城镇职工基础养老金全国统筹的阻碍因素与对策建议

当前,大部分省份城镇职工基本养老保险统筹层次还处于省级调剂金阶段,养老金不能在全国范围内调剂余缺,急需实现基础养老金全国统筹。基础养老金全国统筹会面临财政分灶体制导致地方利益格局固化、打击基金有结余地区的征缴积极性、中央财政兜底压力大、易造成逆向转移支付、省际间养老保险政策差异较大等问题。建议:中央应下决心打破当前利益格局;先推行中央调剂金制度,再逐步过渡到全国统筹;实行"中央基础养老金+地方基础养老金"的模式;明确中央与地方的权责划分,实行垂直管理;开征社会保险税;健全相关配套政策。

从中央调剂到全国统筹的实现路径研究——来自养老金省级统筹的启示

全国统筹是我国城镇职工基本养老保险的最终目标,而中央调剂制度作为过渡性措施和全国统筹的初级阶段。现有省级统筹的经验教训可以为实施完善中央调剂制度提供重要借鉴。典型地区“省级统筹”模式的启示如下:统筹层次的提升在很大程度上得益于中央政府的政策推动,垂直管理体制和机制是实现“统收统支”的重要手段,改革需要以“渐进式、调试性”为基调,“一步到位”与“分步统一”相结合。文章认为,只有“完备的省级统筹+合理的中央调剂”做好制度条件和经济条件的准备,全国统筹才能得以实现。因此,需要在制度顶层设计、统账分离、债务风险评估、统一监管和垂直经办、全国养老保险信息系统建设等方面着力,同步推进省级统筹和中央调剂制度。

城镇职工基础养老金全国统筹中的央地关系研究——基于博弈论的分析视角

城镇职工基础养老金全国统筹是健全中国社会保障体系和实现制度可持续发展的必然选择。目前,阻碍基础养老金实现全国统筹的因素包括地区发展差异明显、转制成本带来的财政责任、中央与地方的利益冲突等。基于中央政府与地方政府之间的利益博弈模型分析发现,央、地两级政府的最优策略选择会随着假设条件的变化而变化,地方政府受到"处罚"的力度和中央政府需承担的调整成本直接影响最终的博弈结果。为推进城镇职工基础养老金全国统筹,本文建议:中央政府下放部分财权,建立两级管理体制;加快完成中央调剂金制度,弹性推进基础养老金全国统筹;完善政绩考评系统,减小地方利益保护主义的阻力;中央政府需要承担更大的财政责任。

基本养老保险筹资权行使主体的确定及其理论依据

基本养老保险筹资权的行使主体的确定问题,应从中央与地方政府财权划分的角度进行分析。我国地方政府行使基本养老保险筹资权存在不合理性,应建立由中央政府统筹的基本养老保险制度。

城镇职工养老保险全国统筹实现机制研究

养老保险的地区碎片化导致缴费负担不统一,影响地区经济均衡发展,且不利于实现降费率目标和促进基金收支平衡,养老保险全国统筹需求愈发凸显。城镇职工养老保险全国统筹面临央地筹资博弈、低缴费率地区统筹意愿低、高收入地区养老金给付水平下降和中央财政补贴风险等诸多制约因素。为此,提出养老保险降费率、夯实缴费基数与全国统筹联动,全国统筹基础养老金"二账户",强化中央财政补贴责任和构建垂直管理体制等全国统筹实现机制。

养老金全国统筹“第一步”:实施中央调剂制度能改善区域间的不均衡吗?

中央调剂制度的目标是为了提高养老保险基金的"共济"功能、缩小地区间基金发展非均衡性差异。基于泰尔指数法和精算原理,从区域内和区域间两个视角模拟中央调剂制度实施后八大经济区域基本养老保险基金的非均衡性。结果显示:(1)实施中央调剂制度后八大经济区域间的养老保险基金与退休人口配比差异缩小且趋于平稳;(2)仅提高上解比例虽然可缩小基金区域内的省际差异,却会扩大区域间省际差异;(3)遵缴机构改革可缩小各区域基金发展的非均衡性差异,但延迟退休政策会起反向作用。因此,改善基本养老保险非均衡性,应综合考虑各项政策的联动影响以及各地区经济、人口结构的差异,在此基础上优化现行政策,使之更为成熟。

基础养老金全国统筹:问题缘起、政策框架与制度创新

基础养老金全国统筹是央地关系转变过程中养老保险事权和支出责任回归中央政府的内在要求。立足于现有的政策进展和客观现实,本文设计了一个具有阶段性、实操性和协同性的政策框架。在基础养老金事权方面,中央调剂制度以各省份的上解资金实现中央养老保险资金池的从无到有;税务部门统一征收基本养老保险费,以常态化的个人和企业缴费实现中央养老保险资金池的从虚到实。在基础养老金支出责任方面,以中央和地方支出责任划分为核心,构建一个“均等化的中央基础养老金+差额化的地方附加养老金”的全国统支过渡模式。同时,基础养老金全国统筹的完全实现,还需要在养老金制度参量、结构和管理等方面进行改革与创新。

城乡居民基础养老金最低标准调整机制与方案——基于充足、公平和可负担的综合分析

城乡居民基本养老保险制度建立十年来,基础养老金最低标准未形成常态化调整,还不能有效抵御贫困风险,领取待遇的老年居民未能同步分享经济增长成果。2018年《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》提出,要适时提出基础养老金最低标准的调整方案,其建议的基本原则可归纳为稳定充足性、群体公平性和财政可负担。据此,文章选择消费物价指数、职工基本养老金增长率和农村居民人均可支配收入增长率作为参数,分别设计"跟从国家贫困线趋势"和"跟从老年基本消费线趋势"两个方案对参数系数做了估值,提出了两个方案的基础养老金最低标准调整机制。对比发现,经调整后的基础养老金最低标准增长更稳定,且中央财政补助的负担变化不大。进一步,对调整机制随政策环境变化做了说明。最后,本文提出尽快明确基础养老金待遇调整基本原则和强化中央财政补助责任的政策建议。

基本养老保险全国统筹:挑战、目标与阶段性改革建议

实现全国统筹是我国基本养老保险制度改革的重要目标。当前,基本养老保险全国统筹面临着旧约束与新挑战,应以实现统一性、提高互济性、促进公平性和保障可持续性为基本目标,坚持“全国一盘棋”的系统性思维,分阶段推进改革。“十四五”时期,应从中央调剂制度过渡到以收支平衡为目标的中央差额缴拨制度,同时优化管理体制并强化激励约束;在此基础上逐步将基本养老保险推进到全国统筹的高级阶段。具体来说,需要从基金运行和管理制度两方面搭建起基本养老保险全国统筹的基本框架,完善全面预算、责任分担和激励约束等关键机制,同时防范因此可能带来的风险。

企业职工基本养老保险全国统筹:“渐进式”改革的困境与对策

随着人口老龄化程度不断加深,企业职工基本养老保险制度的可持续性受到极大挑战,部分省份陆续出现累计结余赤字。提高养老保险制度可持续性,也就是要在尽量长的时间内让基金收入可以覆盖支出。从制度设计角度来看,实现全国统筹可以在全国范围内调节基金收支是现阶段提高养老保险制度可持续性的根本办法,而推进省级统筹、建立中央调剂制度、划转部分国有资本充实社保基金是推动养老保险制度实现全国统筹的重要“渐进式”改革措施,笔者在客观评价分析上述改革措施实施进展和存在问题的基础上,提出进一步完善的政策建议和配套改革措施,包括合理划分政府间基本养老保险中事权与支出责任、健全省以下基金收支责任考核、加强划转后国有资本投资运营等。

企业职工基本养老保险全国统筹的现状和政策效果研究

养老保险全国统筹对于建立全国统一的大市场、促进劳动力合理流动、区域经济均衡高质量发展均具有重要意义。2018年开始,养老保险全国统筹分别通过中央调剂基金和全国统筹调剂基金在全国范围进行养老基金余缺调剂,有效缩小了养老保险基金当期缺口的地域差异。然而,全国统筹调剂制度会在一定程度上弱化了基金收缴动机,对基金总量增长带来不利影响。因此,应尽快完善顶层设计,建立中央和地方激励相容的政策体系,提高养老基金保值增值能力,以确保全国统筹制度有序推进。

基于DEMATEL的基本养老保险全国统筹影响因素研究

分析基本养老保险全国统筹影响因素,有利于增强养老保险的公平与效率,适应流动性,促进其可持续发展.以冯·贝塔朗菲的系统论思想为基础,根据整体性、关联性和环境适应性特征,提炼出中央与地方两个层面基本养老保险全国统筹的17个影响因素,并运用DEMATEL方法定量分析各影响因素之间的作用关系,识别重要的影响因素.地方人口老龄化水平、地方经济社会发展水平、全国基本养老保险政策等因素对其他因素的影响程度较高,为我国基本养老保险全国统筹的主要型影响因素.各地方养老保险结余水平、各地方养老保险给付水平和各地方养老基金管理运营等为重要因素,但易受其他因素影响,不具有稳定性,属于核心关键影响因素.从中央和地方两个层面来说,当前各地方影响因素具有重要地位和发挥关键作用.因此,建议基本养老保险统筹协调各影响因素,发挥好各地方的积极作用,尽快全面做实县市、省级统筹,逐步实现全国统筹.

中央调剂金与社保减免政策对养老基金的叠加影响研究

本文通过构建中央调剂金与社保减免政策模型,分析其影响机制,研究中央调剂金制度实施四年来(2018-2021年)、社保减免政策实施近三年来(2020-2022年)对各省份城镇职工基本养老基金的叠加影响。研究发现:决定某一省份是中央调剂金的净受益者还是净贡献者,取决于该省的人口变量和工资变量;中央调剂金制度实施四年来,中央调剂基金跨省调剂规模达到5875.26亿元,其中,广东、北京是最大的净贡献者,辽宁、黑龙江是最大的净受益者;2020年全国职工养老保险基金收入比2019年减少了8543.1亿元,各省份的职工基本养老保险基金收入都减少了,其中广东减少了1735.1亿元,上海减少了897亿元,该结果体现了中央调剂金与社保减免政策的叠加影响。最后本文提出了相关政策建议。

企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的政策效应

本文构建了企业职工基本养老保险中央调剂基金的模型,就各省的人口变量、工资变量、政策变量(即上解比例)对该省调剂率的影响进行了数理推论,并对上解比例为3%和3.5%的两种情景进行了模拟测算和相关指标比较。结果发现,某一省份"净接受"或"净贡献"的中央调剂金占中央调剂金总规模之比,即调剂率的方向和比率值的大小,取决于该省的人口变量和工资变量,而与上解比例无关。提高上解比例,并不影响各省份调剂率的方向与比率值的大小,但却提高中央调剂金总规模和各省份的净拨付额,均衡各省份当期养老基金净收入额的分布和累计结余基金的分布(大幅降低某些省份累计结余的赤字额,但对累计结余较多的省份的影响并不大),从而有效均衡了全国各省份养老保险负担,在全国各省份之间实现了有效调剂。本文建议确定中央调剂金的最适度上解比例。

基本养老保险中央调剂制度未来十年的再分配效果分析

为平抑地区间养老保险的财务失衡,国家自2018年开始实施中央调剂制度,本文重点测度该制度对地区养老基金结余的再分配效果。从未来10年的测算结果看,中央调剂制度将对地区间的基金失衡起到明显的调节作用,尤其体现在基金结余大省和基金缺口大省之间的资金再分配上;实施调剂制度后,反映全国养老保险基金备付月数不均衡的基尼系数有所下降,但改善效果有限。从根本上讲,省际之间养老保险财务失衡的原因在于统筹层次低,制度赡养结构、经济发展差距等因素决定了地区之间基金收支的不平衡。分析结果表明,相对于上述因素,中央调剂制度对地方养老基金结余的影响相对微弱,并不能改变各地养老保险财务走向两极分化的趋势。未来中央调剂制度仍需要更加'精准化'的改进措施,同时面临着向实现全国统筹的转型任务。