中央环保督察与企业过度金融化:资本逐利抑或环境治理

中央环保督察是近年来我国环保领域采取的重要改革措施,不仅有利于提高环境治理效力,而且也会对微观企业的资源配置决策产生影响。基于2012—2021年我国沪深A股上市工业企业数据,采用多期双重差分法实证检验中央环保督察对企业过度金融化的影响。研究发现,中央环保督察对企业过度金融化具有抑制作用。影响机制检验发现,中央环保督察通过提高企业绿色投资进而会抑制企业过度金融化。异质性分析表明,中央环保督察对企业过度金融化的抑制作用在融资约束程度高、高管无公职经历的企业以及处在公众环境关注度较高地区的企业更强。经济后果检验表明,中央环保督察通过抑制企业过度金融化提升了企业绩效。研究结论探析了宏观环境政策对微观企业资源配置决策的影响及作用机理,对实现环境治理和经济发展的双赢具有一定的现实意义。

中央环保专项督察的治理效应——基于双重差分法的实证检验

作为中央环保督察的一项重要类型,专项督察在我国环境治理中发挥着难以替代的作用。将京津冀及周边地区2017年大气污染防治强化督查视为一次准自然实验,运用双重差分法探究中央环保专项督察的治理效应。研究发现:中央环保专项督察的效果较为明显,能够有效改善城市空气质量;中央环保专项督察的效果具有一定的持续性,在督察结束后仍保持显著的正向效应;严厉高效的压力传导机制与透明及时的信息公开机制是中央环保专项督察推动地方政府落实整改的重要因素。

环保财政资金投入优化策略:国际经验对上海的启示

环保财政资金投入的优化策略,对于实现环保目标、改善资源利用效率、推动技术创新、提高政策制定质量以及增强社会参与度等至关重要。针对目前环保财政资金的投入机制、资金流向、支持对象、绩效管理等方面存在的问题,上海应充分借鉴国际先进经验,进行系统性的规划整合,探索多元化环保资金投入,强化财政资金对社会资本的带动效应,优化调整财政支出结构和支持对象,建立健全环保财政资金使用的绩效评估制度,从而助推上海环境治理现代化和绿色可持续发展。

论中央环境保护专项资金项目绩效评价指标体系构建

为定量、科学评价中央环境保护专项资金项目实施成效,本文基于逻辑框架方法,建立了中央环保专项资金项目的绩效评价模型,提出从投入、措施、产出、作用和影响等方面设计绩效评价指标。以模型为基础,结合中央环境保护专项资金项目绩效评价原则、项目管理需求和项目具体实施情况,构建了中央环境保护专项资金环境治理类项目绩效评价指标体系,包括资金投入与保障、项目实施与管理、项目产出、效益与可持续影响四类指数,每类指数下设4个指标,共16个评价指标。研究结论显示,基于逻辑框架法建立的绩效评价模型适用于分析不同类型环境保护项目的指标体系;所构建的指标体系对不同项目内容具有较好的适应性;本文研究思路可为相关研究提供有益借鉴。

中央环保专项资金管理变化发展趋势及对项目管理的影响分析

首先提出将财政专项资金的分配放到"规划-投资-资金分配-项目实施-绩效管理"的总体财政投资管理体系中进行定位的观点,在此基础上分析了"十一五"期间中央财政环境保护专项资金在设立方向、分配方法、集中支持、注重绩效、多方监管等方面的管理现状和发展趋势,进一步分析出这些变化对项目管理带来的相应变化以及相关建议,对加强财政环保项目的管理提供借鉴。

中央财政环境保护专项资金优化设计探讨

中央财政环境保护专项资金是中央政府环境保护投入的主要渠道,对引导地方财政、企业、社会的环保投资起到了积极的作用。本文基于现有中央财政环境保护专项资金设立情况,分析了各项环境保护专项资金支持范围与支持重点。分析表明,专项资金尚存在缺乏有效整合,应急式特征明显,缺乏有效监管等问题。基于此,本文探讨了如何优化管理环境保护专项资金,提出了协调各部门环境保护专项资金,建立基于绩效的资金支出方式,设立国家环境保护投资公司和强化监管专项资金流向等措施建议。

新农村环保项目绩效评估指标体系的构建

随着人们对农村环境质量的日益重视和新农村环保项目开展,为提高环保投资的效率,构建合理的绩效评估指标体系并进行科学的项目评估是很有必要的。在查阅文献、收集资料和调研的基础上,完成了新农村环保项目绩效评估指标体系的初步设计,利用专家打分法和主成分分析法进行指标的筛选和优化,利用层次分析法确定指标的权重。本研究可以为具体的农村环保项目绩效评估指标体系的建立提供依据和参考,进而可以进行科学的评价,规范环保专项资金的管理,提高投资效益,真正改善我国农村的环境质量。

优化分配方式 提高资金环境绩效

"十一五"期间中央环境保护专项资金下达近91亿元,为我国环境污染防治和监管基础能力建设提供了强有力的资金保障。随着财政资金使用改革的不断深入,财政部和环保部对中央环境保护专项资金的管理已从过去以评审为中心转变为以绩效为中心,无论在资金投向、分配方式、过程管理、绩效评估等方面都紧密围绕环境绩效这一中心开展。本文在对"十一五"期间中央环境保护专项资金资金分配总体情况总结归纳的基础上,分析了资金分配方式制约绩效发挥的主要问题,以改革创新资金分配方式、提高环境绩效为目的,对中央统筹法、项目申报法、因素分配法等三种分配方式提出了若干改革优化的建议。

基于逻辑框架法的中央环境保护专项资金项目评估方法研究

从评估准备、评估开展、评估产出三个阶段以及涵盖的九个工作环节建立了项目前评估框架,明确了评估工作的步骤、内容和要求。基于逻辑框架法,从投入、产出、效果、影响四个方面确立项目评估的四个准则层,提出各准则层下的评估内容和评估指标及相应的信息来源和可选评估方法,建立了集成评估内容、评估指标、评估信息来源、评估方法的项目事前评估矩阵,并在某项目案例加以应用。研究表明评估框架符合项目评估工作开展需要,评估矩阵具有一定普适性,部分评估内容和指标还需进一步结合项目特点进行微调。

环保专项资金项目绩效评价个性指标设计研究——以江苏省省级节能减排(重点污染排放治理)专项引导资金为例

为适应江苏省财政资金绩效评价工作需要,定量、科学地评价环保专项资金项目实施成效,本文以江苏省省级节能减排(重点污染排放治理)专项引导资金项目为例,探讨了项目绩效评价个性指标设计方法。基于SMART原则设计并形成一套个性指标体系,包括资金效益、项目产出和环境效益三方面内容,共13项评价指标。该指标体系按不同类别分别对减排资金项目的绩效进行客观评价,既反映了项目实施成效,也满足了宏观管理需求,可为今后相关工作的开展提供依据。

中央环保专项资金项目监管存在的主要问题及对策探讨

本文重点对现有中央环保专项资金项目监管方面存在的主要问题及其原因进行了分析探讨,并提出相关对策建议。

省级环境保护专项资金使用管理的对比分析与“十二五”改革建议

"十一五"期间,各省设立了省级环境保护专项资金,制定了相应的环保专项资金管理办法。资金监管和使用得到逐步规范,对各地环境污染防治工作起到很大的促进作用。通过分析全国31个省和5个计划单列市的环保专项资金管理办法,对各地环保专项资金的来源和构成、支持范围、资金分配方式、管理措施和相关制度等进行了对比分析,总结有益做法和经验,从资金支持方向、过程监管、绩效管理、资金分配等方面提出建议,为各地完善"十二五"期间环保专项资金的管理提供借鉴。

环保专项资金财务管理研究

为了提高环保专项资金的利用和管理水平,充分发挥资金的使用效率,提出一种基于成本度量和主成分博弈均衡模型的环保专项资金财务管理模型,构建环保专项资金管理的约束参量体系,采用统计性融资决策方法进行环保专项资金利用的风险性评估,结合稳健性检验方法进行专项资金的管理调度,采用自适应主成分博弈均衡方法实现环保专项资金的成本约束控制和监管优化,提高专项资金的使用效率。研究表明,采用该模型进行环保专项资金管理,能提高资金的利用率,降低资源管理风险。

环境税专项使用原则探析

环境税的确立在法律上为环保项目提供资金支持,为加快生态文明建设提供物质保障。环境税使用方式的选择是提升新税种公众接受度首要待解决的问题,基于环境税纳税人及完善税种本身需要过渡期,环境税专项使用成为必然选择。通过界定环境税专项使用原则的概念、分析国外设立环保基金和国内设立专项资金的方式,结果显示单一使用环境税会导致效率低下、灵活性不足等后果。因此在宏观上应以法律形式规定税收的专项使用,在微观上依据具体环境税种的特点建立相应的环保基金或专项资金。

重庆市环保专项资金项目管理系统设计与实现

运用"平台+应用组件"的模式,基于SOA设计了重庆市环保专项资金管理系统的B/S三层架构,建立起规划项目、计划项目、执行项目统一编码的项目库,实现了对专项资金项目的"申报-审批-实施-验收"流程全过程管理,提高了专项资金项目的管理水平和资金使用效率。

中国财政环保资金的利用效率评估——经济与环境的双赢视角

为了测度财政环保资金的使用效率,本文构建了一个方向距离函数模型,该模型的优点是既考虑了正向产出,也考虑了负向产出,从双赢视角对财政环保资金效率进行评估。本文使用中国2007—2017年30个省级区域的数据进行测算,发现总体上中国财政环保资金使用效率偏低,仅有广东、上海、天津、海南实现了双赢,其他省级区域存在环保资金浪费。此外,Tobit回归发现,财政分权过高和转移支付的“粘蝇纸效应”会降低东部地区的财政资金利用效率,这些影响在中西部和东北地区不明显。针对这些问题,应当加大对中西部和东北地区转移支付力度、推进区域间财政平衡。

苏州市级环保专项资金项目绩效自评价工作开展的研究--以2020年度苏州市污染防治专项资金为例

本文提出开展2020年度苏州市污染防治专项资金项目绩效自评价工作的背景,详细讲述了工作具体开展情况,主要包括确立工作目标、分析项目实施情况、评价项目管理成效。总结自评价工作过程中发现的问题并对今后工作的开展提出建议,为各市开展市级环保专项资金项目绩效自评价相关工作提供一定参考。

既要绿水青山,也要金山银山:企业环保负担的弱化机制与实证检验

环境规制既能促使工业企业增加环保投入,也会加重其财务负担。制定合理的产业政策,弱化环保投入造成的财务负担,是科学处理环境保护与企业发展关系的关键。本文从源头端政府创新激励与末端产业化环保治理两个维度,讨论企业环保负担的弱化机制及国有企业的异质性,并手动收集A股制造业上市企业样本数据进行实证检验。结果表明,源头端技术创新激励及利用专业企业进行末端产业化环保治理两种机制能够缓解环保投入给企业财务造成的压力,但机制的有效性存在一定条件约束。国有企业的政策工具属性,会弱化源头端创新机制的激励效果。政府为发挥国企的环保示范作用,可能造成国企的末端环保投入过大,降低末端产业化治理的效率。随着更严厉的环保法规出台,地方政府可能给予企业过度的环保激励,进而降低产业化治理的收益。

财政环保专项资金预算绩效管理机制研究

预算绩效管理,既是对委托代理理论核心观点"委托人对于委托事项处于‘无知’状态而受制于代理人"作出的对冲性制度安排;也是对委托代理理论的解构与重构。2018年9月,《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出,力争用3-5年时间实现预算和绩效管理一体化。笔者以财政环保专项资金"全过程"绩效管理机制构建为例,试勾勒全面实施预算绩效管理推进预算和绩效管理一体化路径图。

环保专项资金审查管理工作及相关绩效评价体系探讨

为实现环保专项资金经济、环境、社会效益最大化,以J省环保专项资金审查工作为例,分析探讨了专项资金在投入使用、项目监督和绩效评价等方面的管理现状,对资金项目审查工作提出相关建议,并初步构建了资金绩效评价指标体系,为今后环保专项资金审查监管工作和绩效评价提供一定的借鉴。