领导干部“能上不能下”制度困境的形成机理与破解之道

本文以83名领导干部的访谈内容为研究样本,运用扎根理论,识别出影响领导干部“能上不能下”的因素主要包含实施主体、实施对象、制度本身和运行环境四个维度。具体来说:实施主体在推进干部能上能下过程中出现执行乏力问题;实施对象受到趋利避害的个人偏好的驱动和影响;制度本身存在着操作性障碍;蕴含于特定政治生态环境中的消极因素也成为领导干部“能下”的阻力。相应地提出破解领导干部“能上不能下”制度困境的因应之策:着力提高组工干部队伍的专业化能力,解决好实施主体执行乏力问题;进一步提升广大领导干部的担当精神与大局意识,解决实施对象利己偏好的问题;完善长效化协同化的制度体系,解决制度操作性障碍的问题;不断引导全社会形成包容开放的文化氛围,解决运行环境压力渗透的问题。