通过运动进行治理：乡镇基层政权的治理策略——对中国中部地区麦乡“植树造林”中心工作的个案研究

乡镇基层政权的运作是一个备受学术界关注的领域。本文将依据中国中部地区麦乡的田野调查资料,以麦乡"植树造林"的事件为分析"文本",分析在压力型体制与后税费时期,在乡镇财政紧缩的境况下,麦乡通过将常规性工作升级为中心工作,进而通过运动的方式进行中心工作的实践,以完成所规划的任务。这种"行政吸纳运动"的治理方式事实上是基层政权在专制性权力丧失、基础性权力又尚未确立、行政运作缺乏充沛资源的情景之下,通过对传统的"运动"资源加以简化利用而做出的权益性的行为选择,而这一治理实践本身却收效甚微。

社会主义新农村建设中的农村基层政权建设

建设社会主义新农村的新背景、新思路、新目标、新任务对农村基层政权的建设提出了新要求,这就是必须树立新的农村基层政权理念,坚持以民主为价值取向,不断扩展和完善农村的直接民主。农村基层政权建设要有新思路,即以转变领导方式为重点,加强基层党组织建设,以建立公共服务型政府为落脚点,转变乡镇政府的职能;以扩展直接民主为目标,加强基层民主建设;以提高农村组织化手段为载体,完善农村治理机构。

中国农村基层政权建设的三维透视

加强基层政权建设是国家长治久安、经济可持续发展的重要保障,也是解决“三农”问题的必然要求。加强基层政权建设应确立三个维度,即乡镇政府机构重建是加强新时期基层政权建设的突破口;农村社会资源整合是加强基层政权建设的基础;农村基层权力监督与制约制度的完善是加强基层政权建设的首要任务。因此,必须在宪政的平台上进行价值权衡、利益重组、权力重构、整体布局、全面推进,使基层权力优化配置、规范运作并受到有效监督。

中国乡级政府的几个历史与现实问题

改革开放以来,从撤社建乡、撤乡并镇到乡镇机构改革,乡级政权改革一刻也没有停止过。该文对乡级政府机构设置的变迁、乡级政府财政的改革、乡级政府与村的关系演变、党政关系的改革和改革中的乡镇干部与干群关系等五个问题做历史的描述与现实的思考。