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环评体制改革的央地逻辑——基于合法性与效率的二元视角 被引量:1
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作者 马允 《公共行政评论》 北大核心 2023年第1期29-47,197,共20页
早期环评改革中,以实现法制统一和矫正地方执行偏差为目标的央地逻辑无法解释“放管服”背景下环评改革的效率转向,基于政策实验的渐进式改革路径使得央地互动在传统“集权-分权”路径之外呈现差异化和选择性特征。理论上须寻求综合性... 早期环评改革中,以实现法制统一和矫正地方执行偏差为目标的央地逻辑无法解释“放管服”背景下环评改革的效率转向,基于政策实验的渐进式改革路径使得央地互动在传统“集权-分权”路径之外呈现差异化和选择性特征。理论上须寻求综合性框架以解释央地逻辑的转换,规范上须寻求央地关系的稳态结构,纾解改革与法治的内在张力。研究构建了“合法性-效率”二元维度的分析框架,着眼于环评“放管服”改革尤其是环评豁免制度的个案观察,引入政策创新的合法性依赖程度变量,对政策创新工具中的央地互动方式进行类型化。研究发现,合法性与效率维度在环评改革中呈现出制度上的共生叠加,环评改革演化为渐进交互的制度谱系。合法性依赖程度的差异是影响政策实验中央地互动的因素,也是中央对地方的政策试验进行选择性控制的重要工具,地方与中央博弈能力的差异影响到政策创新的认可和复制推广。效率导向的环评改革无论是在政策试验的改革路径抑或是具体的政策工具层面,均面临合法性约束困境,应从政策试验的准入评估、启动授权的制度化、全流程监督、央地权限划分稳态化、重申环评功能定位与价值位阶等方面予以纾解。 展开更多
关键词 环评改革 放管服 央地关系 合法性 效率
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Defying the Court:A Spatial Analysis of the Central–Local Government Relationship During the Boxer Uprising(1900–1901)
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作者 Fang Liu 《Fudan Journal of the Humanities and Social Sciences》 2020年第2期277-300,共24页
The central–local government relationship has always been an important topic for political research of the Late Qing period.Former researchers focused mainly on political systems,finding historical archives to explai... The central–local government relationship has always been an important topic for political research of the Late Qing period.Former researchers focused mainly on political systems,finding historical archives to explain how the Qing Court decentralized or centralized its power.These approaches fail to consider how local officials in fact reacted to central command.This research is an attempt to apply the social science method to a classical historical study.I firstly examine the various political decisions of governors when they were faced with a series of big events during the Boxer Uprising(1900–1901).After arranging them using strict criteria,I will conduct spatial and structural analysis on their diversity,and furthermore explore the internal and external influencing factors.Statistics indicate that governors of coastal provinces and of the provinces along the Yangtze River were more likely to express their opinions to the Qing court,while the North and Northeastern provinces tended to obey the central orders.Regional differences mainly have a positive correlation with provincial structural factors,such as revenue and relations with foreign powers.The correlations are also determined by personal political experience and resources of governors. 展开更多
关键词 The centrallocal government relationship BOXERS Governors Regional diversity Quantitative analysis
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中央代发地方债研究 被引量:18
3
作者 陈少强 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2009年第7期6-10,共5页
鉴于地方政府直接举债时机不成熟和特定时期地方财政困难,国务院于2009年决定代发2000元亿地方债。中央代发地方债是中国债券市场建设的一件大事,它对拉动经济增长,改善民生,拓宽融资渠道和提高政府管理能力将起到积极作用。作为过渡时... 鉴于地方政府直接举债时机不成熟和特定时期地方财政困难,国务院于2009年决定代发2000元亿地方债。中央代发地方债是中国债券市场建设的一件大事,它对拉动经济增长,改善民生,拓宽融资渠道和提高政府管理能力将起到积极作用。作为过渡时期的债券发行模式,中央代发地方债也可能衍生出相关风险和其他一些问题。防范和化解中央代发地方债的风险和问题,既要健全债务监管体系,又要完善体制,并最终建立规范的地方债体系。 展开更多
关键词 中央政府 地方债 风险 债券市场
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论国家治理体系的层级结构优化 被引量:20
4
作者 桑玉成 鄢波 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2014年第6期1-8,共8页
当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结... 当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结构性分离。要完善治理体系,需要将国家与市场、社会边界进行区分,并在不同政府层级间合理配置职权和治理资源。 展开更多
关键词 国家治理体系 央地关系 职责同构 条块冲突
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构建中国特色社会主义政府职责体系推进政府治理现代化(笔谈) 被引量:12
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作者 朱光磊 锁利铭 +4 位作者 宋林霖 赵聚军 张志红 周望 吴晓林 《探索》 CSSCI 北大核心 2021年第1期49-76,F0002,共29页
改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政... 改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责",为新时期构建政府职责体系相关工作提供了具体指导。此后,十九届三中全会明确提出要解决职能和机构设置"上下一般粗"和构建简约高效的基层管理体制的问题,四中全会明确提出要"优化政府职责体系",五中全会提出"十四五"时期"国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥"和"社会治理特别是基层治理水平明显提高"的发展目标。这些论述是对政府职能转变长期不到位、行政体制改革效率不高等问题的深刻剖析。这都是在国家治理现代化的大背景下,在积极推动强化对构建中国特色的政府职责体系的正确认识以及对有关工作进行科学部署做准备。系统研究这些重要课题,是理论工作者的重要任务。为此,南开大学朱光磊教授团队对这个问题展开了研究。这些研究成果内容首刊于《中国社会科学内部文稿》2020年第6期,根据十九届五中全会精神修改之后刊发于《探索》,希望引起学界继续关注和研究中国特色社会主义行政体制创新。 展开更多
关键词 政府职责 政府机构 国家治理 央地关系 社会治理
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府际关系视角下的中国央地关系协调:价值意涵、演进思路与发展动向 被引量:3
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作者 高永久 杨龙文 《山西师大学报(社会科学版)》 2022年第5期39-45,共7页
作为一种纵向间的府际关系,央地关系关涉国家统一与政治稳定,并在很大程度上影响着地方政府之间的关系。央地关系也是国家政治结构中的重要组成部分和关键影响因素,与政府运作过程中的诸多困点相互交织,贯穿于国家治理体系和治理能力现... 作为一种纵向间的府际关系,央地关系关涉国家统一与政治稳定,并在很大程度上影响着地方政府之间的关系。央地关系也是国家政治结构中的重要组成部分和关键影响因素,与政府运作过程中的诸多困点相互交织,贯穿于国家治理体系和治理能力现代化的整个进程。新中国成立以来,我国央地关系协调的基本态势可以划分为刚性集中阶段(1949年至1978年)、软性集中阶段(1978年至1994年)和韧性集中阶段(1994年至今),各阶段央地关系的协调都存在其优势与限度。进入新时代,我国央地关系的协调主要关注央地关系的分工与责任问题、央地之间的事权与财权分配问题、党和国家机构改革问题等方面。新时代央地关系的协调呈现出了从片面的“集权——分权”思路到合理的“确权——确责”思路的演进、“韧性集权——有效放权”相结合的特征日益凸显、“有序分工——合作治理”相协调的趋势逐步增强等发展动向。 展开更多
关键词 府际关系 央地关系 国家治理现代化 韧性集中 合作治理
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论地方保护主义的含义 被引量:1
7
作者 周作翰 李风华 《湖南文理学院学报(社会科学版)》 2004年第5期24-28,共5页
地方保护主义的实质是一种政府经济行为 ,它的真正主体是地方政府 ,其本质特征是对中央政令的违背。所以 。
关键词 地方保护主义 地方政府 中央政令 政府经济行为
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建国以来中央与地方经济关系演变及其启示
8
作者 谢玉华 《信阳师范学院学报(哲学社会科学版)》 2003年第3期28-31,共4页
建国以来我国中央与地方的经济关系在改革开放前基本处于放权、收权的摸索过程中。改革开放后,中央与地方的经济关系总的来说是分权趋势,而且不断规范化、科学化。要规范我国中央与地方的经济关系,必须科学划分中央与地方政府的经济职能... 建国以来我国中央与地方的经济关系在改革开放前基本处于放权、收权的摸索过程中。改革开放后,中央与地方的经济关系总的来说是分权趋势,而且不断规范化、科学化。要规范我国中央与地方的经济关系,必须科学划分中央与地方政府的经济职能,进一步完善分税制,改革政企关系等等。 展开更多
关键词 中央与地方 经济关系 政府职能
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纵向府际互动与企业空间动态——以Z省Y市汽车零部件产业集群为例 被引量:1
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作者 俞国军 《中国行政管理》 北大核心 2023年第2期108-116,共9页
近年来,相关研究高度重视行政力量对企业空间动态的影响,但是往往停留于单一层级或笼统的行政力量,忽视中国特色行政体制中非常重要的纵向府际关系所产生的作用。本文把纵向府际关系分解为由上至下的指令贯穿执行和由下至上的能力表现... 近年来,相关研究高度重视行政力量对企业空间动态的影响,但是往往停留于单一层级或笼统的行政力量,忽视中国特色行政体制中非常重要的纵向府际关系所产生的作用。本文把纵向府际关系分解为由上至下的指令贯穿执行和由下至上的能力表现反馈两个互动过程,借助Z省Y市汽车零部件产业集群的案例,分析其对企业空间动态的作用机制。研究发现,国家和省市约束性政策由上至下传导至基层会引发企业空间退出,而企业退出给地方社会经济发展造成压力,由此推动基层政府制定政策推动企业空间进入。研究结论对中央或地方上级政府制定更为包容性的政策具有启发价值。 展开更多
关键词 府际互动 企业动态 产业集群 央地关系 演化经济地理
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中国政府的府际关系研究 被引量:484
10
作者 谢庆奎 《北京大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2000年第1期26-34,共9页
府际关系即政府之间的关系 ,它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。府际关系的特征除了范围广、动态性、人际性之外 ,还具有执行性、应付性、协商性。改革开放前后 ,中国政府之间特别是地... 府际关系即政府之间的关系 ,它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。府际关系的特征除了范围广、动态性、人际性之外 ,还具有执行性、应付性、协商性。改革开放前后 ,中国政府之间特别是地方政府之间的关系发生了很大的变化 ,由单一性走向多样性 ,由垂直联系为主发展为横向联系为主 ,由冷变热。由于利益的驱动以及地区之间的差距和发展的不平衡性 ,地方政府之间、地区政府之间以及政府部门之间的横向联系蓬勃展开 ,西北集团、西南集团、华南—西南集团、上海经济区以及几个政府之间、企业之间的协商和合作正在加强。理顺政府之间的关系意义重大 ,它对于缩小地区之间的差距 ,实现共同发展 ,以至于加速实现现代化 ,都有重要的作用。 展开更多
关键词 中国 政府 府际关系 中央政府 地方政府
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自然灾害援建中政府责任的法学分析——以社会保障为视角 被引量:1
11
作者 杨丹 《中国公共政策评论》 CSSCI 2017年第2期102-121,共20页
频繁的自然灾害造成我国大量的人员伤亡与经济损失,政府在灾后援建中遭遇了实践上与立法上的困难,体现为政府法律责任的模糊造成实践依据的欠缺或混淆。为探寻政府援建责任的本质,本文引入'福利国家'与'国家辅助性原则'... 频繁的自然灾害造成我国大量的人员伤亡与经济损失,政府在灾后援建中遭遇了实践上与立法上的困难,体现为政府法律责任的模糊造成实践依据的欠缺或混淆。为探寻政府援建责任的本质,本文引入'福利国家'与'国家辅助性原则'等基础理论,力证政府灾害援建责任是一种基础性的社会保障责任,且为有限责任。为明晰政府援建责任范围,应当在'灾害共治'格局下划定政府与社会的责任边界,并对中央与地方政府的责任划分予以制度化,尤其强调中央与地方的出资比例以及社会参与灾害援建的制度建设。 展开更多
关键词 灾后援建 福利国家 国家辅助性原则 社会保障责任 中央与地方 政府出资 社会参与
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央地关系、地方保护与我国各省产能利用率的实证分析 被引量:2
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作者 何欢浪 张曼 《软科学》 CSSCI 北大核心 2018年第5期10-13,共4页
使用数据包络分析法(DEA)测度了中国各省的产能利用率情况,发现我国大部分地区存在着产能过剩,相比于东部地区,西部地区和东北地区的产能利用率更为不足。实证分析发现,地方获得的来自中央的转移支付越多,产能利用率越低,产能过剩越严... 使用数据包络分析法(DEA)测度了中国各省的产能利用率情况,发现我国大部分地区存在着产能过剩,相比于东部地区,西部地区和东北地区的产能利用率更为不足。实证分析发现,地方获得的来自中央的转移支付越多,产能利用率越低,产能过剩越严重;地方的市场分割不一定会抑制产能利用率,但是地方市场分割会加剧转移支付对产能利用率的抑制作用,产能过剩也会越严重。实证结论可以为中国产能越治理越过剩现象提供一个良好的解释视角。研究结果表明,建立透明规范的转移支付制度、合理使用转移支付资金,以及打破地方市场分割,加快市场一体化建设对化解我国各地产能过剩至关重要。 展开更多
关键词 央地关系 地方保护 产能利用率 产能过剩
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China’s Inclusive Public Finance System:Based on an Examination of Irregular Revenue
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作者 Lu Wei Wang Weitong 《Social Sciences in China》 2021年第3期96-115,共20页
China's achievement of miraculous economic growth is a theoretical proposition that calls for an explanation.The key to understanding the logic of China’s economic reform is a rational explanation of the logical ... China's achievement of miraculous economic growth is a theoretical proposition that calls for an explanation.The key to understanding the logic of China’s economic reform is a rational explanation of the logical paradox between irregular local finance and the incentive compatibility of central and local governments.Based on the fact that autonomous local financial resources have long been dependent on irregular fiscal revenue,this paper constructs an inclusive public financial system analysis framework from the dual perspectives of the central and local government.This analytical framework offers an explanation of the long-standing implicit fiscal decentralization contract in which irregular fiscal revenue is the carrier in the reform process,together with a description of the central-local interaction process and institutional space underlying the behavioral motivations of central finance tolerance and local financial autonomy.It demonstrates the logical consistency of irregular fiscal revenue,central and local incentive compatibility,economic growth and market-oriented reform.The inclusive public finance system,which takes into account both local dynamism and central control,provides the important institutional logic that has enabled China to reach the dual goals of economic growth and market-oriented reform. 展开更多
关键词 inclusive public finance system incentive compatibility relationship between central and local governments fiscal decentralization irregular revenue
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