环境保护税能实现“减污”和“增长”么?——基于中国排污费征收标准变迁视角

环境税作为政府采用财政手段调整影响生态环境利益相关者行为的重要工具,研究环境税的环境经济效果对于推进健全中国环境财政制度具有重要理论价值。随着2018年1月1日起《中华人民共和国环境保护税法》开始实施,从"双重红利"视角对中国现行的环境保护税政策进行评价,对后续中国环境保护税改革也具有重要的现实意义。本文通过2006-2014年中国省以下排污费征收标准的改革实践,从地级市层面检验中国环境保护税对地区环境质量和经济增长的影响。结果表明:①提高二氧化硫排污费征收标准对二氧化硫排放产生污染减排效应,但是在工业废水上并没有发现这一政策的溢出效应。②二氧化硫排污费征收标准的提高对经济增长的数量和质量上均存在抑制效应。③中国环境保护税政策未能产生预期的"蓝色红利"的原因在于:在缺乏产能约束政策的背景下,企业在面对环境保护税税收压力时往往通过扩大产能,依靠规模效应以抵消环境保护税税收压力。这使得中国环境保护税税负的提高不仅没有产生"波特效应",反而对地区绿色创新能力的发展产生"负激励"。最终导致中国环境保护税政策不但未能产生"蓝色红利",反而在数量和质量层面抑制了中国经济增长。上述研究结果不仅从排污费征收标准变动视角对中国环境保护税的政策效果进行衡量,而且在实践方面为环境保护税后续改革提供了政策建议。

中国环境保护税的污染减排效应再研究——基于排污费征收标准变化的视角

环境保护税制度是影响生态环境利益相关者行为的重要杠杆。从财政角度而言,环境税费制度是中国政府通过财政手段治理环境污染的一个极其重要的工具,研究环境税费的政策效力对推动和建立环境财政制度具有重要理论价值。基于2005—2014年中国省级以下排污费征收标准的改革实践,检验环境保护重点城市排污费征收标准变化对工业污染排放的影响。结果表明:(1)提高污染物的环境保护税税负对相应污染物的影响存在异质性,对工业二氧化硫、氮氧化物和工业氨氮存在抑制作用,而对工业化学需氧量存在反向"负激励"。(2)提高一种污染物环境保护税税负会产生外溢效应,这种外溢效应在不同污染物之间存在异质性。(3)要实现环境保护税的政策目标,必须配套相应的命令—控制型环境政策工具,并保证地方政府严格执行环境保护税政策。本文研究对税费平移后下一阶段环境保护税改革具有一定启示价值。阶段性、差异化和高强度地提高环境保护税标准将是未来环境保护税改革的方向。

以运行费用函数为基础制定超标污水收费标准

根据现行的上海市和国家的超标污水征收标准的特点，提出制定新标准的５项原则。新标准的制定方案中，确定以ｙ＝ａ．ｘ＾β费用函数基础；用数理统计等方法，通过对污染排放标准，处理深度和处理费用３者关系的处理，得出二类污染物中，１级收费标准比现行２级收费标准上升３０％、２级收费采用现行标准、３级收费标准比现行标准下降２０－３０％；并提出污染物收费的计算公式，经对方案的论证和测算，说明其有效好的可行性。