供需视角下雨洪调节关键区识别及规划策略研究

雨洪调节服务供需测度对识别易涝区域、合理配置自然资源、优化雨洪安全格局具有重要意义。目前的研究多从供给或需求单一角度聚焦中心城区雨洪调节能力,而全域尺度雨洪调节服务供需测度实证研究较少,雨洪调节服务供需空间分布特征和影响供需平衡的关键驱动因子有待探究。以湖北省通城县为例,通过SCS-CN模型量化县域生态空间雨洪调节服务供给能力,利用洪水脆弱性指数评估社会经济对雨洪调节服务的需求水平,进而识别县域雨洪调节服务供需空间分布特征及失衡关键区域;结合斯皮尔曼相关系数分析和冗余分析,探究影响供需失衡的关键因子,并考虑人口密度和建设用地面积对雨洪调节服务供需的影响,从“宏观-中观-微观”3个尺度构建雨洪安全格局。研究结果表明:①县域内雨洪调节服务供需空间存在显著的分异情况,因此需要从整体角度构建和优化雨洪安全格局;②中心建成区是雨洪调节服务供需失衡最严重的区域,需要采取雨洪安全管控和修复措施;③县域内雨洪调节服务供需失衡的关键影响因子是人口密度,与雨洪灾害风险等级呈负相关。研究成果可为识别雨洪调节服务供需失衡区域以及优化国土空间规划体系下多尺度雨洪安全格局提供量化支持和依据。

国土空间规划背景下生态与文化遗产协同保护体系构建研究——以佛山市为例

历史文化遗产保护是国土空间规划编制的重要内容,目前存在重经济轻保护、重遗产轻环境等问题,促进生态与文化遗产协同保护能够有效推动城乡建设与文化传承相得益彰的高品质空间建设。佛山是一座粤港澳大湾区具有丰富文化遗产的城市,平衡好历史文化传承与经济发展是高质量发展的重点之一。以佛山市为研究区域,综合运用空间分析技术,在摸清文化遗产资源类型、空间分异特征的基础上,搭建生态与文化遗产协同保护和联动发展的分析框架,构建文化遗产空间保护体系。首先,全面挖掘和梳理佛山市多层次多元化的生态-文化资源,划定不同等级的资源集聚区;其次,提出“文化遗产+生态环境”协同保护的空间保护体系构建策略;最后,构建“生态基底+遗产空间+遗产廊道”的分级分类空间保护利用模式。生态与文化遗产协同保护体系的构建是从文化遗产单体保护到生态与文化遗产协同保护和系统性整体保护的转变,对于城乡环境高质量发展具有重要意义。

广州国土空间总体规划—详细规划传导路径的优化思考

梳理广州不同阶段总体规划—详细规划传导体系的演变,结合国土空间规划改革实践,认为规划传导体系需适应超大城市治理逻辑,从技术与行政闭合、保护与开发并进、规划与规则关联、精准与灵活协同的视角出发,着重优化5类管控要素的传导路径:一是指标传导,需加强不同空间尺度的指标转译工作,注重指标传导与实施监测过程的协同;二是公益性要素传导,宜以“定界”“定位”“定量”“定标准”的多元方式,区分控制线和设施等要素刚性管控的层次性;三是空间战略传导,应推进补充性文件制定,深化核心战略资源的空间细化与管控要求等;四是主导功能传导,建议加快用途清单和政策清单制定,保障“主体功能分区—一级规划分区—二级规划分区—用地用海分类”用途传导的一致性;五是空间容量传导,应重视“人—地—房”承载力的协同传导,提升空间容量传导的科学性。

区县国土空间碳收支核算及规划响应——以天津市武清区为例

【目的】国土空间规划是实现“双碳”目标的重要抓手。明确区县单元的碳源碳汇核算和碳评价方法,有助于区县级国土空间规划摸清“碳底数”,从而为区县“减排增汇”策略的制定提供支撑。【方法】利用碳排放(吸收)系数法和层次分析法,构建区县域碳源、碳汇核算与碳评价模型,并以天津市武清区为例进行规划应用的实证研究。【结果】武清区全域碳平衡存在显著失衡,中心城区在碳源消纳方面起消极作用,武清区东部、中西部、中北部街镇在全区碳源消纳中起积极作用。武清区街镇的碳评价结果可分为5级,全区低碳状态自中心城区向外呈“差—优—差”的圈层分布,越靠近武清中心城区和北京通州区的街镇,低碳表现越差。【结论】武清区中心城区的人口集聚程度高、建设用地占比高,且发挥碳汇作用的沟渠、坑塘、林地等用地少,导致碳源集中。武清区东部、中西部、中北部街镇的生态相关用地碳汇作用明显。从碳评价结果看,需同时重视碳“减排”和碳“增汇”,才能改善街镇的低碳状态。武清区国土空间规划应依据各街镇的碳评价级别,结合各街镇的不同发展特征,分别制定低碳规划目标,分解传导规划指标,优化空间总体格局,引导产业低碳转型,推动全区高质量发展。

面向生态脆弱区的县域国土空间规划技术体系框架

本研究针对当前多规衔接技术难点,基于生态脆弱区的独特性和县域国土空间规划的复杂性,引入系统学原理方法,提出“视角、目标、方法”三衔接技术体系构建逻辑,从“空间子系统+规划分系统”两个方面构建国土空间规划系统分析框架,通过“体系的创新+技术的创新”阐明技术体系的创新之处,提出涵盖县域国土空间的发展格局与机制分析技术、资源人口产业耦合模拟技术、规划基本单元区划技术、单元内部人地调控技术、生态修复与土地整治规划设计技术等5项关键技术环节的地域适宜性规划模式与技术体系。

我国县域创新空间规划设计探索--以长三角(江阴)数字创新港三期城市设计为例

文章基于我国创新驱动发展战略、县域创新崛起的创新发展背景,分析总结县域创新空间发展的难点,包括创新载体水平不高、创新空间人气不旺、创新人才引力不足和创新优势转化较难等;并以县级市江阴市为例,探索其创新发展优势,介绍长三角(江阴)数字创新港三期项目的城市设计,通过构思蓝绿生态基底、三级轴线统领、大地块小街坊和功能多元交混等针对性的设计策略以及基于创新活力提升的项目特色营造,打造一个“创智绿港·烟火街市”式的数字创新园区,以期为相关地区规划建设提供思路借鉴。

Re-understanding the Role of City Master Planning in the Spatial Planning System

Holding a dominant position in the spatial planning system at the city level, a city master plan should be able to guide both long-term strategies and short-term planning implementation, while taking into account both resource conservation and urban-rural development and coordinating multi-government power and interests of various stakeholders. In the future, city master planning should keep its advanced nature and must follow the principles of being people-oriented, paying equal attention to both development quality and quantity, promoting diversified development, and containing multiple driving forces for development.

基于国土空间规划体系传导机制的县域村庄分类实践——以陕西省绥德县为例

村庄分类是县级国土空间规划和实用性村庄规划的重要衔接环节,也是乡村振兴战略实施的必要前提。本文根据国土空间规划体系的传导机制,在乡村振兴战略中村庄共性分类的基础上,深化出能体现地方个性的实用性村庄分类方案,以保证村庄分类要求在符合从上至下一致性的同时贴合地方实际情况。本研究将村庄分类工作按照主客观因素的参与程度分为初步分类和互馈调整两大阶段。通过陕西省榆林市绥德县县域村庄分类实践,构建了村庄分类工作框架,以期为县域国土空间规划中的村庄分类工作提供参考。

市、县级国土空间综合防灾专项规划编制内容要点研究

市、县级国土空间综合防灾专项规划作为国土空间“相关专项规划”编制体系的重要规划类型,是确保国土空间规划与各类防灾减灾专项规划相互衔接的关键综合性专项规划。文章基于自然资源部行业标准《国土空间综合防灾规划编制规程》,总结目前市、县级国土空间综合防灾规划存在的问题,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划编制基本内容、编制要点、难点和对策,为市、县级国土空间综合防灾专项规划编制提供参考。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

静脉产业园规划逻辑框架与重庆市实践

以“五级三类”的国土空间规划体系为切入点,基于宏观、中观、微观3大视角,解析静脉产业与循环经济、静脉产业与“无废城市”、静脉产业与国土空间3大关系,围绕全域大循环、城市中循环、园区小循环3大循环,提出国土空间规划视角下的静脉产业园规划方法:在宏观视角下,谋划全域静脉产业顶层设计;在中观视角下,预控城市静脉产业发展用地;在微观视角下,优化园区静脉产业循环布局。通过“全域—城市—园区”建立起3大层级的资源能源循环体系,全领域、全方位、全过程推行国土空间绿色规划。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

人民城市理念下的国土空间规划响应策略与实践路径

在解析人民城市理念与国土空间规划之间的逻辑关系的基础上,从空间极化、空间同化和空间剥夺3个方面梳理快速城镇化进程中人民城市理念的缺失与当前国土空间规划面临的现实挑战;结合国土空间规划的编制与实施,提出基于产权规则设置、市场化机制设计和国土空间规划协同等的响应人民城市理念的国土空间规划策略与实践路径,以为人民城市的规划、建设和治理提供逻辑与路径参考,助力城乡融合、区域协同目标的实现。

基于城市实体地域的城乡接合部空间界定研究——以广州市为例

当前国内外城乡接合部空间界定研究尚未达成共识,在行政管理实践中也未形成明确的标准,导致了城乡接合部空间治理的现实困境。基于此,文章提出基于城市实体地域的城乡接合部空间界定方法,对广州市进行实证研究。结果表明:1)以自然资源部高精度遥感和土地调查数据准确识别的城市实体地域范围为城乡接合部空间界定测算指标,以明确的行政村、居委会为最小统计单元,可以有效地衔接国土空间规划技术体系;2)采用国内外大多数研究认同的25%~75%理想值与聚类分析法,并以广州市为典型案例进行城乡接合部空间界定阈值的优化与检验,最终确定广州市城乡接合部空间界定合理阈值为10%~75%;3)精准的测算指标、明确的研究单元和可操作性强的界定方法,可以较好地识别出城乡接合部空间,同时也为更深入的空间研究与治理提供支撑。

“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

山海组团型城市发展突围之道——以宁德市城市能级提升优化为例

城市能级提升代表了城市综合功能的完善,深入剖析城市能级限制因素是寻找城市发展突围之道的关键。宁德市本底特征是山海交融,随着经济实力逐渐提升、主导产业日益鲜明,主要面临城镇发展用地保障难度大、中心城区经济辐射较弱、产城融合发展程度滞后、核心圈层自然资源利用不足、生产性服务业发展较为滞后和消费外溢等限制因素。据此,明确了土地资源高效利用与配置、主导产业快速发展、城市服务能力提升和山海资源转化四条城市发展赋能路径,并结合实际,提出了加快优质资源要素集聚、腾挪低效产业、促进环湾面海集聚发展、塑造特色城市名片、壮大生产性服务业和完善基础公共服务设施等具体对策,旨在全方位推进高质量发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的“宁德篇章”。

对乡镇级国土空间总体规划编制指南的研究

通过综合分析我国20个省份出台的乡镇国土空间总体规划编制指南,梳理出各省份指南中规划编制的核心内容,主要包括规范规划前期基础工作、融合创新规划编制要点、多措并举保障规划实施;同时分析指南在应对新时期新要求形势下存在的不足。在此基础上,对作为“承上启下、上下兜底”的乡镇国土空间总体规划,提出衔接主体功能区规划、落实耕地占补平衡实施机制、落实城镇开发边界外城镇建设用地、指导村庄规划建设等方面的优化建议,以期对未来各省份的乡镇国土空间总体规划编制及其指南的制定与修编提供参考借鉴。

市、县级国土空间综合防灾专项规划的审查要点与实施保障机制研究

文章通过分析国土空间综合防灾专项规划的作用、特征及其与其他相关防灾规划的关系,明确编制国土空间综合防灾专项规划的必要性,总结《国土空间综合防灾规划编制规程》提出的国土空间综合防灾规划编制核心内容,从符合国土空间规划的基本要求、反映综合规划特征、体现国土空间开发保护利用安全底线要求等方面,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划成果审查要点;从完善政策制定和实施管理机制等方面,提出国土空间综合防灾专项规划实施的相关保障机制,为国土空间综合防灾专项规划编制、审批和实施监督提供参考建议。

县域城镇化视角下的长三角地区县域发展研究

随着城镇化的不断深入,县域城镇化成为我国新型城镇化的核心载体。长三角地区县域由于高度发达的商品经济和自下而上的城镇化方式,正在迈入区别于一般县域的区域性城镇化发展路径。然而,目前的国土空间规划体系对于县级规划的特殊性认识不足,在各类指南中未区别县级与市级的规划重点。本研究从历史维度审视县域单元的特殊性,阐明历史尺度对当今县域发展形成的特殊影响;其次分析县域城镇化的重要性及实际发展态势,总结县域发展存在的深层次问题;最后结合长三角县域发展特征阐释其尺度上移的特殊城镇化模式,提出对长三角地区县域发展的建议及县级国土空间规划应对措施。

济南市国土空间规划传导与管控体系探讨

当前,全国和部分省级国土空间规划获国务院批复,“五级三类”的国土空间规划体系已经形成,由于特大城市的规划的综合性、复杂性远大于中小城市,亟需在市级层面建立完善的规划传导与管控体系。但济南市由于山泉湖河城的地域特色和更复杂的管理体制,不宜套用其他城市的传导模式,而应探索适宜本地的国土空间规划传导和管控体系。本文基于实践,探索构建了适用于济南市的“市级—区县级—镇级”纵向传导及“总体规划—专项规划—详细规划”横向协同体系,并以山东省济南市钢城区为例提出传导管控要素和相关建议,以期为济南市级国土空间总体规划的传导管控与落地路径提供借鉴。