国土空间规划背景下生态与文化遗产协同保护体系构建研究——以佛山市为例

历史文化遗产保护是国土空间规划编制的重要内容,目前存在重经济轻保护、重遗产轻环境等问题,促进生态与文化遗产协同保护能够有效推动城乡建设与文化传承相得益彰的高品质空间建设。佛山是一座粤港澳大湾区具有丰富文化遗产的城市,平衡好历史文化传承与经济发展是高质量发展的重点之一。以佛山市为研究区域,综合运用空间分析技术,在摸清文化遗产资源类型、空间分异特征的基础上,搭建生态与文化遗产协同保护和联动发展的分析框架,构建文化遗产空间保护体系。首先,全面挖掘和梳理佛山市多层次多元化的生态-文化资源,划定不同等级的资源集聚区;其次,提出“文化遗产+生态环境”协同保护的空间保护体系构建策略;最后,构建“生态基底+遗产空间+遗产廊道”的分级分类空间保护利用模式。生态与文化遗产协同保护体系的构建是从文化遗产单体保护到生态与文化遗产协同保护和系统性整体保护的转变,对于城乡环境高质量发展具有重要意义。

供需视角下雨洪调节关键区识别及规划策略研究

雨洪调节服务供需测度对识别易涝区域、合理配置自然资源、优化雨洪安全格局具有重要意义。目前的研究多从供给或需求单一角度聚焦中心城区雨洪调节能力,而全域尺度雨洪调节服务供需测度实证研究较少,雨洪调节服务供需空间分布特征和影响供需平衡的关键驱动因子有待探究。以湖北省通城县为例,通过SCS-CN模型量化县域生态空间雨洪调节服务供给能力,利用洪水脆弱性指数评估社会经济对雨洪调节服务的需求水平,进而识别县域雨洪调节服务供需空间分布特征及失衡关键区域;结合斯皮尔曼相关系数分析和冗余分析,探究影响供需失衡的关键因子,并考虑人口密度和建设用地面积对雨洪调节服务供需的影响,从“宏观-中观-微观”3个尺度构建雨洪安全格局。研究结果表明:①县域内雨洪调节服务供需空间存在显著的分异情况,因此需要从整体角度构建和优化雨洪安全格局;②中心建成区是雨洪调节服务供需失衡最严重的区域,需要采取雨洪安全管控和修复措施;③县域内雨洪调节服务供需失衡的关键影响因子是人口密度,与雨洪灾害风险等级呈负相关。研究成果可为识别雨洪调节服务供需失衡区域以及优化国土空间规划体系下多尺度雨洪安全格局提供量化支持和依据。

区县国土空间碳收支核算及规划响应——以天津市武清区为例

【目的】国土空间规划是实现“双碳”目标的重要抓手。明确区县单元的碳源碳汇核算和碳评价方法,有助于区县级国土空间规划摸清“碳底数”,从而为区县“减排增汇”策略的制定提供支撑。【方法】利用碳排放(吸收)系数法和层次分析法,构建区县域碳源、碳汇核算与碳评价模型,并以天津市武清区为例进行规划应用的实证研究。【结果】武清区全域碳平衡存在显著失衡,中心城区在碳源消纳方面起消极作用,武清区东部、中西部、中北部街镇在全区碳源消纳中起积极作用。武清区街镇的碳评价结果可分为5级,全区低碳状态自中心城区向外呈“差—优—差”的圈层分布,越靠近武清中心城区和北京通州区的街镇,低碳表现越差。【结论】武清区中心城区的人口集聚程度高、建设用地占比高,且发挥碳汇作用的沟渠、坑塘、林地等用地少,导致碳源集中。武清区东部、中西部、中北部街镇的生态相关用地碳汇作用明显。从碳评价结果看,需同时重视碳“减排”和碳“增汇”,才能改善街镇的低碳状态。武清区国土空间规划应依据各街镇的碳评价级别,结合各街镇的不同发展特征,分别制定低碳规划目标,分解传导规划指标,优化空间总体格局,引导产业低碳转型,推动全区高质量发展。

我国县域创新空间规划设计探索--以长三角(江阴)数字创新港三期城市设计为例

文章基于我国创新驱动发展战略、县域创新崛起的创新发展背景,分析总结县域创新空间发展的难点,包括创新载体水平不高、创新空间人气不旺、创新人才引力不足和创新优势转化较难等;并以县级市江阴市为例,探索其创新发展优势,介绍长三角(江阴)数字创新港三期项目的城市设计,通过构思蓝绿生态基底、三级轴线统领、大地块小街坊和功能多元交混等针对性的设计策略以及基于创新活力提升的项目特色营造,打造一个“创智绿港·烟火街市”式的数字创新园区,以期为相关地区规划建设提供思路借鉴。

市、县级国土空间综合防灾专项规划编制内容要点研究

市、县级国土空间综合防灾专项规划作为国土空间“相关专项规划”编制体系的重要规划类型,是确保国土空间规划与各类防灾减灾专项规划相互衔接的关键综合性专项规划。文章基于自然资源部行业标准《国土空间综合防灾规划编制规程》,总结目前市、县级国土空间综合防灾规划存在的问题,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划编制基本内容、编制要点、难点和对策,为市、县级国土空间综合防灾专项规划编制提供参考。

基于国土空间规划体系传导机制的县域村庄分类实践——以陕西省绥德县为例

村庄分类是县级国土空间规划和实用性村庄规划的重要衔接环节,也是乡村振兴战略实施的必要前提。本文根据国土空间规划体系的传导机制,在乡村振兴战略中村庄共性分类的基础上,深化出能体现地方个性的实用性村庄分类方案,以保证村庄分类要求在符合从上至下一致性的同时贴合地方实际情况。本研究将村庄分类工作按照主客观因素的参与程度分为初步分类和互馈调整两大阶段。通过陕西省榆林市绥德县县域村庄分类实践,构建了村庄分类工作框架,以期为县域国土空间规划中的村庄分类工作提供参考。

基于城市实体地域的城乡接合部空间界定研究——以广州市为例

当前国内外城乡接合部空间界定研究尚未达成共识,在行政管理实践中也未形成明确的标准,导致了城乡接合部空间治理的现实困境。基于此,文章提出基于城市实体地域的城乡接合部空间界定方法,对广州市进行实证研究。结果表明:1)以自然资源部高精度遥感和土地调查数据准确识别的城市实体地域范围为城乡接合部空间界定测算指标,以明确的行政村、居委会为最小统计单元,可以有效地衔接国土空间规划技术体系;2)采用国内外大多数研究认同的25%~75%理想值与聚类分析法,并以广州市为典型案例进行城乡接合部空间界定阈值的优化与检验,最终确定广州市城乡接合部空间界定合理阈值为10%~75%;3)精准的测算指标、明确的研究单元和可操作性强的界定方法,可以较好地识别出城乡接合部空间,同时也为更深入的空间研究与治理提供支撑。

山海组团型城市发展突围之道——以宁德市城市能级提升优化为例

城市能级提升代表了城市综合功能的完善,深入剖析城市能级限制因素是寻找城市发展突围之道的关键。宁德市本底特征是山海交融,随着经济实力逐渐提升、主导产业日益鲜明,主要面临城镇发展用地保障难度大、中心城区经济辐射较弱、产城融合发展程度滞后、核心圈层自然资源利用不足、生产性服务业发展较为滞后和消费外溢等限制因素。据此,明确了土地资源高效利用与配置、主导产业快速发展、城市服务能力提升和山海资源转化四条城市发展赋能路径,并结合实际,提出了加快优质资源要素集聚、腾挪低效产业、促进环湾面海集聚发展、塑造特色城市名片、壮大生产性服务业和完善基础公共服务设施等具体对策,旨在全方位推进高质量发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的“宁德篇章”。

市、县级国土空间综合防灾专项规划的审查要点与实施保障机制研究

文章通过分析国土空间综合防灾专项规划的作用、特征及其与其他相关防灾规划的关系,明确编制国土空间综合防灾专项规划的必要性,总结《国土空间综合防灾规划编制规程》提出的国土空间综合防灾规划编制核心内容,从符合国土空间规划的基本要求、反映综合规划特征、体现国土空间开发保护利用安全底线要求等方面,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划成果审查要点;从完善政策制定和实施管理机制等方面,提出国土空间综合防灾专项规划实施的相关保障机制,为国土空间综合防灾专项规划编制、审批和实施监督提供参考建议。

济南市国土空间规划传导与管控体系探讨

当前,全国和部分省级国土空间规划获国务院批复,“五级三类”的国土空间规划体系已经形成,由于特大城市的规划的综合性、复杂性远大于中小城市,亟需在市级层面建立完善的规划传导与管控体系。但济南市由于山泉湖河城的地域特色和更复杂的管理体制,不宜套用其他城市的传导模式,而应探索适宜本地的国土空间规划传导和管控体系。本文基于实践,探索构建了适用于济南市的“市级—区县级—镇级”纵向传导及“总体规划—专项规划—详细规划”横向协同体系,并以山东省济南市钢城区为例提出传导管控要素和相关建议,以期为济南市级国土空间总体规划的传导管控与落地路径提供借鉴。

人民城市理念下的国土空间规划响应策略与实践路径

在解析人民城市理念与国土空间规划之间的逻辑关系的基础上,从空间极化、空间同化和空间剥夺3个方面梳理快速城镇化进程中人民城市理念的缺失与当前国土空间规划面临的现实挑战;结合国土空间规划的编制与实施,提出基于产权规则设置、市场化机制设计和国土空间规划协同等的响应人民城市理念的国土空间规划策略与实践路径,以为人民城市的规划、建设和治理提供逻辑与路径参考,助力城乡融合、区域协同目标的实现。

县(市)中心城区范围确定方法研究——以吉林省永吉县为例

中心城区是县(市)级总体规划的重要概念和规划层次,但长期以来存在概念内涵不明晰、划定方法无规范的问题。本文采用理论研究与项目实践相结合的方法,首先对中心城区的概念和相关研究进行辨析梳理,并结合国土空间规划体系构建需求重新提出中心城区的概念内涵。其次,借鉴城区范围确定技术规程和城镇开发边界划定要求,结合县级国土空间规划编管实践提出中心城区范围确定的技术流程。最后选取吉林省吉林市永吉县中心城区对方法进行验证及优化,保障方法的规范、合理、易操作,以期为后续的规划审批、体检评估和法规标准修订提供参考。

国土空间规划体系下详细规划编制思路探索——以榆林市中心城区为例

随着各地国土空间详细规划编制工作的陆续启动,如何进一步落实国土空间总体规划、明确各级各体系传导内容、将国土空间规划新要求与传统控制性详细规划相结合,构建满足新时期需求的详细规划编制体系成为当务之急。本文基于对传统控规与国土空间详细规划的辩证认知,结合陕西省榆林市中心城区现实情况,提出构建全域覆盖、分区分类、多层级传导的详细规划编制管理体系及相应管控指标体系,明确“刚弹”并重的传导要素内容等,以期为新时期详细规划的编制研究提供新思路,为榆林市国土空间详细规划编制提供借鉴参考。

广东省县级国土空间总体规划成果质检软件设计与实现

基于C/S架构,运用空间数据分布式质检技术、质检规则耗时等级评估技术、质检规则检查容错重试机制、海量异构数据版本化管理技术、业务流程自动化技术等完成了定制化县级国土空间总体规划数据库质检软件的开发,实现了县级国土空间总体规划数据库的检查、入库、汇交和分析全流程管理。分布式质检方法大大提高了质检工作效率,确保了广东省124个县级国土空间总体规划数据库的完整性、规范性和业务符合性,保障了县级国土空间总体规划数据库成果审查工作高效率、高质量运行。

基于问题导向的实用性国土空间规划探索——以衡水市为例

通过对衡水市中心城区城市规划所面临的主要问题的系统归纳和深入梳理,在国土空间总体规划编制过程中针对性地提出了改进措施。同时,将这些问题作为指导方向,引导衡水市未来各类开发、保护和建设等活动的有序开展。避免国土空间总体规划只关注远大目标而忽视解决实际问题,确保国土空间总体规划更贴近衡水市的实际情况,更具可操作性。

农村一二三产业融合发展用地的国土空间规划保障——以无锡市国土空间规划为例

基于规范和保障农村一二三产业融合发展用地的国家和地方要求,本文以江苏省无锡市国土空间规划体系为例,研究市、区、镇三级国土空间总体规划和村庄规划对城镇开发边界外一二三产业融合发展用地的保障方式,明确市、区级总体规划预测用地总量、引导布局结构,镇级国土空间规划统合特色资源、明确用地布局,村庄规划鼓励存量利用、强化刚弹结合的空间保障方式。各级国土空间规划实现联动保障,促进农村产业融合发展、助推乡村振兴。

景区依托型乡镇国土空间规划方法探索——以浙江丽水市仙都街道为例

当前全国各地国土空间规划编制工作正如火如荼地开展,在此背景下,本文梳理景区依托型乡镇的概念及发展阶段,试图以当前面临的困扰与问题为前提,构建景区依托型乡镇国土空间规划的目标框架与重点工作体系,并结合浙江省丽水市缙云县仙都街道的规划实践来探索该类型乡镇规划的实际工作方法,从生态安全、资源整合、产业赋能、落地管控等方面为景区依托型乡镇的国土空间探寻一套更坚守资源、更关注统筹、更注重融合、更强化管控的针对性解决路径。

“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

重型工业城市总体城市设计方法探索--以德阳市中心城区总体城市设计为例

在国土空间规划体系中,总体城市设计是重要组成,是塑造城市品质的重要方法。本文在国土空间规划的视角下,剖析新时代总体城市设计发展趋势,结合德阳市重型工业城市的特点,针对中心城区提出“筑特色、定格局、享山水、明秩序”的实施路径。进一步建立“分区、分类、分级”的设计管控体系,实现对总体设计目标的价值传递和总体管控要求的落实传导,系统塑造具有地域特色的城乡风貌,全面提升国土空间品质。

基于生态保护重要性评价的白银市海绵城市差异化建设策略研究

生态保护重要性评价是国土空间开发适宜性评价的核心内容,主要包含生态系统服务功能重要性评价和生态环境脆弱性评价两个方面,通过该评价可以较为全面地掌握不同地区生态环境的特征与问题,是因地制宜开展生态保护和生态修复、制定差异化的国土空间开发战略的基本依据。文章基于生态保护重要性评价,研究白银市各地区生态环境特征,总结不同地区海绵城市建设所面对的核心问题,为因地制宜开展海绵城市差异化建设提供借鉴。