势;余缺调剂制度能够降低基本养老金收支的地区差异,但长远来看,调剂力度越来越小,基本养老金收支依然存在明显的空间异质性;基本养老金收支存在空间依赖性,收支比高的地区和收支比低的地区呈现集中分布特征。未来需要及时充实统筹调剂金,保证统筹调剂金的长期供给,制定差异化支持政策,优化经济空间布局,以延缓养老金缺口时间,降低区域差距。

企业职工基本养老保险制度渐进式全国统筹方案设计与收入再分配效应分析

我国“十四五”规划提出要尽快实现企业职工养老保险制度全国统筹,为了响应政策号召,进一步提升政策的公平性,以15年为过渡期,设计渐进式全国统筹方案。建立养老保险精算模型,以“标准人”为例,根据全国除西藏以外的30个省份2020年面板数据预测2061年省级统筹和全国统筹下各省份的基础养老金水平。结果表明:全国统筹方案下,全国各收入阶层的基础养老金平均值上升,标准差、离散系数下降;中部、大部分西部地区的各收入阶层的基础养老金上升;东部、西部各有7个、3个省份为收入再分配贡献省份,中部所有地区为收入再分配获得省份;区域间、区域内的泰尔指数均下降。全国统筹方案对于中、西部地区和中、低收入群体体现出更多的资金倾斜,发挥了正向的收入再分配效应,但是牺牲了部分经济发达地区的基础养老金收益,在实施过程中需建立配套政策。

城镇职工基础养老金全国统筹的阻碍因素与对策建议

当前,大部分省份城镇职工基本养老保险统筹层次还处于省级调剂金阶段,养老金不能在全国范围内调剂余缺,急需实现基础养老金全国统筹。基础养老金全国统筹会面临财政分灶体制导致地方利益格局固化、打击基金有结余地区的征缴积极性、中央财政兜底压力大、易造成逆向转移支付、省际间养老保险政策差异较大等问题。建议:中央应下决心打破当前利益格局;先推行中央调剂金制度,再逐步过渡到全国统筹;实行"中央基础养老金+地方基础养老金"的模式;明确中央与地方的权责划分,实行垂直管理;开征社会保险税;健全相关配套政策。

基于大数据的企业基本养老保险待遇调整绩效审计分析——以X省为例

企业基本养老保险离退休人员待遇的"十连涨",是共享社会发展成果、维持社会良治的重大举措,也是社会保障国家审计的关注要点之一。但是,对待遇调整绩效的审计研究仍较为稀少;社保学者主要利用统计数据开展研究,在揭示待遇调整微观效应上存在一定局限。利用海量、微观的社会保险大数据进行审计评价,充分运用可视化技术,给出了一种有别于统计数据的实证分析路径。本文提炼并基于X省14个统筹地域239万人的待遇信息进行绩效审计评价后,发现:现有的调待机制存在拉大养老金分配差距的趋势;养老金最低的群体的上调金额反而最低,存在不能维持其生活水平的危险,从而初步印证了海量微观的社保大数据在评价养老金调整现状、评估不同待遇调整方案等方面的优势。

推进职工基本养老保险全国统筹的方案设计与实施路径

党的十九大报告提出要尽快实现养老保险全国统筹。实现养老保险全国统筹是一项系统工程,尽快实现养老保险全国统筹需要把握全国统筹的内在要求,同时选择阻力较小的统筹方案。在统筹方案选择上,应考虑渐进式方案带来的政策固化风险与调整成本,以统筹实施时点划分不同的保险待遇计发办法,不失为一种可行的路径。在分析地方政府利益博弈、合理制度参数与给付标准设定等统筹难点的基础上,提出从多途径分担历史债务、建设垂直化管理的社保经办机构、建设多层次养老保险体系等方面入手推进基本养老保险全国统筹的建议。

我国基本养老保险的地方分割及其对策探讨

我国基本养老保险由于实行"地方统筹、地方管理"的体制而使各地方的基本养老保险之间呈现出相互隔离的"地方分割"状态,即:各地方之间的基本养老保险制度不统一、地方居民之间的基本养老保险水平差距巨大、地方之间养老负担不公平。这种地方分割使基本养老基金难以在地方之间进行调剂使用,削弱了基本养老保险的保险功能。要消除养老保险的地方分割,必须建立新的全国统筹的、全民性的基本养老保险制度。

实现基本养老保险全国统筹的障碍研究

实现基本养老保险全国统筹是我国养老保障体制改革的发展方向,但不同地区的基本养老保险制度、经济水平、人口结构等方面存在巨大差距,以及业已形成的地方利己主义行为,严重阻碍了基本养老保险全国统筹的实现。通过对基本养老保险全国统筹的障碍进行研究,得出缩小各地区之间的区域差距和明确中央政府与地方各级政府职责,有利于基本养老保险全国统筹的实现。

我国基本养老保险全国统筹的成本—收益分析

基本养老保险从省级统筹过渡到全国统筹,是解决省级统筹中诸多弊端的必然选择,也是改革和完善我国社会保障制度的重要内容之一。本文基于制度变迁的成本—收益分析框架,对基本养老保险全国统筹的可行性进行分析。基本养老保险全国统筹的成本主要表现为实施成本和摩擦成本;基本养老保险全国统筹的收益主要表现为基本养老保险全国统筹后对社会公平、政府财政、劳动力流动、抵抗风险能力等方面的积极作用。本文认为,我国基本养老保险全国统筹的收益大于成本,但在推进全国统筹的过程中,要注意策略与方法,减少阻碍,确保全国统筹早日实现。

地区差异与城镇职工基础养老金全国统筹:矛盾及其化解

中国城镇职工基本养老保险制度统筹层次一直处于较低水平,制度的互助互济、风险共担功能难以真正实现,全国统筹是基本养老保险制度发展完善的必经之路。通过对比分析各个省份在历史债务负担、制度替代率、制度抚养比、制度覆盖率、基金收支结余等方面存在的显著差距,本文从财税体制、养老保险政策、经济发展水平、流动人口分布等多个角度探究造成地区差异的深层次原因。建议通过大力推行中央调剂金制度、完善流动人员养老保险制度、健全基本养老保险管理体制,弱化各省份间的利益冲突与矛盾,促进各省份的均衡发展,助力基本养老保险制度全国统筹的顺利实现。

我国基本养老保险统筹层次的现状和抉择分析

目前我国基本养老保险处于省级及以下统筹格局,这一格局导致我国社会经济发展中出现劳动力难于合理流动、养老保险基金使用效率低下、财政负担加重和容易酿成社会风险等各种突出问题。为了克服这些问题,我国基本养老保险必须实行全国统筹。

农村社会养老:政府应该办“保险”还是办“福利”?

我国农村社会养老制度设计思路从老农保的商业保险模式到新农保参照"社会统筹+个人账户"的城保模式是一个飞跃,但新农保主要是依靠财政的大力支持。在新农保对象拿到的养老金中,财政补贴大约占85%,而围绕个人15%左右的缴费,要花费如收费、记账、保管、投资、监管等一系列的引致社会成本,就这一部分而言,社会收益与社会成本是不对称的。而且,在当前的农村地区,不仅东部与中西部地区之间差别很大,同一地区的农户间,由于收入来源的多元化,收入差别也很大。政府应把城保变为"国民社会养老保险",使有条件的农民可以自愿参加城保,没有入城保的农民,再发放基础养老金福利,无需个人缴费。这样,让农民老有所养的制度设计思路转变为"国民社会养老保险+基础养老金福利"模式,既简便易行,又节省社会成本,不仅减少了我国已"碎片化"社会保障体系的一块补丁,也有利于平滑地向城乡一体化的社会过渡。

城镇职工基础养老金全国统筹中的央地关系研究——基于博弈论的分析视角

城镇职工基础养老金全国统筹是健全中国社会保障体系和实现制度可持续发展的必然选择。目前,阻碍基础养老金实现全国统筹的因素包括地区发展差异明显、转制成本带来的财政责任、中央与地方的利益冲突等。基于中央政府与地方政府之间的利益博弈模型分析发现,央、地两级政府的最优策略选择会随着假设条件的变化而变化,地方政府受到"处罚"的力度和中央政府需承担的调整成本直接影响最终的博弈结果。为推进城镇职工基础养老金全国统筹,本文建议:中央政府下放部分财权,建立两级管理体制;加快完成中央调剂金制度,弹性推进基础养老金全国统筹;完善政绩考评系统,减小地方利益保护主义的阻力;中央政府需要承担更大的财政责任。

全国统筹背景下城镇职工基础养老金财政负担分析

尽快实现养老保险全国统筹已成为养老保险制度改革的关键任务之一。本文基于Padis-int软件对2017—2050年的城镇人口进行测算,通过对基础养老金全国统筹之后的收支总额和当期财政收入的预测,衡量了我国在全国统筹背景下城镇职工基础养老金的财政负担。研究发现,由于我国老龄化进程加快,财政负担的绝对值和其所占财政收入的比重均会逐年增加。因此,在进行城镇职工基础养老金全国统筹的过程中及统筹完成后,需要设计平衡各方利益的统筹方案并辅之以有效的激励机制,才能实现养老金制度的公平与健康发展。

基础养老金全国统筹的制度性改革——基于国际经验的借鉴

一直以来,我国基础养老金还处在省级统筹甚至是市级层面,推进养老保险统筹层次,实现基础养老金全国统筹是学界关注的热点问题。通过对我国基础养老金现状的分析,发现我国基础养老保险全国统筹存在区域发展不平衡、地区利益不统一、中央与地方事权划分不清、缺乏统一的信息管理体系等问题。结合德国、新加坡、智利、美国、英国等国家养老保险全国统筹的制度模式的经验,我国基础养老保险全国统筹应该立足国情,推进机构改革,建立国家养老保险局。并且,利用大数据分析技术,建立养老保险信息数据库,以此推进基础养老金全国统筹的进程。

基础养老金全国统筹的主要障碍与对策研究

尽快实现基础养老金全国统筹是党和政府设立的既定目标,对应对人口老龄化、完善基本养老保险制度和助推经济高质量发展等具有重要意义。然而,当前基础养老金全国统筹还面临着利益、政策、管理、技术和风险等方面的障碍,这既有制度和经济方面的原因,也有社会和历史方面的原因。去除这些障碍、加快推动实现基础养老金全国统筹的关键是要构建区域利益均衡机制、逐步统一各个省份的养老金政策、建立中央垂直领导的养老保险基金管理体制、加快整合各地基础养老金信息管理系统、加强对潜在道德风险的防范。

从中央调剂到全国统筹的实现路径研究——来自养老金省级统筹的启示

全国统筹是我国城镇职工基本养老保险的最终目标,而中央调剂制度作为过渡性措施和全国统筹的初级阶段。现有省级统筹的经验教训可以为实施完善中央调剂制度提供重要借鉴。典型地区“省级统筹”模式的启示如下:统筹层次的提升在很大程度上得益于中央政府的政策推动,垂直管理体制和机制是实现“统收统支”的重要手段,改革需要以“渐进式、调试性”为基调,“一步到位”与“分步统一”相结合。文章认为,只有“完备的省级统筹+合理的中央调剂”做好制度条件和经济条件的准备,全国统筹才能得以实现。因此,需要在制度顶层设计、统账分离、债务风险评估、统一监管和垂直经办、全国养老保险信息系统建设等方面着力,同步推进省级统筹和中央调剂制度。

城镇职工养老保险全国统筹实现机制研究

养老保险的地区碎片化导致缴费负担不统一,影响地区经济均衡发展,且不利于实现降费率目标和促进基金收支平衡,养老保险全国统筹需求愈发凸显。城镇职工养老保险全国统筹面临央地筹资博弈、低缴费率地区统筹意愿低、高收入地区养老金给付水平下降和中央财政补贴风险等诸多制约因素。为此,提出养老保险降费率、夯实缴费基数与全国统筹联动,全国统筹基础养老金"二账户",强化中央财政补贴责任和构建垂直管理体制等全国统筹实现机制。