民国时期慈善组织公信力的法律形塑——基于财务规制的考察

慈善公信力在慈善事业发展中具有重要价值,它是慈善组织赖以存在的基石。随着民国时期慈善立法活动的展开,中央政府与地方政府都颁行了一些有关慈善组织财务制度的法律条文。这些慈善财务规制,既规范了慈善组织的财务管理,也强化了慈善事业主管机关的监管职能,有助于提升慈善行为的效能,获得社会各界的普遍信任与认可,塑造良好的公信力。通过《上海市慈善团体会计规程》文本分析的微观考察,并结合其实施情形,可知财务规制是民国时期慈善公信力进行法律形塑的重要内容与途径。

我国公募慈善组织监管机制的挑战及其应对

具有公开募捐资格的慈善组织需要代表公众捐赠意愿进行慈善财产处置,涉及面广、关注度高,其监管问题事关公众对慈善事业的认知和行业公信力。尽管我国已建立了一套链条完整的监管体系,监管力度较大、标准较为严格,但仍存在财产募集管理使用不合规、内部治理乱象、信息公开不到位等问题。应以党的二十届三中全会精神为指导,以贯彻落实新修改的《慈善法》为契机,以改革破题,完善法规政策体系、健全综合监管机制、提升行政执法能力、加强组织内部治理,不断织密织牢监管“安全网”,建立健全符合新时代高质量发展要求的中国特色现代慈善组织制度。

《慈善法》施行以来地方慈善立法创新与启示--基于12部地方性慈善法规的分析

《慈善法》施行以来,地方慈善立法加快推进,成为我国慈善法律体系的重要组成部分。已颁布实施的地方性慈善法规将《慈善法》的一般规定与本地实际紧密结合,从慈善组织及公募资格退出、慈善组织认定激励、慈善项目评估、慈善服务协作、区域慈善合作、慈善组织社会监督等多个层面积极推进慈善制度创新,为其他地区的慈善立法和慈善改革创新工作提供了重要实践参考。

媒体监督能影响基金会绩效吗？--来自我国的初步经验证据

与发达国家相比,我国基金会尚处于发展的初级阶段,理论界和实务界对其治理机制的关注度不高,规范研究较少,实证研究尤为匮乏。该研究以我国全国性基金会为样本,对媒体监督与基金会绩效之间的关联进行研究。实证研究发现,受到媒体负面报道后,基金会筹资绩效受到负面影响,捐赠收入显著下降。受到媒体负面报道后,基金会将更多的资金和精力投向公益活动,业务活动成本率显著提高。进一步测试发现,相对于声誉低的基金会,声誉高的基金会绩效变化受到媒体负面报道的影响更大。该研究验证了媒体监督在我国基金会中能够有效发挥治理效应,从而引导资源有效配置,缓解委托代理问题。

我国慈善募捐监督立法的反思与重构——全程监督机制的引入

慈善募捐缺乏有效的监督是近年来我国慈善事业面临的突出问题,而引入募捐的全程监督机制则是有效的解决对策。从慈善法学出发,全程募捐监督机制应当包括事先监督和事后监督两部分,以此涵盖募捐开展及使用的全过程。而我国现今慈善立法缺乏事先监督,且事后监督也缺乏有效性。由此,我国募捐监督立法的重构皆应包括两部分,其中事先监督应以构建备案制为核心,而事后监督则应重构募捐者的公开义务和监督者的检查职权。

慈善事业立法的基本理念与重点问题

我国慈善事业的发展迫切需要法律规范。慈善事业立法需要明确慈善法的定位、立法宗旨、法律原则、政府职责等基本理念,重点规范慈善组织制度,慈善捐赠、募捐与税收优惠制度,慈善信息公开与监管制度,处理好《慈善事业法》与《公益事业捐赠法》的关系。

法治思维下当代中国慈善组织的治理和监督机制

构建当代中国慈善组织治理和监督机制,必须坚持法治思维。法治在慈善组织治理和监督机制中具有重大价值,坚持正确的价值观迫切需要法律的保障,慈善组织的责任和义务需要法律加以明确规定,各类慈善组织的发展迫切需要法律规范。《慈善法》是中国慈善事业的基本法,它促进和规范了慈善组织的发展,但《慈善法》应细化以增强其操作性,应配套以增强其实效性,应升级以适应新形势。法律法规及章程的规定是慈善组织内部治理的根据,信息公开透明制度是慈善组织监督机制的基础,应由多元主体协同监督慈善组织。

从慈善事业到第三次分配:理论解析、实践现状与规范重构

在全面推进共同富裕的背景下,应当充分发挥“慈善事业”所具有的“第三次分配”的功能。为此就需要基于(法)规范主义的立场,细致地分析慈善事业发挥第三次分配功能的运行机制,而其运行机制则可以在理论上进一步解构为发挥“分配主体”功能的慈善组织、发挥“分配执行”功能的慈善活动、发挥“分配促进”功能的慈善税收和发挥“分配保障”功能的慈善监管共计“四大要素”。但上述“四大要素”在实践中却面临着慈善组织的“立法”问题、慈善活动的“规制”问题、慈善税收的“制度”问题和慈善监管的“机制”问题这相互关联的“四大问题”。如何解决上述“四大问题”也就成为了能否充分发挥“慈善事业”所具有的“第三次分配”的功能、进而能否有效助推共同富裕的关键。

从社会组织到慈善组织:制度衔接及其立法完善

《慈善法》为了实现从社会组织到慈善组织的制度衔接,不仅系统性地规定了“登记”和“认定”两种类型的程序规则,而且还赋予了慈善组织慈善募捐和税收优惠两项重要的实体权利,以期引导更多的社会组织登记认定为慈善组织。然而,在经过多年的实践之后,慈善组织登记认定的情况却远未达到立法者的预期,其数量不仅只占社会组织总数的约1.16%,而且其增速也呈现出逐年下降的态势。究其原因,《慈善法》虽然在规范层面上赋予了慈善组织慈善募捐权(利)和税收优惠权(利)这两项重要的实体权利,但在实践层面上要真正获取慈善募捐资格和税收优惠资格则依然较难,由此也就降低了社会组织登记认定为慈善组织的意愿。有鉴于此,《慈善法》在未来的修改中应当完善慈善组织慈善募捐和税收优惠立法,通过保障其实体权利的方式推动慈善组织的发展。

论《慈善法》的理解与完善建议

为了深入贯彻落实新通过的《慈善法》,有必要全面、深入理解其内容,澄清模糊认识,完善缺陷和不足。针对《慈善法》在慈善含义、慈善信托、慈善信息公开、慈善服务、慈善组织投资、慈善税收、国际慈善等方面存在的问题,在适当的时机应当对《慈善法》予以修订或通过司法解释、实施细则等加以完善,使慈善法形成一个完整、有序、严谨、可行的法律体系。

政府购买慈善服务若干问题研究

作为国家支持慈善事业健康发展的重要举措之一,《慈善法》第87条首次以法律条文形式,提出了由政府直接出资在市场上购买慈善服务用于改善民生的理念。然而,法条本身的语焉不详与配套措施的付之阙如,使得落实这一理念充满变数:谁有权利购买、谁有资格出卖、服务如何定价、过程由谁监管、争议如何解决?这些问题如果不能得到妥善处理,政府购买慈善服务不仅不会起到设想当中的激励扶植作用,反而会破坏刚刚建立起来的慈善服务市场公平竞争机制,甚至成为一个吞噬公共财政资金的腐败黑洞。因此,在洞察国家相关政策法规之出台背景与立法意图的基础上,对某些地方政府所采取的实务做法进行梳理并形成共识,应成为《慈善法》于2016年9月1日施行前的一项紧迫任务。

论慈善公益组织的法律地位

在我国慈善事业中,政府对慈善公益组织的地位影响巨大,当前的慈善事业正处于从行政垄断型向开放市场型转变的阶段,转变的关键在于合理定位政府和慈善公益组织之间的关系。为了促进慈善公益组织的效率和透明度,一方面须明确慈善公益组织的法律地位,保证慈善公益组织平等获取慈善资源的能力;另一方面须明确和强化政府对慈善公益组织的依法监管的职能和责任,建立和完善政府对公益慈善机构指导、规范和监管的法律规则。

中国慈善法之慈善募捐若干法律问题探讨

慈善募捐乃慈善法的重要组成部分,是慈善事业发展的关键。慈善组织可通过一切合法的方式进行慈善募捐,在进行募捐时应向民政部门备案。慈善组织应在募捐前、募捐中及募捐结束后履行相应的信息披露义务。慈善应是自愿、无私且自由地对其他人进行帮助的行为。政府部门及用人单位不得强行摊派或者变相摊派捐款,慈善募捐不得妨碍公共秩序。

中国古代有没有行政法

主流观点认为,"中国古代没有行政法"。其实,从行政法的三个重要组成部分———行政组织法、官吏法和监察法三方面对古代行政法作一简要分析,可以说明古代行政法不仅有,而且有许多理念、制度、原则值得现代行政法借鉴,我们应以史为鉴,形成古代行政法与现代行政法的互动。

慈善财产监管中的比例限制规则及其完善

从学理上看,慈善组织财务监管模式可分为主观主义和客观主义两种,前者对慈善财产支出比例只进行原则性规定,后者则以明确的比率数值作为限定标准。我国采取了客观主义监管模式,也形成了一套关于慈善财产监管的比例限制规则,但从《中华人民共和国慈善法》及《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的相关规定看,在慈善组织分类监管、慈善活动年度支出、慈善管理费用标准方面还存在实体和程序上的不足,因而引起了不小争议。鉴于这些问题主要涉及具体的比例数值,通过借鉴域外实践经验,可从明确比例数值生成的基本原则、选择适宜的比例数值生成方式、规范比例数值的生成程序等方面入手,对我国的比例限制规则予以完善。

慈善法律责任立法问题研究

慈善法律责任是责任主体因慈善违法行为或违约行为所产生的特定损害而由国家专门机关依法确认和强制必须依法承担的合理负担或不利后果。目前我国还没有一部全国统一的慈善法,但已有了较多的地方慈善立法和与慈善相关的立法。可从主客体两个角度对慈善法律责任进行分类。认定和归结法律责任必须遵循因果关系、责任法定、责任与违法相适应和法律面前一律平等等原则。

慈善组织政府监管的困境及其法律规制

慈善是中华民族的传统美德,慈善捐赠已成为衡量人类文明与社会进步的标志之一,但目前我国还存在慈善组织自律性匮乏、慈善信息透明度模糊、慈善捐赠监管乏力等问题。本文认为,应从现实层面回应新时期慈善组织监管之需,将法治思维贯穿于慈善捐赠实践中,明确政府监管的主旨,加强慈善组织自律,专设慈善评估机构,以期对慈善组织进行有效的法律规制。

《慈善法》实施后慈善组织监管机制构建的挑战与因应

《慈善法》的正式施行对慈善组织监管带来深刻影响。本文在对《慈善法》主要制度创新进行阐释的基础上,着重分析了中国慈善组织监管的现状、特征及其面临的关键挑战,提出《慈善法》实施后慈善组织监管机制与体系有效构建的因应策略。

美国高校实验室安全管理经验及其对国内实验室的启示

本文以佐治亚大学实验室为例,介绍了美国高校实验室在法律制度保障、管理体系组织架构、校园门户网站建设、实验室安全教育培训、实验室化学品管理、实验室监督监管机制等安全管理体系的管理经验,深刻剖析了国内高校实验室安全管理存在的问题,并对我国高校实验室安全管理提出相应的建议,以期为实验室安全管理提供一定参考。

警务督察联席会议制度初探

警务督察是公安机关一种独特的内部监督制度。在依法治国的今天,完善警务督察制度,有着重大的现实法律意义。作为一名多年从事警务督察的实务工作者,笔者尝试结合工作实践,通过对建立警务督察联席会议制度的依据,必要性和特点进行分析,以建立一个科学、高效的警务督察联席会议制度,这对于提高警务督察实效、促进警务督察的良性发展,实现公安机关的有效管理,促进公安队伍的正规化建设,推进依法治国、行政法治的进程等方面必将发挥更为积极的作用。